处置重、特大森林火灾应急预案

处置重、特大森林火灾应急预案:361总则为切实贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，建立反应迅速、运转高效的森林火灾处置体系，切实提高保障生态安全和人民生命财产安全的能力，将森林火灾造成的损失降到最低限度，结合我县实际制定本预案。1.1编制依据依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《湖北省森林防火条例》、《湖北省突发公共事件总体应急预案》和《湖北省处置重、特大森林火灾应急预案》等有关法律、法规和文件，制定本预案。1.2适用范围英山县境内发生或可能发生的重、特大森林火灾，适用本预案。1.3工作原则   1.3.1以人为本，安全防范。森林防火工作实行各级政府行政首长负责制，发生森林火灾，按照行政区域管辖范围，由乡镇长和国有林场（含森林公园，下同）场长统一指挥，分级分部门负责，积极组织扑救，最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡、财产损失和危害，并保障应急救援人员的安全。  1.3.2预防为主，常备不懈。建立健全森林火灾防范体系、信息报告体系、科学决策体系、应急处置体系和恢复重建体系。1.3.3分级响应，分级负责。根据森林火灾的严重性、可控性，所需动用的资源，影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，明确责任人及其指挥权限。  1.3.4协调配合，快速反应。本预案涉及的相关部门，应根据本部门在森林防火工作中应当履行的职责，落实保障措施，尽职尽责、密切协作、形成合力，确保在处置重、特大森林火灾时的应急需要，确保森林火灾“打早、打小、打了”。1.3.5专群结合，平战结合。各乡镇和国有林场应经常性地做好应对重、特大森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备，实行公众参与、军民参与，依法治火，建立健全应对森林火灾事件的有效机制，做到常备不懈，反应快速，处置得当。1.4 预案启动的条件页码，1/11处置重、特大森林火灾应急预案,森林火灾,应急预案,范文2009-10-16当出现下列情况时，经县森林防火指挥部主要负责人批准，立即启动应急预案，采取应急处置措施：一是火势持续36小时仍未得到有效控制；二是火情对林区居民地、重要设施构成重大威胁；三是火灾造成或可能造成人员伤亡或重大财产损失；四是乡镇政府和国有林场请求救助。2 组织机构及职责2.1组织体系框架。县政府设立森林防火指挥部，乡镇人民政府和国有林场以及省级以上的森林公园必须设立森林防火指挥机构，负责本辖区内的森林火灾的预防和扑救工作。     县森林防火指挥部成员。指挥长：县政府主要领导副指挥长：县政府分管领导、县人武部部长、公安局局长、林业局局长。成员单位：县人武部、县法院、县检察院、县公安局、县发改局、县财政局、县监察局、县民政局、县交通局、县电信局、县农业局、县卫生局、县教育局、县广电局、县林业局、县气象局、县武警中队、县武警消防大队。2.2 组织机构与职责。2.2.1县森林防火指挥部职责     县森林防火指挥部是森林防火专业应急机构，负责贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策，监督相关法律和法规在各地各部门的贯彻落实情况；制定森林防火应急预案；协调解决县、乡镇、村之间和部门之间有关森林防火的重大问题；掌握火情动态，组织指挥扑救森林火灾；进行森林防火宣传教育；组织森林防火科学研究；决定有关森林防火的其它重大事项。县森林防火指挥部办公室为县森林防火指挥部的日常办事机构，设在县林业局。2.2.2成员单位职责县人武部：组织指挥民兵预备和应急分队参加扑救重、特大森林火灾工作。县法院：及时审判森林火灾案件。