元江县抗旱应急预案

元江县抗旱应急预案1总则1.1编制目的旱灾，是我县主要自然灾害之一。为做好干旱灾害防抗工作，促进抗旱减灾工作科学、规范、有序进行，最大限度减轻干旱造成的损失和影响，保障我县经济和社会全面、协调、可持续发展，结合我县实际，编制本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国气象法》、《云南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《云南省节约用水管理条例》、《云南省抗旱条例》、《云南省防汛抗旱应急预案》、《取水许可制度实施办法》、《综合利用水库调度通则》、《水旱灾害统计报表制度》、《元江县突发公共事件总体应急预案》、《各级地方人民政府首长防汛抗旱工作职责》、《抗旱预案编制大纲》、《关于加强城市抗旱工作的意见》等法规、制度，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于全县范围内干旱灾害的预防和应急处置。1.4编制原则1.4.1坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，努力实现由被动抗旱到主动抗旱和由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高抗旱的现代化水平。1.4.2抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门协作责任制。1.4.3以城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行以防为主、防抗结合、防重于抗、抗重于救的原则。坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。1.4.4抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。1.4.5坚持依法抗旱，实行公众参与，专群结合。2组织指挥体系及职责2.1县防汛抗旱指挥部县人民政府设立县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），乡镇人民政府、农场设立防抗干旱灾害指挥机构，负责组织和指挥本行政区域的抗旱工作。县防指负责领导、组织及协调全县的抗旱工作，其办事机构县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防指办）设在县水利局，承办县防指日常工作。县防指主要职责是贯彻执行国家和县委、县政府关于抗旱的政策、法规和制度等，组织制订元江县抗旱方案和应急调水方案，及时掌握全县旱情、灾情，并组织实施抗旱防旱措施，做好抗旱管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。县防指办公室主要职责是负责全县旱情监测和抗旱日常管理工作，及时掌握、收集和整理旱情和灾情信息，供领导决策；负责抗旱服务组织建设；负责抗旱经费分配和对使用管理进行监督；组织实施抗旱行动，协调和组织、实施调水等。2.2县防指组成及成员单位职责县防指由县人民政府分管副县长任指挥长，县水利局局长任常务副指挥长，县人武部部长、县公安局局长任副指挥长。县防指成员由县政府办、县委宣传部、县人武部、县水利局、县公安局、县发改委、县经委、县财政局、县气象局、县国土资源局、县民政局、县林业局、县农业局、县建设局、县安监局、县环保局、县教育局、县供销社、县粮食局、县交通局、县卫生局、县广电局、县防震减灾局、县水利灌区管理局、县扶贫办、县电信局、元江供电有限公司、玉溪水文分局元江水文站、县石油公司等单位为指挥部成员单位，各单位负责人为指挥部成员。县政府办：负责全县抗旱期间重大事项、抗旱信息发布及新闻采访等协调工作；向县委、县政府汇报我县灾情以及抗灾救灾行动情况。县委宣传部：负责组织广播电视台、新闻媒体开展防旱抗旱工作的宣传，及时报导防旱抗旱工作动向，动员广大群众积极参与防旱抗旱工作；宣传防旱抗旱节水措施。县人武部：负责组织民兵预备役人员参加抗旱救灾工作，并与上级有关军事部门协调开展人工影响天气作业，必要时担负维护灾区秩序和救灾物资的运输工作。