元江县重大动物疫病防治应急预案doc-元江县重大动物疫病

-1-元江县重大动物疫病防治应急预案前言本预案之重大动物疫病特指牲畜口蹄疫和高致病性禽流感。口蹄疫是由口蹄疫病毒引起的偶蹄动物的一种急性热性高度接触性传染病，人也可以感染，其特征是在皮肤、粘膜形成水泡和糜烂，尤其以口腔和蹄部的病变最为明显而得名。本病分布于世界各地，虽然病死率不高，但由于宿主广泛，传染性极强，病毒易变异、血清型多，共有7个血清型，各个血清型之间免疫性不同，又易通过空气传播等，因此本病一旦发生，常呈现大流行，发病率非常高，不易控制和消灭。该病的发生和流行不仅造成巨大的经济损失，而且直接影响国际贸易，威胁人类健康，关系到社会安定和国家声誉，因此被称为“政治经济病”。本病在国际上是最受关注的动物疫病之一，国际动物卫生组织（OIE）将其列为A类传染病之首。我国也将其列为一类动物传染病。因此，世界各国政府对该病给予高度重视，颁布了严格的法律、法规，并设立专门的防治机构和研究机构，制定防治规划、计划，投入大量人力、物力和财力，预防和控制扑灭该病。禽流行性感冒（简称禽流感，AI）是由A型流感病毒引起的禽类烈性传染病。其中，高致病性禽流感（HPAI）被国际动物卫生组-2-织（OIE）列为A类动物疫病，我国也将其列为一类动物疫病。根据国际惯例，一旦发生疫情，须采取紧急、严厉的扑灭措施，其中包括封锁疫区、禁止动物和动物产品流动，关闭牲畜和畜产品市场，扑灭病畜和同群畜，销毁染疫动物及染疫动物产品，免疫预防，对污染场所进行严格消毒，禁止动物及动物产品进出口贸易等。全世界每年因本病造成的直接和间接经济损失高达数百亿美元。为确保在发生重大动物疫情时，能够做到及时、迅速、高效、有序地进行应急处理，确保我县畜牧业的正常发展，促进出口贸易和社会经济发展，保护人体健康，维护社会稳定，根据《中华人民共和国动物防疫法》及国务院国发〔2001〕14号文件、云防指办字〔2004〕1号文件和玉防指字〔2004〕1号文件精神制定本预案。县、乡镇人民政府和有关部门应当按照本预案规定，做好控制重大动物疫病所需经费、物资、设备、技术等储备，按年度纳入县、乡镇两级国民经济发展计划和财政预算。疫情发生后，县、乡镇人民政府要动员社会各方面力量，运用法律、行政、经济、技术等手段，遵循“早、快、严、小”的原则，按照本预案规定，做到统一指挥，有关部门通力协作，立即采取预防、控制等措施，尽快控制和扑灭疫情。一、疫情的确认1、口蹄疫确认口蹄疫临床确认由县级动物防疫监督机构完成，毒型确认由省级动物防疫监督机构进行。有下列情形之一的按口蹄疫对待：-3-1.1偶蹄动物舌、鼻镜、鼻孔、唇、齿龈、齿垫、乳房、乳头、冠状垫、趾间区域及皮肤等部位发生水泡。1.2在检疫或其他检查中发现偶蹄动物有陈旧性疑似口蹄疫损伤斑痕。1.3在疫情监测中发现非免疫区出现口蹄疫抗体阳性。1.4在疫情监测中从动物体内分离到口蹄疫病毒。发生口蹄疫疫情时，县级动物防疫监督机构的两名或两名以上高级兽医师以上职称的专家现场诊断结果可作为疫情处理依据。2、高致病禽流感确认高致病禽流感由省级以上动物防疫监督机构确认。必要时请国家或省级禽流感现场诊断专家组成员到现场诊断确认：2.1典型的临床症状和病理变化，发病急、死亡率高，且能排除新城疫和中毒病，血清学检测为阳性。2.2未经免疫的禽出现H5、H7亚型禽流感血清学阳性或病原学阳性的。2.3在禽群中分离禽流感H5、H7亚型病毒或其它高致病力亚型毒株。2.4县级动物防疫监督机构的两名或两名以上兽医师以上职称的专家到现场诊断可疑。2.5发生疑似疫情时，由省级重大动物疫病现场诊断专家两名或两名以上专家到现场诊断确认的。二、紧急疫情指挥系统和部门职责-4-（一）指挥系统国务院国发〔2001〕14号文件第一条第三款规定“地方各级人民政府要对本地区动物防疫工作负总责，各级政府主要领导是动物防疫工作第一责任人。地方人民政府的具体职责是：负责落实地方防治经费；负责制定本行政区域的重大动物疫病防治规划和应急预案，做好防疫物资储备；发生重大动物疫情时，负责发布封锁令，启动应急预案，组织、协调有关部门及时控制和扑灭疫情”。