尾矿库事故应急预案

重大危险源（尾矿库）事故应急预案1总则1.1编制目的和依据为加强尾矿库安全管理，确保对突发事故进行及时、有效的应对可能发生意外事故，最大限度地减少或避免人员伤亡和财产损失，根据《安全生产法》、《矿山安全法》、《尾矿库安全技术规程》、等法律、法规和有关规定，制定本预案。1.2工作原则（一）以人为本。加强预警管理，确保第一时间将事故信息传递至危险区域，及时组织人员疏散；明确防范事故进一步扩大的措施，避免引起更大人员伤亡；不断提高抢险人员的专业技能，加强人员防护措施，保证安全施救。（二）分级负责。应急救援工作实行救援指挥部统一领导、各职能部门分级负责的原则，明确各级岗位人员职责，做到职责清晰，密切配合，协同应对。（三）及时高效。强化信息管理，建立覆盖指挥部、职能部门和基层一线的应急信息渠道，保证应急救援工作信息及时、全面得传递，实现指挥部及时掌握现场情况做出指挥决策，一线救援人员及时接收命令高效开展应对处置工作。（四）预防为主。加强对尾矿库的日常监测、监控并实施有效管理，及时控制、消除各类隐患，避免或减少安全事故的发生；积极做好应对事故的思想准备、预案准备、物资准备。每年于汛期前组织开展应急预案协同演练，将日常管理和应急救援工作相结合，做到常备不懈。2风险分析2.1重大危险源情况基本情况尾矿库地址密云县巨各庄镇豆各庄投入运行时间1991年9月上游情况上游无来水可能，无影响尾矿库的安全环境因素，地质结构稳定。下游单位居民区重要设施状况（坝体下游2公里）公司外部：下游有豆各庄3队、4队部分居民户81人（1400米，3队，12户，36人。4队，14户，45人）。1500米外有火车站，工作人员9人。合计：90人公司内部：机修车间（500米，白班120人，夜班10人），选矿车间（600米，白班80人，夜班50人），调度室办公楼（600米，白班4人，夜班2人），一号库（500米，白班9人，夜班1人），合计：白班：213人，夜班：63人。设计情况库型傍山型筑坝方式上游式设计库容1350万立方米设计坝高78米初期坝类型透水堆石坝初期坝高东坝21米西坝11米尾矿库等别三等服务年限20年堆积子坝高56.5米堆积坝坡比1：4堆积坝总坡比1：4汇水面积0.47km²回水方式溢水塔涵管回水排洪方式溢水塔涵管排洪坝体排渗方式预埋排渗管目前状况目前坝高子坝标高208米，坝高为66米68米目前库容1070万立方米干滩长度100米安全超高1.08米子坝高44.5米子坝外坡比1：4.0堆积坝总坡比1：4.1排洪情况尾矿库内，2007年新建排洪兼做回水的新溢水塔5座，现使用1号塔，溢水塔结构形式为内径3m的4跨带孔复合型框架式钢筋砼溢水塔，塔下由内径1.2m钢筋砼管连接，从库区西岸引出坝外，钢筋砼管总长905m，出口设消力池。汛期洪水通过消力池的溢流堰进入明渠排入下游。尾矿库现状图见附录一，尾矿库上下游区域卫星地图见附录二。2.2事故类型及风险分析2.2.1事故类型及主要原因分析公司尾矿库可能发生的事故主要有以下几种类型：尾矿库垮坝、洪水漫顶、水位超警戒线、排洪设施损毁、排洪系统堵塞、尾矿坝深层滑坡。（1）尾矿坝垮坝发生尾矿坝垮坝的原因主要有：①子坝堆积坡比不符合设计要求，堆积坡过陡。②矿浆沿子坝内坡趾横向流动冲刷子坝内坡；管理不善，不进行交替放矿形成局部集中放矿，矿浆冲刷坝外坡造成坝体坍塌、溃坝。③尾矿库长期超量蓄水，干滩长度不够。④大气降水量短时间内骤增、库周山体发生大面积滑坡、塌方，特大暴雨、库周山体滑坡、塌方导致库水位猛涨出现漫坝事故。⑤矿区发生高于设防烈度的地震，地震造成持力区尾矿液化。（2）洪水漫顶发生洪水漫顶的原因主要有：①尾矿库排水系统设计排水能力低、排水系统淤堵、无排水系统；②排水系统设计有缺陷，施工质量达不到规范要求，排水系统损毁；排水管、泄洪塔等发生变形、破损、断裂、倾倒、磨蚀，最大裂缝开展宽度超出允许值，伸缩缝、止水及填充物作用失效，管内淤堵；③放矿位置不当，或不均匀放矿，造成水位过高、扇形坡等，最小安全超高和尾矿库的最小干滩长度长期达不到设计和规范要求；用常规子坝拦洪；④库区洪水超过设计的设防要求。