关于我市乡镇机构改革调查报告

Word文档仅供参考Word文档仅供参考关于我市乡镇机构改革调查报告转变乡镇政府职能建立和完善服务型政府体制和机制:一、乡镇机构改革的实践探究近几年来，我市各县(市、区)对乡镇机构改革进行了积极的实践和探究，并取得了发展和突破。目前，全市有46%的乡镇设立了便民服务中心，建立健全了新的工作运行机制，取得了良好效果。在一些改革推进快、效果比较好的乡镇，咨询卷对象农民对乡镇政府工作有44.4%认为很中意，53.7%认为比较中意。现将几个具有代表性的乡镇机构改革的要紧做法综述如下：(一)××县××乡1、合理设置机构，优化人员组合。一是以突出服务职能为重点，合理设置机构。将原行政机构5个综合办公室整合为“一办、三中心”;将原7个事业站所整合为“七个服务队”;将审批和服务职能集中，设立“便民服务大厅”。二是以提高服务效能为目标，优化人员组合。依照机关干部的表现和特长，对人员上岗采取双向挑选、公平竞争的方法，做到人尽其才。2、环绕群众点题，提高服务水平。一是广泛了解群众需求。充分利用乡村亲民接待室了解民意，并要求下村干部携带《民情日记》，深入了解群众的实际困难。二是积极办理群众需求。做到办理内容群众确认，降实过程群众监督，服务成效群众评判。三是开展重点联系服务。经过各中心或服务队包项目、干部包企业或农户等形式，开展重点联系服务。四是实行定期回访服务。坚持定期对群众和服务对象进行回访，查寻别脚，限期改进。3、强化治理措施，健全考评机制。一是建立台帐。各个中心和服务队都有明确的工作目标、工作职责和考核方法，并分别建立了日常工作台帐、实绩考核台帐和责任追究台帐。二是注重评议。成立由乡村党员干部、人大代表、政协委员、群众、企业主和知名人士等组成的“群众监评会”，监评会对乡镇干部工作每半年评议一次，年终进行总评。三是严格奖惩。乡党委把考评结果作为奖惩的重要依据，与干部评先评优和擢升使用直接挂钩。(二)××县××镇1、转变职能，重设机构。习惯农村新形势进展需要，强化为农业、农村、农民服务职能，重新设立了“一办四中心一服务队”，即党政办公室、行政服务中心、农业技术推广服务中心、经济和城镇进展服务中心、社区综合服务中心和包村工作服务队，其中，“行政服务中心”设立民政、计生、新农合、国土、劳动保障、信访、调解等7个岗位，实行“一站式”服务。2、设岗定责，服务到位。按照“因事设岗、因岗定人、竞争上岗”的人员配置原则，全面实行中层干部竞争上岗、普通干部双向挑选，中层干部竞岗后，再由其按照岗位定编和业务特点选聘工作人员。依照编制和实际工作需要，共设立农业服务科员、计生科员、民政科员、经济进展服务科员等九大类56个服务岗位，为每名干部制订了详细的《职位说明书》，干部与镇政府签定了《服务答应书》。3、健全机制，科学治理。一是推行政务公开制度，将全镇干部基本事情进行公示，方便群众办事，并设立《干部流向公示栏》，每天对干部在岗事情予以公示。二是设立“乡村说坛”，组织镇村干部说课或听课，提高政治和业务素养。三是全面建立干部绩效考核机制，制定“干部绩效治理”实施方法，坚持“凭实绩用干部，用机制管干部”，量化考核。四是推行别作为干部咨询责制，对工作拖沓、玩忽职守等10种情形的干部严格咨询责，限期整改。(三)靖安县香田乡1、乡村联动，搭起便民服务平台。一是设立便民服务中心。将原来分散的14个涉农单位集中到服务大厅，实行一条龙服务。二是成立亲商安商、维权维稳、计生服务、爱心帮扶、科技兴农、文明新风服务等6支队伍，配置便民服务车。三是在行政村设立帮办点，由村干部和乡挂点干部担任服务人员，将服务触角延伸到农户。Word文档仅供参考Word文档仅供参考2、治理规范，创新高效工作方式。一是设置规范的工作流程。凡群众来电、来访，由接待窗口统一受理、分类、分发，相应部门或服务队承办，实行首咨询负责和限时办结。二是分类办件。将群众诉求事项分为即办件、承办件、联办件、上报件，分别实行直接办理制、答应办理制、联合办理制、跟踪办理制。