原“元江县防治牲畜口蹄疫指挥部”更名为“元江县重大动物疫病防治指挥部”，负责全县重大动物疫情控制的统一指挥和组织协调工作；指挥部下设执行办公室，具体负责收集、分析疫情及发展态势，及时提出启动、停止预案以及其他有关本预案的建议；组织、协调有关部门、地区落实本预案，并监督实施。县人民政府相应成立重大疫病防治指挥部和执行办公室，领导本行政区域内疫情的控制和扑灭工作，决策有关重大事项。乡镇人民政府具体组织实施动物防疫和紧急疫情的封锁、隔离、免疫、消毒、扑灭和无害化处理工作。（二）部门职责1、县畜牧局（1）组织防疫监督有关人员开展疫病控制工作；（2）做好疫情的监测、预报，开展流行病学调查，迅速对疫情做出全面的评估，疫情发生时，及时收集、统计、整理上报疫情；（3）诊断疫病，划定疫点、疫区、受胁区，提出封锁建议，并-5-参与组织实施；（4）组织对疫区、受威胁区内的易感动物实施紧急免疫接种；（5）加强疫区、受威胁区的产地检疫、屠宰检疫和动物防疫监督检查站的监督检查；（6）上一级业务部门对下级进行检查、指导，帮助基层解决技术问题；（7）指导基层认真做好消毒工作；（8）对疫区、受威胁区内的易感动物及其产品生产、贮藏、运输、销售等活动进行检疫和监督管理；（9）建立紧急防疫物资储备库，储备疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等；（10）评估疫情处理时用于封锁、扑杀病畜和同群畜、无害化处理、消毒、紧急免疫接种等所需经费及补助资金，安排资金使用计划；（11）培训防疫人员，组织成立疫情处理预备队；（12）组织对疫点、疫区及周围群众的科普宣传工作；2、县财政局（1）根据指挥部提出的经费计划和预案要求，积极安排和筹措落实防治经费，包括疫苗补助、免疫反应治疗补助、免疫死亡补助、扑杀补助、疫情防堵费、消毒费、疫情普查费、疫情监测费等；（2）监督检查防治经费的使用情况。3、县发改委-6-负责紧急防疫物资储备、调运等基础设施建设的计划安排。4、县民政局负责疫区受灾群众的安抚和救济工作。5、县交通局负责优先运送控制扑灭疫情人员、物资、药品和器械，配合畜牧兽医部门做好动物防疫监督检查工作和疫区封锁工作。6、县公安局协助做好疫区封锁、疫点内禽类的扑杀，加强疫区社会治安管理和安全保卫工作。7、县工商局根据对疫区封锁情况，关闭疫区内的禽类及其产品交易市场。8、县卫生局负责疫区内人员的疫情监测和预防工作。三、应急措施1、县级动物防疫监督机构必须加强对辖区内从事饲养、经营动物及动物产品的单位和个人的监督管理，随时掌握、分析疫情动态，发现可疑疫情或接到疫情报告时，必须立即派人赶赴现场，进行流行病学调查。同时对发病动物实行临时隔离措施，限制同场（户）动物及其产品的流动，并监督消毒措施的实施，防止疫情传播扩散。2、一旦发生疑似疫情，向市、省动物防疫监督机构报告，要求立即指派县级或上级动物防疫监督机构技术人员到现场，采集病料，送指定实验室检验，对疫情进行确认，必要时请指定专家进行现场-7-诊断。3、疫情经确诊后，县畜牧局必须立即划定疫点、疫区、受威胁区；并立即调动动物疫情处理预备队；提出启动应急预案，措施建议。同时报县人民政府，并在规定时间内迅速向上级上报疫情情况。4、县人民政府要立即召集会议，针对疫点、疫区、受威胁区分别做出封锁、扑杀、销毁、消毒、免疫接种、限制动物及动物产品流动等控制和扑灭疫情决策；根据决策，县人民政府发布封锁令，组织有关单位，对疫点、疫区、受威胁区采取封锁、扑杀、消毒、无害化处理、紧急免疫等应急处理措施，迅速扑灭疫情。有关部门要做好疫区内生产、生活安排，保证疫情控制工作顺利进行。5、县人民政府根据疫情和疫区乡镇政府的请求，启动应急预案。四、保障系统（一）物资保障县级在元江县畜牧局下属的兽医防疫科建立紧急防疫物资储备库，储备库应设在交通方便，贮运条件好，安全保险的区域。