事故应急救援综合预案

事故应急救援综合预案1总则1.1为保障本公司的安全生产和职工人身安全，防止生产作业现场出现生产安全事故。根据《中华人民共和国安全生产法》等其他有关法律条规制定本预案。在公司范围内从事新建、扩建、改建有关作业活动所发生的一切生产安全事故时，必须遵守本预案进行抢险救灾。1.2施工项目部在编制《施工组织设计》时，必须编制相应生产作业场所存在危险源的控制风险计划和针对重大危险源的《事故应急救援预案》。1.3编制预案依据1.3.1《中华人民共和国安全生产法》1.3.2《中华人民共和国职业病防治法》1.3.3《中华人民共和国消防法》1.3.4《消防安全标志设置要求》1.3.5《建设工程安全生产管理条例》1.3.6《危险化学品安全管理条例》1.3.7《重大事故隐患管理规定》1.3.8《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家审查办法》1.3.9《重大危险源辨识》1.3.10《中华人民共和国防震减灾法》1.3.11《突发公共卫生事件应急条例》1.3.12《民用爆炸物品安全管理条例》1.3.13《安全生产许可证条例》1.3.14《施工企业安全生产评价标准》1.3.15《中华人民共和国工程建设强制性标准》1.3.16《国家安全生产事故灾难应急预案》1.3.17《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T1.3.18《国家安全生产监督管理总局安监应急[2007]88号文件》1.4编制预案的目的通过危险源的辨识、风险评价，制定控制风险计划，进一步增强应对和防范企业安全生产事故的风险和抵御事故灾难的能力，最大限度地控制危险源的失控，以达到安全生产“预防为主、救援为辅”，变控制事故向控制隐患（危险源）转变，确实达到企业的安全生产。一旦在发生事故时能够快速、及时、有序、有效地开展应急救援工作，减少人员的伤亡和财产的损失。1.5编制预案的目标在整合、利用现有各种人力、物资、设施、装备的基础上，不断补充、完善，建立起一个统一指挥、职责明确、结构完整、功能全面、反应灵敏、运作协调的重大事故应急救援体系，使应急救援工作有章可循，起到应急指导作用。总目标：主要控制意外、突发的危险源失控后事态发展，保障企业财产安全，保障职工生命安全，恢复正常生产状况，提高企业各级人员对防范风险的领导与指挥意识。1.6编制预案的原则1.6.1以人为本、安全第一、综合治理、可持续发展事故灾难应急救援工作要始终把保障救援人员和人民群众的生命安全和身体健康放在首位，特别是加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的伤亡和危害。1.6.2启动迅速、措施得力应急救援体系的特点是“紧急”，是在突发状态下的紧急处置（处理）；目的是“救”，减少安全生产事故和人员伤亡以及财产损失。应急救援体系的建设必须达到启动迅速、措施得力。1.6.3依靠科学、依法救援遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技手段，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援管理工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。1.6.4预防为主、平战结合贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合，按照长期准备、重点建设的要求，做好应对重大事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备，加强培训演练，做到常抓不懈。2适用范围2.1本预案适用于公司所有在施工程及机关所在地行政区域内发生的重特大事故。2.2本预案适用于公司一级预警、二级现场应急、三级全体应急突发的各类生产安全事故。