⑤坝端截水沟损毁，致使山坡雨水冲刷坝肩；（3）水位超警戒线水位超警戒线的原因主要有：突降暴雨；破坏或损坏，导致排水能力不足，引发库内水位上涨。（4）排洪设施损毁，排洪系统堵塞尾矿库排洪设施摧毁，排洪系统破坏，一是导致这样尾矿库内的沉淀水无法正常排出坝外，库内水位增高，超过警戒水位；二是沉淀水及矿浆通过已损毁、破坏的排洪系统排除坝外，引发尾矿库内滩面、坝体坍塌等，进而引发大的灾难性的事故。（5）坝体深层滑坡坝体深层滑坡是指尾矿库坝体内部发生剧烈变形，引发整个坝体移动、坍塌、失稳。其原因在于坝体基础不好、尾矿坝筑坝质量不高、坝体坡面比太陡、坝体渗润线长期过高等原因。2.2.2生产过程险情分析（1）尾矿库发生管涌、流沙等现象；干滩长度小于70米；安全超高小于0.7米；汛期排洪系统严重破坏，人工监测和自动监测数据出现异常情况，如：坝体出现较大裂缝、坝体位移监测出现明显变化、浸润线明显升高等，将造成选矿车间停产甚至全矿停产。（2）连续暴雨造成尾矿库干滩长度小于20米；尾矿坝坝体出现大面积管涌、流沙；地震预报达到7级及以上；发生洪水漫坝或尾矿库垮坝等险情，将造成全公司全面停产甚至威胁选矿车间80人，机修车间120人、供应部9人，调度4人，尾矿库下游居民87人，涉及人数150～300人；还会对京承铁路运输线造成威胁。3组织机构及职责3.1应急组织体系公司成立由总经理为总指挥、常务副总经理为副总指挥、分管副总经理及各相关部门（科室）负责人为成员的尾矿库突发生产安全事件应急救援指挥部，指挥部办公室设在生产部调度室，负责指挥部的各项日常事务。设立4个应急救援分指挥部，公司尾矿库应急组织体系见附录三。3.2指挥机构及职责3.2.1应急救援指挥部组成总指挥：由公司总经理担任。副总指挥：公司常务副总经理、其他副总经理。成员：生产部长、安全部长、技术部长、综合部长、工程部长、供应部长、办公室主任、人力资源部长、沙采车间主任、选矿车间主任、机修车间主任、物业公司经理指挥部下设应急救援办公室，办公室设在公司生产部调度室。生产部部长为办公室主任，生产部副部长为办公室副主任。生产部调度员为办公室成员。指挥部下设四个分指挥部：1）应急行（2）治安保卫及防护救护分指挥部。3）工程抢修及设备保障分指挥部。4）善后处理分指挥部。3.2.2应急指挥人员职责（1）总指挥职责负责尾矿库应急工作的重大决策和全面指挥、协调工作。（2）副总指挥职责协助总指挥工作，负责指挥、协调各分指挥部和各救援队伍的具体行动，并实施指挥部各项应急救援处理决策，总指挥因故缺席时履行总指挥职责。（3）指挥部成员职责：生产部部长协助副总指挥负责应急救援预案的演练，组建应急救援队伍，负责指挥、协调各方面力量处理险情，统一指挥事故现场的应急救援工作。安全部部长负责应急救援预案的制定、修订，指导、监督应急救援及其他安全措施的制定，负责检查、督促抢险救灾、事故调查、事故处理及信息上报工作。技术部部长负责协助应急救援预案的制定、修订和演练，协助副总指挥分析险情。办公室主任负责后勤工作，组织人员进行抢险救护及后勤保障工作。人力资源部长负责人员调配进行抢险救护及后勤保障工作。综合部部长负责抢险的交通管理，按指挥部要求迅速通知铁路、豆各庄大队、将下游居民迅速转移疏散到矿内生活区。工程部长负责中煤四处、法政、金诚信人员进行抢险救援工作。供应部长负责应急救援抢险物资采购、保管、供应工作。沙采车间主任负责本单位应急救援队伍的演练，并按指挥部的要求参加抢险。选矿车间主任负责本单位应急救援队伍的演练，并按指挥部的要求参加抢险，做好本单位人员的疏散、停产工作。机修车间主任负责本单位应急救援队伍的演练，并按指挥部的要求参加抢险，做好本单位人员的疏散工作。物业公司经理负责组织医护人员进行事故现场伤病员的抢救和临时安置期间的医疗服务、防疫、转院和避难人员的安置服务工作。