政府采购与招标投标的异同

年度工作概述工作完成情况成功项目展示工作不足之处明年工作计划LOGO政府采购与招标投标的异同（公告时限、操作流程、异议投诉等）部门实际案例分析签订委托协议编制部门预算︵政府采购预算︶批复部门预算︵政府采购预算︶政府采购计划备案编制采购文件︵确认采购需求︶发布采购公告组织采购活动︵开标评标中标︶签订采购合同履约验收支付政府采购资金委托社会代理机构委托集中采购机构自行采购政府采购基本流程1.项目建议书可行性研究报告一、立项决策阶段编制审查评估批复工程建设项目招标前期工作工程建设项目基本建设程序政府采购方式的时间节点采购方式招标(采购)公告的时限招标（采购）文件的提供期限提交投标（响应）文件截止及开标时间澄清中标(成交)公示的时限保证金退还时间公开招标5个工作日自招标(资格预审)公告发布之日起不得少于5个工作日自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。公告期限为1个工作日采购人或者采购代理机构应当自中标（成交）通知书发出之日起5个工作日内退还未中标（成交）供应商的投标保证金，自政府采购合同签订之日起5个工作日内退还中标（成交）供应商的投标保证金。邀请招标竞争性谈判3个工作日/从谈判文件(询价通知书)发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日在提交首次响应文件截止之日3个工作日前，以书面形式通知所有接收谈判文件的供应商，不足3个工作日的，应当顺延提交首次响应文件截止之日。询价竞争性磋商磋商文件的发售期限自开始之日起不得少于5个工作日从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日在提交首次响应文件截止时间至少5日前，以书面形式通知所有获取磋商文件的供应商；不足5日的，采购人、采购代理机构应当顺延提交首次响应文件截止时间。单一来源采购拟采用单一来源采购方式公告期限为5个工作日/业主性质国有企业：工厂、银行、保险……机关、事业单位：政府部门、学校、医院……招标投标政府采购年度工作概述工作完成情况成功项目展示工作不足之处明年工作计划LOGO一、招标投标与政府采购在法律及定义的区别年度工作概述工作完成情况成功项目展示工作不足之处明年工作计划LOGO《招标投标法》作为一部特别法，还表现在它具有公法和私法双重法律关系。所谓“公法”，就是以国家权力为核心的法律体制，行使国家行政权、审判权等;所谓“私法”就是市场经济中保护当事人权利的法律体制，保护公民法人的合法权益。招标投标就其实质上讲，就是合同法中规范的承诺和要约，属于私法范畴;但是，在社会主义市场条件下，由于这种承诺和要约涉及到第三者即社会公共利益，因此必须从程序上加以规范，从而又带有公法的性质。这样，对这种特殊的承诺和要约就必须在合同法之外制定一部新的法律予以规范，从某种意义上说，这就是《招标投标法》立法的由来。年度工作概述工作完成情况成功项目展示工作不足之处明年工作计划LOGO二、招标投标与政府采购在信息公开的区别年度工作概述工作完成情况成功项目展示工作不足之处明年工作计划LOGO年度工作概述工作完成情况成功项目展示工作不足之处明年工作计划LOGO年度工作概述工作完成情况成功项目展示工作不足之处明年工作计划LOGO中央预算单位的政府采购信息应当在财政部指定的媒体上公开，地方预算单位的政府采购信息应当在省级（含计划单列市，下同）财政部门指定的媒体上公开。年度工作概述工作完成情况成功项目展示工作不足之处明年工作计划LOGO年度工作概述工作完成情况成功项目展示工作不足之处明年工作计划LOGO三、招标投标与政府采购在评标定标的区别年度工作概述工作完成情况成功项目展示工作不足之处明年工作计划LOGO年度工作概述工作完成情况成功项目展示工作不足之处明年工作计划LOGO年度工作概述工作完成情况成功项目展示工作不足之处明年工作计划LOGO年度工作概述工作完成情况成功项目展示工作不足之处明年工作计划LOGO年度工作概述工作完成情况成功项目展示工作不足之处明年工作计划LOGO年度工作概述工作完成情况成功项目展示工作不足之处明年工作计划LOGO年度工作概述工作完成情况成功项目展示工作不足之处明年工作计划LOGO四、招标投标与政府采购在异议投诉的区别年度工作概述工作完成情况成功项目展示工作不足之处明年工作计划LOGO年度工作概述工作完成情况成功项目展示工作不足之处明年工作计划LOGO处理争议的方式方法工程建设项目：依据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》处理争议(国家7部委第11号令)政府采购：依据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部94号令）处理争议质疑和异议的处理差异提出主体差异异议：主体包括投标人、潜在投标人、其他利害关系人。质疑：参与所质疑项目采购活动的供应商。潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。提出时限差异异议：资格预审文件：递交资格预审申请文件截止时间前2日提出；招标文件：递交投标截止时间前10日提出；对于开标的异议，应当当场提出；对于评标结果的异议，应当在公示期内提出。质疑：知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内。提出和答复的方式差异异议：提出和答复方式均没有作出规定质疑：提出和答复采用书面方式、统一法定格式（94号令）异议或质疑的针对事项差异异议事项：明确规定的有资格预审文件、招标文件、开标、评标结果；质疑事项：包括采购文件、采购过程和中标、成交结果。质疑和异议的区别（差异对比表）受理人差异异议：受理人为招标人质疑：受理人为采购人和采购代理机构答复对象差异异议：未对答复对象作出明确规定，一般是仅限异议提出人；质疑：明确规定答复对象为质疑供应商和其他有关供应商答复期限差异异议：收到异议之日起3日内予以答复；质疑：在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复。答复期间是否暂停差异异议：答复前，暂停招标投标活动。