3、办事透明，构建开放监督体系。一是发放“三卡”联系群众。即印有乡镇领导和工作人员姓名、分管事务、联系电话的“连心卡”，注明各部门具体治理事务、办理程序、办事要求的“知道卡”，请服务对象填写乡政府为民办事是否中意的“测评卡”。二是健全“四制”规范操作。即受理登记制、服务投诉制、代理诉求制、公开评议制。三是招聘“五老”监督员。即“老党员、老干部、老教师、老榜样、老代表”。二、存在的要紧咨询题经过调研发觉，在一些改革发展较慢的乡镇，70.6%的咨询卷对象认为乡镇政府职能没有转变，51.6%认为乡镇政府公共服务能力差。在转变职能、构建服务型政府的改革中，乡镇仍然存在迫切需要解决的咨询题。1、政府职能转变别到位。我市乡镇政府没有转变职能、设立便民服务中心的占54%，在对这类乡镇的调查中，乡镇干部认为目前乡镇政府要紧职能是抓经济、促进展的占50%，执行上级政策的占45%，维护农村社会稳定的占8.8%，农村社会治理的占6.3%，为农民提供社会服务的只占2.5%。可见，很多乡镇政府把进展经济和执行上级政策作为自己的要紧职责，对农村社会事务的日常治理和服务群众的工作重视别够。乡镇政府忽视构建服务型政府的思想往往表如今：直接干预经济多、抓优化经济进展环境少;抓完成上级下达任务多、抓满脚群众需求工作少;抓治理多、抓服务少;抓创收多、说奉献少。调查显示，对转变乡镇职能、建设服务型政府，农民认为有必要的占96.9%，没有必要的只占3.1%。2、政府公共服务能力别强。在对尚未设立便民服务中心的乡镇调查中，乡镇办事方便、乡镇干部服务态度好、乡镇干部办事效率高的分别只占23.8%、21.3%、15.6%，相对应的别方便、差、低却分别占31.6%、35.6%、38.2%。由此可见，此类乡镇提供公共服务的能力还亟待加强。究其原因，一是还没有环绕建立服务型政府转换工作体制，如没有设立便民服务中心;二是还没有建立有效的便民服务机制，服务制度别配套;三是还没有转变思想观念和工作作风。3、乡镇干部绩效考核机制别完善。在对改革别深入的乡镇调查中，12.5%的乡镇干部认为当前的考核机制科学有效，31.3%认为缺乏科学有效性;有17.5%认为当前的考核机制能使他们的积极性得到充分发挥，32.5%认为别能得到发挥。这些乡镇的绩效考评机制的别完善，要紧是体如今：一是岗位职责含糊，职责任务与岗位脱节，权利与责任脱节，工作与考核脱节，“大锅饭”现象严峻;二是考核方式含糊，对别同岗位的考核无区别，难以分辨工作优劣;三是考核方式简单，对工作完成事情没有定性定量的分析测评，仅凭印象打分;四是民主测评走过场，无评议标准;五是考核结果与干部奖惩、任用联系别密切，对干部的激励作用别强。三、对策与建议(一)转变政府职能，突出服务功能。要深化乡镇机构改革，建设服务型政府，首先要从转变职能，创新体制入手。调查数据显示，在乡镇干部和农民当中，认为乡镇机构改革的关键是转变政府职能的分别占91.3%、88.1%，要创新服务型体制的分别占92.5%、91.2%。1、解放思想，寻准职能定位。乡镇政府职能定位逐步明确为：“执行政策、推动进展、服务群众、促进和谐”。“执行政策”，算是结合本地实际，将党和国家的方针政策在群众中用治理和服务的方式宣传好、贯彻好、降实好;“推动进展”，算是要环绕营造良好的经济进展环境，为乡镇经济组织、农业生产提供全方位、多层次的服务，而别是直接干预微观经济活动;“服务群众”，算是在了解群众需求的基础上，在新农村建设、农技、民政、社保、就Word文档仅供参考Word文档仅供参考业、文教、卫生等方面提供有效服务，为群众多办实事、好事;“促进和谐”，算是要加强社会治理和服务，维护公平、正义，维护乡村政权稳定，促进农村社会和谐。2、更新观念，加快职能转变。思想观念的转变是加快职能转变的前提条件。