县水利局：负责组织、指导全县抗旱应急水源工程、农村饮水困难工程的建设与管理；掌握全县地表水、地下水动态变化和水利工程的安全运行，水资源的计划、调度、配置和管理工作。县公安局：负责抗旱的治安保卫工作，维护抗旱用水秩序和灾区社会治安工作，打击偷盗抗旱物资、破坏工程设施的违法犯罪行为。县发改委：协调安排抗旱、水源建设、生态工程建设以及抢修水毁供水工程的资金和计划内物资。县财政局：负责筹集抗旱资金；会同县防指办做好特大抗旱经费的使用和管理。县农业局：负责掌握农业旱灾信息；负责旱灾发生后农业救灾和组织灾区种子、化肥等生产资料的供应。县交通局：负责交通保障；确保防旱抗旱车辆、人员、物资的优先通行。县民政局：负责全县受旱地区群众的生活救灾工作，及时向县防指提供灾情信息，管理、分配救灾款物及接收社会捐赠，并监督检查使用情况。县气象局：负责天气监测和墒情测报工作，对天气形势及时进行分析和滚动预报，及时向县防指及有关成员单位提供抗旱相关的气象信息，适时组织人工增雨工作。县环保局：负责灾区环境保护、生活用水水质监测和水污染事故的监测工作，制订出水污染事件的应对方案。县建设局：负责城市供水设施的安全和供水工作。县卫生局：负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。县广电局：负责组织广播、电视、报刊等新闻媒体做好抗旱宣传工作，正确把握抗旱宣传工作导向；根据县防指提供的旱情，及时向社会发布抗旱信息。县经委：负责协调抗旱、救灾柴油、汽油等物资的供应工作。县水利灌区管理局：负责辖区水利工程安全运行管理，做好旱期水库雨情、水情、工情监测及预报工作；配合主管部门搞好水库安全蓄水和旱季供水、配水工作，确保灌区范围内工农业生产和人民生活用水供给。县扶贫办：负责做好因洪旱灾害返贫人员的扶贫救灾及配合有关部门做好救灾扶贫工作。县供销社和粮食局：负责组织、协调保障抗旱物资及设备的供应工作，为抗旱救灾及时协调提供所需物资、粮食和食品。县林业局：负责指导全县林业的抗旱工作，负责林业受旱情况的统计，组织开展全县林区防火、灭火工作。县国土资源局：与县水利局等有关部门共同做好干旱期应急找水打井等工作。县安监局：负责做好抗旱安全监管工作。县电信局：确保通讯畅通，优先保障抗旱救灾的通信需要。玉溪水文分局元江水文站：负责及时向县防汛抗旱指挥部办公室提供水文预报、水情、雨情、旱情等实测信息。元江供电有限公司：负责抗旱电力供应。县石油公司：负责组织救灾用油协调管理，确保抗旱用油供应。其他有关部门做好相关的抗旱工作。2.3抗旱工作责任制抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，严格工作责任制和责任追究制度。各级有关部门、各有关单位的抗旱救灾工作职责：一是落实好抗旱救灾队伍和物资；二是组织抗旱救灾安全大检查，并限期整改存在的隐患；三是落实好抗旱预案和救灾方案，分析和掌握各种等级旱情可能造成的灾害状况；四是增强全民抗旱意识，服从抗旱统一调动和指挥，积极参加抗旱救灾工作，尽力减少旱灾损失。3预防和预警机制3.1旱情预防信息3.1.1气象水文农业环保城建信息各级气象、水文、农业、环保、城建等部门应加强天气形势的监测和预报，做好河道流量、降水、气温、土壤墒情、农作物受旱程度、城市缺水等信息的监测，及时会商预报，并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。当预测干旱灾害即将加重时，当地防汛抗旱指挥机构应提早预警，通知事发地做好相关准备。3.1.2旱情信息内容主要包括：（1）水雨情变化、蓄水情况、农田土壤墒情、干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口以及对城乡生活、工农业生产、生态环境等方面造成的影响。（2）防汛抗旱指挥部应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，地方各级防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》规定，向县防指办公室报告旱灾信息，遇旱情急剧发展时应及时加报。3.1.3报告制度在遇干旱时，气象、水文部门监测的土壤含水量、气温、蒸发量应每旬上报。当遇特大或严重干旱时应适当增加土壤含水量、蒸发量的测报频率，并将测报分析结果及时上报。