页码，2/11处置重、特大森林火灾应急预案,森林火灾,应急预案,范文2009-10-16县检察院：及时办理森林火灾案件。县公安局：搞好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作，预防和打击各种违法用火行为，保证火灾扑救工作顺利进行。县公安交警大队负责建立健全道路交通管制等应急保障措施。县发改局：负责审核森林防火工作总体规划和森林防火基础设施建设规划，协调下达森林防火基本建设项目年度计划，并负责监督。县财政局：及时拨付处置森林火灾所需的应急资金和慰问奖励资金，下拨森林防火经费并监督使用。县监察局：负责对重、特大森林火灾责任事故有关责任人的责任追究和查处。县民政局：当发生森林火灾造成大量灾民需要紧急转移时，负责灾民临时安置和生活保障工作。县交通局：保证通往火场的所辖公路畅通，做好扑火力量、物资及机具设备所需交通工具，在森林防火期内对防火专用车辆免征养路费和免收车辆通行费，对执行扑救森林火灾任务的车辆免收车辆通行费。电信局：负责动用可能的通信手段和保障能力，迅速查处危及森林防火无线电通信系统的有害干扰，密切配合县森林防火指挥部办公室做好通信保障工作县农业局：当发生重、特大森林火灾危及居民点时，做好火灾扑救和灾后恢复工作。县卫生局：当森林火灾造成人员伤亡时，迅速组织救护人员赶赴火场，并做好灾区紧急药品支援、卫生防疫、伤员救治等工作。县教育局：在全县中、小学校开展森林防火知识和法律法规教育，将森林防火知识纳入安全教育内容，协助有关部门做好森林防火宣传工作。县广电局：负责实施森林防火宣传，及时播报森林火险天气等级、林火预测预报和森林防火公益广告等电视节目。按照国家、省、市的有关规定，组织对重、特大森林火灾的电视广播宣传报道。县林业局：执行县森林防火指挥部有关扑火救灾工作部署；提出并参与研究审定森林火灾事故的紧急处置方案，组织、协调、督促救灾队伍做好处置工作；全面掌握火场动态；调查火灾起因，协助维护火场治安秩序；评估灾后直接损失和间接损失；拟定事故调查报告并报相关单位。县气象局：负责森林防火气象监测，发布森林火险等级预报和火险警告信号；在重、特大森林火灾发生时，通过移动监测系统提供火灾现场附近的气象要素实况和未来气象条件预测，在有作业条件的情况下开展人工增雨作业。县武警中队：积极参与森林火灾的扑救工作。县武警消防大队：积极参与森林火灾的扑救工作，实行山火家火一起防。页码，3/11处置重、特大森林火灾应急预案,森林火灾,应急预案,范文2009-10-16其他成员单位和部门根据重、特大森林火灾应对需要，在县森林防火指挥部组织协调下履行相关职责，做好相关工作。2.2.3县森林防火指挥部办公室职责县森林防火办公室承办县森林防火指挥部的日常工作。本案启动后，应立即组建火灾现场督导组、综合调度组、后勤保障组、宣传报导组和专家咨询组等，并承担协调、联络、信息收集等工作职责。（1）各工作组成员单位现场督导组:县纪委、县林业局、县武警中队、县武警消防大队。综合调度组：县人武部、县发改局、县财政局、县电信局、县气象局。后勤保障组：县公安局、县民政局、县交通局、县农业局、县卫生局。宣传报导组：县林业局、县广电局。专家咨询组：由县森林防火办公室聘请的森林防火专家组成。（2）各工作组的职责现场督导组。深入火场第一线，检查监督上级领导和县森林防火指挥部对扑救森林火灾指示精神的落实情况；协助指导扑火前线指挥部开展扑救工作；及时向县森林防火指挥部反馈火场信息，协调解决扑救工作中的实际困难。综合调度组。进行全方位的综合调度，全面掌握火情动态、火场天气状况和扑救情况；协调组织扑火力量、通信联系、火场监测及部门间的配合等各项具体应急处置措施的落实工作。后勤保障组。协调相关部门确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资的快速运输；协调维护灾区社会治安秩序；协调做好伤员救治、灾民安全转移、救援物资筹措等后勤保障工作，同时组织力量开展火案侦破。专家咨询组。