《应急预案操作手册》编制工作方案

1青州市环保局突发环境事件应急预案青州市环保局2009年1月操作手册2目录一、突发环境事件分级……………………………………………3二、突发环境事件应急处置流程图………………………………4三、应急处置程序说明……………………………………………5四、突发环境事件信息报告办法…………………………………6五、突发环境事件应急预案体系…………………………………10六、突发环境事件应急专家咨询库成员…………………………11七、突发环境事件应急物资库……………………………………12八、全市重点污染源名单…………………………………………14九、突发环境事件应急工作联络表………………………………15十、青州市环境保护局突发环境污染事故应急预案……………163一、突发环境事件分级级别预警颜色事件分级特别重大突发环境事件（Ⅰ级）红色1.因环境事件造成30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；2.因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；3.区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；4.因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；5.利用放射性物质进行人为的破坏事件，或因Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控造成大范围严重辐射后果，或者放射性同位素和射线装置失控导致3人以上（含3人）急性死亡；6.因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；7.因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。重大突发环境事件（Ⅱ级）橙色1.因环境事件造成10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；2.区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；3.因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；4.因Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官残疾；5.因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。较大突发环境事件（Ⅲ级）黄色1.因环境事件造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；2.因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；3.Ⅲ类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾。一般突发环境事件（Ⅳ级）蓝色1.因环境事件造成3人以下死亡；2.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；3.Ⅳ类、V类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过的剂量限值的照射。4二、突发环境事件应急处置流程图应急车辆准备应急装备准备执法文书及工具监测仪器12369局值班室应急办公室主任姜姜宗宗敏敏得知或发现突发环境事件判断是否4级或4级以下（初报－1小时内）否是向同级人民政府、省局、环保部报告向同级人民政府（应急办）、潍坊环保局报告成立应急指挥组启动应急预案应急处置小组进行处置或协助处理理处理结果上报发生起因污染程度污染范围发展趋势可能影响核实情况并续报（一次或多次）向市环保局应急办报告情况市环保局各应急分队赶赴现场启动应急预案赶赴现场应急终止5三、应急处置程序说明一、信息报告12369值班人员接到突发环境事件发生报告后，立即报告应急办公室。应急办公室接到突发环境事件发生报告后，应立即向局主要领导报告，同时迅速组织指挥开展应急救援工作。二、启动应急预案应急办公室接到报告后，应立即启动相应预案并组织相关部门，及时、有效地开展应急救援。各应急救援队伍和专业救援力量，应在应急救援指挥机构的统一指挥下，迅速实施应急救援工作，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故的发生，控制或切断事故灾害链。三、现场应急处置1、应急队伍要尽快到达现场，了解污染情况、事件级别，按程序报告进行初报。2、应急队伍在污染现场随时监视污染状况，及时反馈信息，进行事件的续报。3、环境监察人员应跟踪事件的现状和发展趋势，查找相关资料（专家库应急小册子），向有关部门提出相关环境应急建议和补充建议。4、事件平息后，根据调查取证结果，依法处理（处理结果上报）。四、后期处置跟踪监测、协助做好赔偿工作，防止由此产生不必要的污染纠纷。6四、环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）第一条为规范突发环境事件的信息报告程序，提高环境保护行政主管部门应对突发环境事件的能力，保障人民群众生命健康和财产安全，依据有关环境保护法律法规和《国家突发环境事件应急预案》，制定本办法。第二条本办法所称突发环境事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。第三条各级环境保护行政主管部门应当制定和完善突发环境事件应急预案，并建立相应信息报送制度。第四条各级环境保护行政主管部门应当按照职责范围，做好本辖区突发环境事件的处理工作，及时、准确地向同级人民政府和上级环境保护行政主管部门报告辖区内发生的突发环境事件信息。第五条在得知突发环境事件发生后，事发地环境保护行政主管部门应当立即派人赶赴现场调查了解情况，采取措施努力控制污染和生态破坏事故继续扩大，对突发环境事件的性质和类别作出初步认定，并把初步认定的情况及时报同级人民政府和上级环境保护行政主管部门。紧急情况下，可直接向国家环境保护总局报告，并同时报送省级环境保护行政主管部门。7第六条突发环境事件的分级标准按照《国家突发环境事件应急预案》的规定执行。分级标准见附。第七条一般（Ⅳ级）突发环境事件，事发地环境保护行政主管部门应在发现或得知突发环境事件后1小时内，向同级人民政府和上一级环境保护行政主管部门报告。