遇干旱时，水文部门监测的地下水位变化情况、水库、河道蓄水情况应每旬上报；在遇特大干旱和严重干旱时，监测的水库、河道蓄水情况要逐日上报，监测的地下水位变化情况要及时上报监测结果。在遇特大干旱和严重干旱时，环保部门要加强水质监测，及时向县人民政府防汛抗旱指挥部报告水质监测结果。当需要调水时，要加密监测；当出现水污染事件时，要每日上报水污染事件情况。乡镇、农场抗旱组织机构，应当根据国家防总批准的干旱灾害统计报表制度的要求，及时统计和核实所辖范围内的旱情、旱灾和抗旱行动情况等抗旱信息，及时报县防汛抗旱指挥部和本级人民政府。旱情信息监测及报告由县防汛抗旱指挥部统一审核，并向社会发布。未经审核或者授权，其他任何单位和个人不得擅自向社会发布抗旱信息。广播、电视、网络和报纸等新闻媒体，应当及时播发、刊登经当地防汛抗旱指挥部核发的旱情及抗旱信息，并标明发布机构名称和发布时间。3.1.4预防工作⑴思想准备。加强宣传，增强全民预防干旱灾害和自我保护的意识，做好防大旱抗大灾的思想准备。⑵组织准备。建立健全各级抗旱组织指挥机构，及时部署任务，落实抗旱责任人、抗旱队伍和旱情监测预警措施，加强抗旱服务组织建设，完善抗旱保障机制。⑶工程准备。水工程管理单位应当对管护范围内的抗旱设施及时进行定期检查和维护，对存在影响抗旱的各类抗旱设施和水源工程进行应急修复，保障工程正常供水。（4）预案准备。编制、修订、完善各类应急抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。切实抓好预案各环节应对措施落实。（5）物资准备。按照分级负责的原则，储备必要的抗旱物资，合理配置，以应急需。抗旱物资合理进行调配使用，发挥抗旱物资机动灵活潜力。（6）抗旱检查。实行分级检查制度，各级应当组织对抗旱责任制、抗旱预案、抗旱设施、抗旱物资储备等进行检查。发现问题的，应当及时处理或者责成有关部门和单位限期处理。（7）预警准备。充分利用社会通信公网，确保抗旱信息系统完好和畅通。健全各级旱情测报站网，确保旱情、灾情信息和抗旱指挥调度指令的及时传递。3.2旱情预警3.2.1干旱等级依据国家防汛抗旱总指挥部办公室制定的《干旱评估标准》，干旱灾害等级分为：轻度干旱（Ⅳ级）、中度干旱（Ⅲ级）、严重干旱（Ⅱ级）和特大干旱（Ⅰ级）四个级别。（见表3.1、3.2）农业干旱等级划分指标表3.1评价指标轻度干旱中度干旱严重干旱特大干旱（Ⅳ级）（Ⅲ级）（Ⅱ级）（Ⅰ级）旱灾等级综合减产成数（%）10＜C≤2020＜C≤3030＜C≤40C＞40综合指标区域受旱面积比例(%)10＜I≤2020＜I≤3030＜I≤50I＞70基本指标降水量距平百分比（%）夏季6－8月-20＞Dp≥-40-40＞Dp≥-60-60＞Dp≥-80Dp＜-803－5月、9－11月-30＞Dp≥-50-50＞Dp≥-65-65＞Dp≥-75Dp＜-75冬季12－2月-25＞Dp≥-35-35＞Dp≥-45-45＞Dp≥-55Dp＜-55连续无雨日数（天）3－5月、9－11月15-2526-4546-70＞70夏季6－8月10-2021-3031-45＞45冬季12－2月15-3031-5051-80＞80缺水率（%）-5＞Dw≥-20-20＞Dw≥-35-35＞Dw≥-50Dw＜-50断水天数（天）5-910-1415-22＞22饮水困难人数（人）R≤20005000＜R≤2500025000＜R≤40000R＞40000城镇干旱等级划分指标表3.2城镇干旱判别指标轻度干旱Ⅳ中度干旱Ⅲ严重干旱Ⅱ特大干旱Ⅰ城镇干旱缺水率（％）5＜Pg≤1010＜Pg≤2020＜Pg≤30Pg﹥30县抗旱应急预案的干旱预警等级按干旱灾害等级来确定，同时考虑区域内城镇干旱缺水情况。分为四级，即Ⅰ级预警（特大干旱）、Ⅱ级预警（严重干旱）、Ⅲ级预警（中度干旱）和Ⅳ级预警（轻度干旱）。3.2.2农业干旱预警根据区域综合旱情评估及临时性饮水困难人口指标，对干旱等级进行综合评估。特大干旱：当上述两项指标任何一项达到特大干旱等级或两项都达到重度干旱等级时。重度干旱：当上述两项指标任何一项达到重度干旱等级或两项都达到中度干旱等级时。中度干旱：当上述两项指标任何一项达到中度干旱等级或两项都达到轻度干旱等级时。轻度干旱：当上述两项指标任何一项达到轻度干旱等级时。依据干旱等级综合评估标