1、县级紧急物资储备库应包括疫苗（不少于10万头份免疫剂量，并随时处于有效期）、药品库（足够用于一次较大疫情扑灭处理全过程的消毒要求）、器械库（包括个人防护用品、动力消毒器械、交通工具、通讯工作等）等。2、各乡镇也要建立相应的防疫物资储备库。（二）资金保障1、县级财政每年储备紧急防疫物资、扑杀补贴、疫情处理、疫-8-情监控、免疫反应死亡补助、消毒、药品等所需经费20万元，其中紧急防疫经费12万元，每年年初划拨给县重大动物疫病防治指挥部专户储备用，物资储备资金8万元拨给县畜牧局采购储备物资。2、县人民政府每年根据本地防治预案的规定安排专款用于紧急防疫、病畜扑杀、疫情监控等工作。（三）技术保障元江县畜牧局兽医技术员，根据临床症状、解剖症状和流行情况，诊断可疑病例。采集病料，报送到云南省热带亚热带动物病毒病重点实验室和云南省兽医防疫总站，这两个单位负责疫情的定型和病毒分离鉴定、毒力测定以及其他相关诊断、研究和技术指导工作。（四）人员保障（1）设立县级牲畜口蹄疫和高致病性禽流感现场诊断专家组，负责提供控制和扑灭疫情的决策建议和现场诊断，其诊断结果作为现场处理的依据。（2）县乡镇两级人民政府组织紧急防疫预备队。五、其它事项（一）乡镇人民政府参照本预案，从实际情况出发，制定相应的预案。（二）本预案自发布之日起实施。本预案若有与云南省的预案相抵触之处，执行云南省的预案。二○○五年十二月八日-9-附件一：口蹄疫疫情报告、通报一、任何单位或个人发现发生或疑似口蹄疫疫情时，必须立即向县级动物防疫监督机构报告。县级动物防疫监督机构立即赶赴现场进行诊断，并提出处理意见，采取防疫措施。有关单位和个人应立即执行，不得拒绝或推脱。二、疫情报告形式：县级动物防疫监督机构应当按照农业部《动物疫情报告管理办法》的规定及有关要求以最快速度报告疫情。三、动物防疫监督机构疫情报告内容：包括疫情发生的时间、地点、发病品种、死亡数、临床症状、实验室诊断初步结果、养殖户的生产和免疫接种情况；已采取的措施；疫情报告的单位和个人，联系方式。四、疫情报告程序：发生可疑口蹄疫疫情时，必须立即向县级动物防疫监督机构报告，县级动物防疫监督机构在接到报告后，6小时内赶赴现场，进行初步确认；同时，分别向县人民政府及上级动物防疫监督机构报告，省级动物防疫监督机构接到报告后，24小时内要将疫情逐级上报至全国防治牲畜口蹄疫总指挥部办公室。未经许可，禁止任何单位或个人以任何形式发布疫情信息。-10-附件二：高致病性禽流感疫情报告、通报一、任何单位或个人发现发生或疑似高致病性禽流感疫情时，必须立即向县级动物防疫监督机构报告。县级动物防疫监督机构应立即赶赴现场进行诊断，并提出处理意见，采取防疫措施。有关单位和个人应立即执行，不得拒绝或推脱。二、疫情报告形式：动物防疫监督机构在报告、传递紧急疫情时，应当以电话或传真形式，并同时将书面材料以最快的形式上报。三、动物防疫监督机构疫情报告内容：包括疫情发生的时间、地点、发病品种、日龄、死亡数、临床症状、实验室诊断初步结果、养禽户的生产和免疫接种情况；已采取的措施；疫情报告的单位和个人，联系方式。四、疫情报告程序：发生可疑高致病性禽流感疫情时，必须立即向县级动物防疫监督机构报告，县级动物防疫监督机构在接到报告后，6小时内赶赴现场，进行初步确认；同时，分别向县级指挥部办公室和上级动物防疫监督机构报告，县级指挥部办公室接到报告后，要立即向上级指挥部办公室报告。省级动物防疫监督机构接到报告后24小时内将疫情逐级上报至全国畜牧兽医总站，直至国家-11-高致病性禽流感紧急疫情控制办公室。未经许可，禁止任何单位或个人以任何形式对外发布疫情信息。附件三：动物疫情处理预备队一、动物疫情处理预备队组建预备队由县畜牧局牵头组建。预备队由下列人员组成。1、兽医专业人员：包括兽医行政官员、临床诊断技术人员、动物免疫人员、动物检疫人员、动物防疫监督人员、动物疫病检验化验人员；2、消毒、扑杀处理辅助人员；3、公安人员；4、卫生防疫人员；5、其他方面人员。二、任务负责按照县人民政府的要求具体实施