2.3预案启动顺序与衔接施工班组－施工作业层－项目工地－分公司－区域分公司、项目部应急指挥部－公司职能部门－公司应急救援指挥部2.4应急救援领导职责衔接“三员两长”——安全员、质量员、施工员、带班班长、跟班队长－项目经理－分公司经理－区域分公司、项目部应急指挥部－区域分公司、项目部负责人－公司职能部门负责人－公司应急救援指挥部总指挥3应急救援体系3.1应急救援组织结构指挥形成公司建立应急救援总指挥部，应急救援总指挥部设在公司工程管理部。各分公司、项目部也建立相应的应急救援指挥部，当发生事故后，事发单位的救援指挥部在公司总指挥部的直接指挥下进行抢险救援工作。（见图1、图2）事故应急救援工作在公司统一下，各有关职能部门分工合作，各司其职，密切配合，快速、高效、有序开展工作。3.2应急救援领导机构总指挥由总经理担任，副总指挥由分管安全的副总经理担任，并根据事故情况需要，由总指挥根据事故类别指定增加一名分管副总经理担任；成员由各职能部门、分公司、直属项目等负责人组成。项目部的应急救援指挥部设在施工项目现场，要成立相应的组织机构，由项目经理担任指挥。3.3应急救援队伍、车辆物资、器材明细表（见表1）3.3.1公司车辆由企业管理部调配，物资、器材由物资部采购调配，各项目部在开工前按照公司有关规定要求成立应急机构，配备应急物资器材。3.4公司应急救援办公室：设在工程管理部办公室主任：工程管理部部长办公室联系电话：3.5公司应急救援指挥部领导职责分工（见图3）3.5.1总指挥（总经理）负责公司所属各单位在应急救援预案启动后的全面指挥与协调工作，整个应急反应行动中全面指挥与协调工作；负责公司应急救援预案启动后各保障系统的全面指挥与调遣工作；负责各副总指挥之间的组织指挥协调工作、在应急救援行动中的直接领导工作。3.5.2副总指挥（生产副总经理）负责公司在应急救援行动中的现场救援指挥工作并负责工程管理部，在应急救援行动中的直接领导工作。3.5.3副总指挥（副总会计师）负责公司所属各单位在应急救援行动中所需资金的保证、保障，使用监管，审批审查，政策、法律咨询等组织指挥工作，并负责财务管理部在应急救援行动中的直接领导工作。3.5.4副总指挥（总工程师）负责公司所属各单位在应急救援行动中的安全生产技术指导、监督等工作，并负责技术质量部在应急救援行动中的直接领导工作。3.5.5副总指挥（工会主席）负责限公司在应急救援行动中的新闻报道、灾情发布、职工、家属稳定情绪、伤残安抚、信访接待、困难救济等工作，并负责工会、企管部在应急救援行动中的直接领导工作。3.6应急救援各保障机构职责分工3.6.1信息管理机构(应急救援办公室)3.6.1.1：负责公司应急救援综合预案和有关专业预案启动后，按照总指挥的命令负责全面应急救援的指挥与协调、上传与下达；3.6.1.2负责公司应急救援综合预案和有关专业预案启动后，应急救援抢险救灾进展情况信息的掌握；3.6.1.3负责公司应急救援综合预案和有关专业预案行动结束后，主持应急救援行动安全评估（评审）会并写出评审报告，汇总上报有关领导与上级主管部门；3.6.1.4负责公司应急救援综合预案和有关专业预案的编制牵头工作，并负责公司应急救援综合预案和有关专业预案的维护、管理工作；负责公司应急救援综合预案和有关专业预案的编、审、批和会审、印刷、下发、修改等管理工作；3.6.1.5负责公司应急救援综合预案和有关专业预案启动后，为应急救援指挥部提供一切有关安全法规、规程及安全技术等资料；3.6.1.6负责公司所有应急救援行动中有功人员、失职、读职人员提供奖励与惩处。3.6.1.7企业管理部：负责公司应急救援综合预案和有关专业预案行动启动后通讯工具的畅通；所有抢险救灾行动中交通畅通保障（轿车、指挥用车）。3.6.1.8技术质量部：负责为公司应急救援综合预案和专业预案编制过程提供新型科学技术含量的抢险救灾装备、技术、手段、材料、器材等；负责公司应急救援综合预案和有关专业预案启动后，提供一切技术保障；负责公司应急救援综合预案和有关专业预案启动后，应急救援抢险救灾进展实施的新技术、新手段。3.6.2专业应急救援队伍：3.6.2.1工程管理部负责公司应急救援综合预案和有关专业预案启动后，公司所属事故的抢险救援工作。配合应急救援指挥部提供一切可提供的人力、物资、车辆，协助受灾单位进行抢险救灾；负责机关本部火灾及突发事故应急救援工作。