根据扑火进展情况、火场地形和森林资源情况、火场气象趋势等，对火场态势及火情发展趋势进行科学分析、判断、评估，为扑火战略和阶段性扑火战术提供技术咨询。2．2．4 乡镇及国有林场扑火指挥机构职责。  乡镇及国有林场森林防火指挥部在县森林防火指挥部和本级政府的领导下，负责贯彻执行国家和省市县森林防火工作的方针、政策，认真搞好森林防火宣传，制订森林防火措施，开展森林防火检查，消除火灾隐患，组织本辖区森林防火设施的规划和建设，组建和培训森林防火专业人员，配合有关机关查处森林火灾案件。一旦发生森林火灾，负责积极组织扑救，并在扑火现场设立前线指挥部，主要领导靠页码，4/11处置重、特大森林火灾应急预案,森林火灾,应急预案,范文2009-10-16前指挥，掌握火情，分析火势，制订和实施扑救方案，最大限度地减少人员伤亡和经济损失。3 森林火灾预警和预防机制3．1 森林火灾的预防各乡镇人民政府和国有林场应当开展经常性的森林防火宣传教育，提高全民的森林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域的检查监督，消除各种火灾隐患；开设防火隔离带，加强森林防火基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。3．2森林火灾的监测各地要充分利用高山了望台（哨）及时地面巡逻，对森林火险、火情进行全方位监测，气象部门负责森林防火气象监测、评估和预报，及时向指挥部提供火情信息。3．3森林火灾预警级别与发布   按照影响森林火灾的因素，如温度、湿度、降水量、风力等气象因素和林下可燃物载量、树种类别、树龄等森林因素，由森林防火部门和气象部门联合发布森林火险等级预报和火险警告信号。森林火险预警分特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）和较大（Ⅲ级）三级，分别用红色、橙色和黄色三种信号表示。 （1）当森林火灾预警级别达到特别重大级（红色）时，县和乡镇、国有林场主要领导不得擅离本辖区。辖区内要加强森林防火宣传教育，加大对野外用火的巡查力度，专业、半专业森林消防队要处于高度戒备状态，随时准备扑救森林火灾。（2）当森林火灾预警级别达到重大级（橙色）时，县分管森林防火工作的行政领导和乡镇、国有林场主要领导不得擅离本辖区。辖区内要加强森林防火宣传教育，加大对野外用火的巡查力度，专业、半专业森林消防队要处于戒备状态，及时准备扑救森林火灾。（3）当森林火灾预警级别达到较大级（黄色）时，乡镇和国有林场分管森林防火工作的行政领导不得擅离本辖区。辖区内要加强森林防火宣传教育，加大对野外用火的巡查力度，专业、半专业森林消防队要处于戒备状态，准备扑救森林火灾。森林火灾预警级别由县森林防火指挥部报县人民政府批准后发布。  3．4火情报告3.4.1乡镇及国有林场森林防火指挥部办公室报告程序。   发生森林火灾时，所在乡镇及国有林场的森林防火指挥部办公室及时向乡镇及国有林场森林防火指页码，5/11处置重、特大森林火灾应急预案,森林火灾,应急预案,范文2009-10-16挥部领导报告，并向县森林防火指挥部办公室上报火场综合情况，包括发生森林火灾的时间、地点、起因、资源、当地气象条件、损失、发展势态影响及涉及人民生命财产、重要设施和组织指挥扑救情况等，并根据事态发展和处置情况及时续报。3.4.2县森林防火指挥部办公室报告程序。   值班人员接到乡镇及国有林场森林火灾报告后，应立即报告县防火办带班领导，县防火办领导根据实际，报告县林业局分管领导或森林防火指挥部领导，需要向县政府、市防火办报告的，由县防火办按规定上报。对以下六种情况必须及时报告县政府总值班室和市防火办，并根据火情变化随时续报：一是省、县交界发生危险性大的森林火灾；二是受灾森林面积30公顷以上的森林火灾；三是造成1人以上死亡或3人以上重伤的森林火灾；四是威胁居民区和林区重要设施的森林火灾；五是发生在省级以上的森林公园和国有林场等森林资源集中成片的森林火灾;六是24小时尚