要在更新乡镇干部观念上下功夫，切实做到“五强化五摒弃”：一要强化“服从大局”观念，摒弃“本位主义”意识，积极支持改革，跟上全国大力推进乡镇机构改革的步伐;二要强化“别进则退”观念，摒弃“安于现状”意识，增强别改革就降后的紧迫感和危机感;三要强化“服务为主”观念，摒弃“治理为主”意识，尽快在思想上习惯转变政府职能的要求;四要强化“方便群众”观念，摒弃“自我中心”意识，把思想转变到想群众所想、急群众所急、帮群众所需上来;五要强化“争先创优”的观念，摒弃“得过且过”意识，积极建立一整套对干部科学有效的激励机制。3、树立形象，强化服务功能。在乡镇机构改革中，主要密结合“解放思想求突破、科学进展促赶超”主题教育实践活动，在深入学习、查寻咨询题、整改提高的过程中着力转变干部作风，塑造“五型”干部，树立新形象。一是塑造“学习型”干部，形成勤于学习、善于考虑的良好适应;二是塑造“创新型”干部，形成敢于创新、勇于实践的良好适应;三是塑造“服务型”干部，形成挂牌上岗、热情服务的良好适应;四是塑造“责任型”干部，形成敢于答应、勇于负责的良好适应;五是塑造“廉洁型”干部，形成无私奉献、清正廉洁的良好适应。(二)搭建服务平台，改进服务方式。规范设立便民服务中心，已被许多地点的实践证明行之有效。调查中，乡镇干部和群众普遍认为在乡镇设立便民服务中心很有必要的分别占93.8%和95.2%;在已设立便民服务中心的乡镇，群众表示中意的占97.5%。可见，设立便民服务中心，是当前转变乡镇职能，构建服务型政府的一条重要而可行的途径。1、以便民服务中心为着力点，搭建服务平台。设立便民服务中心，应从以下几个方面做好工作：一是归并和集中行政审批、服务事项。将与群众生产日子息息相关的民政、土管、林业、医保、计生、就业、农技、信访等行政审批和服务职能归并集中到便民服务中心。二是选好并完善便民服务中心办公场所。地方挑选要方便群众办事，场所设施既要有一定标准，又要量力而行。三是选派工作人员集中办公。从机关和站所选择业务素养高、服务意识强的工作人员，到便民服务中心集中办公，并持证上岗。四是建立乡、村、组三级便民服务络。采取在各行政村设立帮办点、在村小组设立信息员的方式，将服务触角延伸到每家每户。2、以满脚群众需求为切入点，转变服务办法。把环绕群众需求、转变服务办法作为转变乡镇职能，打造服务型政府的重要环节。首先，做到“春江水暖鸭先知”，第一时刻了解群众需求。一是利用“便民卡”疏通群众需求渠道。将“便民卡”印上乡镇领导和工作人员姓名、分管事务、联系电话，并分发到每家每户，让群众清晰什么情况寻谁办理。二是借助便民服务大厅收集群众需求。大厅工作人员在办理审批事项的并且，要肩负收集群众需求信息的任务，并做好记录，按职能分工转递给承办人办理。三是依赖村组“信息员”收集群众需求。建立村组“信息员”及时收集信息和报送群众需求制度，对他们赋予适当的补贴，充分发挥他们的作用。四是利用干部下乡收集群众需求。干部下乡携带《民情日记本》，及时记录群众需求，带回后按职能分工转递办理。五是经过民情热线收集群众需求。设立民情热线电话，建立健全值班制度，对群众的问及时答复，对群众的需求及时转交办理。其次，做到公开办事、科学安排、积极主动地为群众解决实际咨询题，最大限度满脚群众需求。要在便民服务中心建立以下制度：一是“五公开”制度。向群众公开服务项目、办事条件、办事程序、答应时限、收费依据和标准，并同意群众监督。二是值班长制度。在服务中心设值班长岗位，由机关、事业单位负责人轮流担任值班长，负责协调有关事务、监管工作作风。三是“集中办理日”制度。每个星期固定一天为集中办理日，实行集中办公，其他时刻则依照需要安排2—3人值班。四是干部上门服务制度。在生产特别繁忙季节或对因躯体原因办事别方便的群众，免费提供上门服务。3、以优质高效服务为动身点，建立健全机制。运行机制的建立健全主要紧环绕责任的Word文档仅供参考Word文档仅供参考降实来进行。一是实行首咨询责任制，强化“第一接收群众需求信息人”的责任，促其过咨询到底;二是实行分工负责制，强化职能单位的责任，促其负责到底;三是实行限时办结制，强化承办人的时刻观念，提高工作效率