质疑：质疑事项可能影响中标、成交结果的，采购人应当暂停签订合同，已经签订合同的，应当中止履行合同年度工作概述工作完成情况成功项目展示工作不足之处明年工作计划LOGO五、招标投标与政府采购在保证金的区别年度工作概述工作完成情况成功项目展示工作不足之处明年工作计划LOGO■招投标：没有规定■政府采购：1、负面清单2、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条第十七条　采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。六、禁止行为（负面）年度工作概述工作完成情况成功项目展示工作不足之处明年工作计划LOGO【案例】某医院采购一批医疗设备，为非政采公开招标方式，有5家投标人参加投标，开标当天顺利完成评标工作。经医院确认后在中国招标投标公共服务平台上发布了该项目的中标候选人公示，在中标公示时段内收到2家公司质疑，均质疑第一中标候选人所投设备未提供代理商针对本项目的有效授权书，未通过资格审查，应以废标。针对投标人提出的疑问，我公司和医院及时核查相关文件资料，并组织原评标委员会对项目的资格性进行重新评定，实质性响应招标文件的投标人不足3家，依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规规定作废标处理，并于当日发布了该项目废标公告。1、适用于招标投标法项目，资格条件如何设定能避免废标的发生？2、哪些是否决投标的情况？《中华人民共和国招标投标法实施条例》中的“第五十一条”规定：　有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（二）投标联合体没有提交共同投标协议；（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。年度工作概述工作完成情况成功项目展示工作不足之处明年工作计划LOGO3、招标投标法中，同一品牌货物是否能同时参加同一项目的投标？依据《工程建设项目货物招标投标办法》第三十二条：“一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。”。如果型号不同，可同时参加。4、招标投标法重新招标的情况。《中华人民共和国招标投标法实施条例》中的“第五十五条”规定：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。招标投标依法必须招标《必须招标的工程项目规定》国家发改委16号令2018年二、国有资金占主导地位；三、使用国际组织或者外国政府贷款；四、非二、三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；五、（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目单项合同估算价在100万元人民币以上。项目金额《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》发改法规规〔2018〕843号不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：必须招标的具体范围包括：煤炭、电力、新能源等能源基础设施项目；铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目；城市轨道交通等城建项目等。企业业主《招标投标法》第六十六条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。可以不招标情形《招标投标法实施条例》第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：　　(一)需要采用不可替代的专利或者专有技术；　　(二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供【不包括与其相关的母公司、子公司，以及与其具有管理或利害关系的，具有独立民事主体资格的法人、其他组织】；　　(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供【允许特许经营项目的项目法人不再经过招标将其工程、货物或者服务直接发包给具备建设、制造、提供能力的投资人】；　　(四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；　　(五)国家规定的其他特殊情形。企业业主《工程建设项目施工招标投标办法》第十二条需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由本办法第十一条规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：1、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；2、属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；3、施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；4、施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；5、在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；6、法律、行政法规规定的其他情形。可以不招标情形《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第四条按照国家规定需要政府审批的项目，有下列情形之一的，经批准，项目的勘察设计可以不进行招标：1、涉及国家安全、国家秘密的；2、抢险救灾的；3、主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的；4、技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争的；5、已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其