3.6.3应急保障机构3.6.3.1物资部：负责公司应急救援综合预案和有关专业预案启动后，所有机械设备、机电设备的保障工作。负责公司应急救援综合预案和有关专业预案启动后，抢险救灾现场所需大型特种车辆（吊车、铲车等）的提供与保障工作。3.6.3.2物资部：负责公司应急救援综合预案和有关专业预案启动后，事发单位所需特殊抢险设备的采购与供给保障工作。3.6.3.3企管部：负责公司应急救援综合预案和有关专业预案启动后，为所有应急救援行动提供一切通讯、车辆保障，保证保障抢险救援现场上传下达通讯信息的畅通。3.6.3.4财务部：负责公司应急救援综合预案和有关专业预案启动后，公司所有应急救援行动中急需资金的保障工作，并协助事发单位办理一切应急救援行动中有关业务方面的保障供给工作。3.6.3.5公司所属各分公司、直属项目部：应分别成立本单位的应急指挥机构，由单位负责人任总指挥，主管安全生产的负责人任副总指挥，各职能部门负责人任成员，负责指挥协调本单位的应急救援工作。下设抢险救援组、对外联络组、事故调查组、善后工作组，由应急救援机构正、副总指挥直接领导。各小组的主要职责由各单位自行制定。3.7在应急处置行动中的指挥分工3.7.1总指挥（总经理）分析紧急状态和确定应急报警级别，负责现场各副总指挥的全面协调，发布应急抢险命令，上报上级有关领导；指挥、协调全部应急反应、应急救援、应急处置行动；授予应急救援指挥部与公司外部应急反应人员、部门组织和机构进行联络；直接监督监察事发单位应急救援总指挥的反应；保证参与应急救援行动现场人员和公司周边人员的安全。3.7.2事故现场副总指挥（公司分管副总经理）区域或专业现场应急反应组织的全面启动工作；现场应急行动报警级别的确定；决定灾情是否对外通报；决定受灾区域是否撤离人员；决定事发单位启动相应级别应急救援预案；总指挥不在时代行总指挥职责。3.7.3应急反应行动中安全保障副总指挥（安全副总经理）负责应急救援行动中人员安全防护的监督检查；保证保障现场应急救援行动中，全程执行有关的行业《安全技术标准、规范、规程等》；负责监督应急救援抢险队伍的安全行动程序；负责组织公司应急救援有关专业人员对现场应急救援反应中提供安全技术咨询；负责监督受灾现场恢复重建中安全技术补救措施、防护措施、环境监测措施的制定与执行；事后负责组织追查事故发生的原因、责任，监督有关单位制定防范措施，坚持做到事故“五不放过”。3.7.4现场抢险救灾总指挥（各分公司、项目部的行政正职）根据事发现场事故性质发展的动态，确定应急反应行动战术；所有事故现场应急反应行动中的指挥和协调；事发现场事故等级的评估；保证事发现场应急反应实施救援的执行；控制现场紧急情况；执行应急行动与上级应急救援指挥中心的请求汇报；对事发现场应急反应操作负责直接指挥；按照上级分管副总指挥的命令，对本单位所有应急救援预案的启动与执行；向上级总指挥提出应急救援采取减缓事故后果行动的对策和建议；进行直接参与现场应急救援的操作并保持与公司分管副总指挥的直接联络；协调、组织和获取应急所需的其它资源、设备以支援现场的应急操作。4危险源控制情况4.1危险源危险性分析4.1.1公司各分公司、项目部属于建筑业，建筑业属于高危行业，施工项目复杂，地点变换不定。工程项目种类繁多，结构多样化，工期紧，在有限的场地上集中了大量的工人、建筑材料、机械设备，施工人员要随着施工的进度进行作业，危险源分布在施工现场的各种作业场所和各个环节，不安全因素随时都可能存在。地下、露天及高处作业多。受到施工环境以及季节和气候等自然条件的影响，容易造成一定的隐患。手工操作及繁重劳动多。建筑机械化施工的比重虽逐渐增大，但个别施工工艺还相当落后，手工操作仍占相当大的比例，而且劳动强度大。生产工艺和方法多样，规律性差。在建筑施工中，每道工序有着不同不安全因素，即使同一道工序，由于工艺和施工方法不同，生产过程也不相同，随着工程进度的发展，施工状况和不安全因素也随着变化。鉴于这些风险特点的分析，作业现场可能发生如下安全事故。4.1.2塔吊、起重伤害可能导致发生倒塔、大臂、平衡臂跌落、倾覆灾害，吊运及