较大(Ⅲ级)、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发环境事件，市(区)、县级环境保护行政主管部门应当在发现或得知突发环境事件后1小时内，报告同级人民政府和省级环境保护行政主管部门。省级环境保护行政主管部门在接到报告后，除认为需对突发环境事件进行必要核实外，应当立即报告国家环境保护总局。需要对突发环境事件进行核实的，原则上应在1小时内完成。特别重大（Ⅰ级）突发环境事件，事发地环境保护行政主管部门在依照本条前两款规定报告的同时，应当向国家环境保护总局报告。国家环境保护总局在接到重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发环境事件报告后，应当立即向国务院总值班室报告。第八条当突发环境事件发生初期无法按突发环境事件分级标准确认等级时，报告上应注明初步判断的可能等级。随着事件的续报，可视情核定突发环境事件等级并报告应报送的部门。第九条突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报8告三类。初报在发现和得知突发环境事件后上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。初报可用电话或传真直接报告，主要内容包括：突发环境事件的类型、发生时间、发生地点、初步原因、主要污染物质和数量、人员受害情况、自然保护区受害面积和濒危物种生存环境受到破坏程度、事件潜在危害程度等初步情况。续报可通过网络或书面报告，视突发环境事件进展情况可一次或多次报告。在初报的基础上报告突发环境事件有关确切数据、发生的原因、过程、进展情况、危害程度及采取的应急措施、措施效果等基本情况。处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或间接的危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。处理结果报告应当在突发环境事件处理完毕后立即报送。核与辐射事件的信息报告在按照本办法规定报告的同时，还须按照有关核安全法律法规的规定报告。第十条突发环境事件可能波及相邻省级行政区域的，事发地省级环境保护行政主管部门应当在向国家环境保护总局报告的同时，及时通报可能波及的其他省级环境保护行政主管部门。9接到突发环境事件通报的有关省级环境保护行政主管部门，应视情况及时报告本级人民政府。第十一条在突发环境事件信息报告工作中，各级环境保护行政主管部门不按照规定报告或者在报告中弄虚作假，致使事故扩大或者延误事故处理的，按照有关规定，由其所在单位或者上级主管机关对有关责任人给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第十二条因环境问题引发的群体性事件信息报告工作，参照本办法执行。第十三条各省级环境保护行政主管部门应当于每年1月10日前，将本辖区内上一年度发生的突发环境事件的统计分析情况上报国家环境保护总局。第十四条本办法自发布之日起实施，《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》（环办字〔1987〕317号）同时废止。注意：根据省环办[2006]23号文《关于进一步做好涉及饮用水源环境事件防控工作的紧急通知》中的要求“凡影响或可能影响到城镇居民集中饮用水源的突发环境事件，不论事件等级大小，必须及时、准确上报总局值班室。”10五、全市突发环境事件应急预案体系序号预案名称预案类别制定单位印发时间备注1《青州市城市安全供水应急预案》专项青州市人民政府2008.62《青州市环保局突发性环境污染事故应急预案》综合青州市环保局2007.103《青州市环保局危险化学品和废弃化学品环境污染突发事件应急处置预案》专项青州市环保局2009.14《青州市环保局交通事故突发环境污染事件应急处置预案》专项青州市环保局2009.15《青州市环保局辐射事故应急预案》专项青州市环保局2008.11678910111213141511六、突发环境事件应急专家咨询库成员名单及联系方式青州市环保局应急专家咨询组人员情况表姓名性别职务办公电话移动电话备注袁山男组长320030213608955729协助指挥部研究、分析事态，提出应急措施建议或赶赴现场进行技术指导，进行事件后果评价。邢来明男成员320988313361562278苏丽华女成员388991313053697017张丽新女成员320987713869603103温洪男成员320988513964666579聂敏女成员320988113001552552李茸女成员320988113583601228石丽华女成员320988113806467034冯其明男联络员32098851379366598812七、青州市突发环境事件应急物资信息库应急物资单位数量单位名称地址联系人联系电话编织袋条500山东海化盛兴化工有限公司青州市稷山路1591号高飞385852250潍坊沃德化学有限公司青州市经济开发区凌玉娥32826082000潍坊弘润石化助剂有限公司山东省青州市何官镇徐集刘锋英3554866100青州市金牛化工有限公司青州市经济开发区王坤鹏3523118200东方润博农化（山东）有限公司青州市经济开发区李克家3523999500青州市德昌化工有限公司青州市青州北路李希东32573973000青州市振兴化工厂青州市黄楼镇东坝村王冬3531038泡沫（消防）消防车辆3潍坊弘润石化助剂有限公司山东省青州市何官镇徐集刘锋英3554866沙土、干石灰、电石泥m316山东海化盛兴化工有限公司青州市稷山路1591号高飞38585225潍坊沃德化学有限公司青州市经济开发区凌玉娥328260820山东神星农药有限公司青州市北环路1669号李振森352429230东方润博农化（山东）有限公司青州市经济开发区李克家35239995青州市金牛化工有限公司青州市经济开发区王坤鹏35231185青州市德昌化工有限公司青州市玲珑山北路李希东325739720青州市振兴化工厂青州市黄楼镇东坝村王冬35310385青州恒发化工有限公司青州恒发化工有限公司杨占辉3257397专用车台1潍坊弘润石化助剂有限公司山东省青州市何官镇徐集刘锋英3554866专业抢修工具专业收集工具套5潍坊沃德化学有限公司青州市经济开发区凌玉娥3282608120潍坊弘润石化助剂有限公司山东省青州市何官镇徐集刘锋英3554866烧碱t2.5潍坊沃德化学有限公司青州市经济开发区凌