3.2.3指挥部办公室职责应急救援办公室应与各车间（部室）、县防汛办、镇政府、铁路及尾矿库周边村保持畅通联系，并负责接、发尾矿库险情警报，及时准确向指挥部汇报险情、抢险、疏散、救援等有关情况，及时准确将指挥部的指令向相关人员和相关部门传达，并负责动态收集汇总各项应急救援信息，并按总指挥授权，对外发布险情及救援工作信息。3.2.4各分指挥部职责（1）应急行动分指挥部指挥长：由主管生产副总经理担任。具体职责为：负责尾矿库一般险情处理的指挥，并根据总指挥命令，组织协调相关单位和人员进行重大险情处置预案的现场实施与物资供应、技术指导工作，并及时向总指挥报告处置情况。成员：生产部部长：根据指挥长命令，具体组织各抢险分队，进行现场抢险和救援工作。安全部部长：协助组织、指挥抢险救援分队工作，并负责抢险救援安全指导。技术部部长：负责险情的综合数据分析、抢险救援的技术指导工作。供应部部长：根据指挥长命令，负责全公司抢险物资的统一供应、保障工作。沙采车间主任负责本单位应急救援队伍的演练，并按指挥部的要求参加抢险。选矿车间主任：根据指挥长命令，组织、指挥选矿车间抢险分队按指挥部要求进行抢险救援工作。（2）治安保卫及防护救护分指挥部指挥：由主管后勤的副总经理担任。负责抢险救援期间的治安保卫、交通指挥、人员疏散引导及伤员救护工作。成员：综合部部长：负责警戒、治安保卫、疏散和对外联系、道路管制工作。物业公司经理：负责现场医疗救护指挥、疏散人员的安置及受伤人员抢救、救护和转院的组织工作。（3）工程抢修及设备保障分指挥部指挥：主管设备的副总经理担任。负责抢险设备保障及工程抢险抢修的指挥、协调工作。成员：机动部部长：负责抢险设备维护、保管、检验，确保救援过程中所需设备、装备始终处于完好状态。机修车间主任：负责抢险过程中的照明、供电、供水工作。（4）善后处理分指挥部指挥：公司党委副书记、工会主席担任。负责组织、协调各类应急善后事宜。成员：人力资源部部长：协助分指挥长负责组织开展各类善后事宜处理工作。4预防与预警4.1事故主要预防措施（1）尾矿坝垮坝预防措施：严格按照设计进行尾矿库的施工和管理；做好尾矿库应急预案的编制、培训和演练等工作。（2）洪水漫顶预防措施：严格按照尾矿库管理规定进行管理，坚持低水位运行，保障干滩长度及安全超高，及时修整坡面排水沟，经常性检查坝体、排渗系统、排水系统的工况。发现异常情况及时报告并处理。（3）水位超警戒线预防措施：严格按照设计进行尾矿库排水系统的施工和管理；做好汛期尾矿库安全生产和应急准备。（4）排洪设施损毁，排洪系统堵塞预防措施：对排洪设施进行定期检查，对回水、排渗水进行水质、水量观测，观测尾矿坝的浸润线水位。发现异常，及时查找原因并报告上级部门予以处理。（5）坝体深层滑坡预防措施：控制渗润线、按设计筑坝、及时修整坝体坡面、保持合理的坝体坡面比。同时，做好防震工作，一是尾矿库库内少存水，在满足生产用水条件下尽量降低库内水位；二是严格控制库内水位，确保抗震设计要求的安全滩长满足地震条件下坝体稳定的要求；三是建立正常的巡坝制度；四是做好应对地震的物资准备；五是地震后，必须对尾矿库进行巡查和检测，及时修复和加固破坏部分，确保尾矿库运行安全。4.2危险源监控公司尾矿库设有人工和在线监测两套监控系统。尾矿库坝体监测点平面布置示意图见附录四。尾矿库的监控方式、方法如下表：监控方式坝上照明东坝5盏，西坝6盏坝上通讯固定电话2部，手机3部，对讲机4部坝体位移监测设施（人工）有JC11、JC21、JC22、JC31、JC32、JC41、JC42共四个断面7个监测点浸润线埋深监测设施（人工）有X11、X12、X21、X22、X23、X31、X32共三个断面7个监测点库内水位监测设施溢水塔上有标尺（人工）视频监控设施有探头5处（自动化）监监测内容对尾矿库的浸润线、坝体位移、水位标高和干滩长度进行监测。控方法监测方法（1）人工监测系统：对尾矿库的浸润线监测由尾矿库工利用米尺进行测量；坝体位移由公司技术部