关于全市电梯使用管理有关情况的调研报告(上传)

1关于我市电梯使用管理有关情况的调研报告近年来，我市经济发展和城市建设驶入“快车道”，高层建筑与日俱增，电梯保有量迅猛增长，电梯在给人民群众生活带来了便利的同时，其安全性、可靠性也日益引起人们关注，电梯日常管理、维护和检验等方面的问题，已成为公共安全的新考验和新挑战。一、基本情况截至目前，全市共有在用电梯1509台(其中铜官山区846台、狮子山区127台、郊区53台、开发区266台、某某县217台)，其中乘客电梯1300台，载货电梯75台，自动扶梯93台，自动人行道16台，液压电梯2台、杂物电梯23台。从使用年限上看，10年以上的有110台，5-10年的有365多台，3-5年的有249台,3年以下的有785台。近三年来，电梯数量每年以20%的速度增长，其中住宅电梯以每年30%速度增长。全市有电梯维护保养单位19家（本地单位4家，其余为外地单位驻点），电梯使用单位450多家。从调查统计的情况看，我市电梯特别是老旧住宅电梯安全隐患比较突出，且故障多集中于使用年限在10年以上的旧电梯。一方面，由于老旧住宅电梯均属于早期产品，设备档次低、质量差，且老化严重，已进入故障多发期；另2一方面，由于电梯检修维保落实不到位，甚至被迫带“病”运行，导致老电梯故障频发。二、存在问题（一）电梯安全使用管理主体责任落实不到位。一是部分住宅产权关系较为复杂，住宅电梯责任主体难落实。二是管理责任不明确。电梯的使用管理涉及业主、业委会、物业公司、维保单位等多个主体，由于没有明确的法律规定，各主体往往在电梯使用管理上相互推诿，造成的结果就是电梯使用管理的责任主体不明晰，导致了安全管理责任无法有效落实。三是部分物业公司和单位将电梯管理全权委托给维保单位，不履行电梯日常管理职责。四是多数物业公司和单位未配备专职安全管理人员，电梯安全管理规章制度落实不严，人员岗位职责不清，电梯安全技术档案不完善。（二）电梯配置、采购和安装不规范。部分开发商为了降低开发成本，在建筑设计阶段，不严格执行住宅电梯的配置和选择相关标准，随意减少电梯配置数量和规格。如目前全市超过十二层的住宅均未安装担架电梯，影响危重病人的急救，绝大多数电梯未安装断电自动平层装置，影响应急救援。出于成本考虑，开发商往往不倾向于采购质优价高的产品，即使购买名牌电梯，往往也是“简化版”。在安装阶段，雇佣安装资质较低甚至无资质的队伍施工，由于施工人员技术水平低，安装不规范，埋下了3安全隐患。（三）电梯定期维护保养不到位。一是部分使用单位不重视电梯日常安全管理和维护保养工作，不按要求签订维修保养合同。个别单位出于成本考虑，对维保工作睁一只眼闭一只眼，造成维保单位不按规程维保甚至伪造维保记录，电梯维护保养质量难以得到保证。二是开发企业和物业管理单位为降低费用，往往会尽量压低维保费用，而维保单位为争夺市场不得不采取降低收费标准、减少维保项目等方式来降低成本，最终导致维保质量难以过关，给电梯安全运行带来隐患。如目前大型维保企业对于每台电梯的维保费用大约在350元／台次，个别小公司报价却低于200元／台次，严重扰乱了市场秩序。三是专业维保力量不足。电梯安装维保工作劳动强度大、收入低，专业人员易流失。另外，部分电梯维保由外地电梯维修单位承担，出现故障和险情不能及时排除。（四）电梯维修资金筹集较困难。当电梯出现严重故障时，必须通过大修或更换，才能彻底消除安全隐患，但由于电梯运行费用筹集难、公共维修基金提取程序繁琐等原因，电梯的运行、维修、改造、更新资金得不到保障，电梯安全问题难以及时解决。一是物业管理费收取困难，维修资金不足。根据普通住宅小区物业收费的规定，物业管理费用只能向产权人收取，物业公司收费时往往需直接面对众多产权人，费用收缴难度大，造成物业公司4对维修工作心有余而力不足。二是当电梯发生故障时，物业公司往往出于节约成本的目的，能修理的不更换、能迟换的不早换。特别是一些合同期限即将到期的物业公司，总是以种种借口拖延维修时间。三是房屋维修基金启用手续较繁琐。按照国家相关法规，动用维修基金需满足一些必要条件，如须经2／3以上业主同意，而现实中业主彼此之间陌生，要发起大规模的征询和意见收集，工作强度大、耗费时间长。此外，当电梯大修、改造费用超过电梯制造费用的20%以上的，需经评估才可启用维修基金。因此，目前我市启用房屋维修基金维修电梯的案例很少。如八宝华庭两台电梯的维修，经辖区政府、市质监和住建等部门多方协调，耗时两个多月，才启用房屋维修资金对电梯进行了修理。（五）电梯应急救援体制机制尚不完善。一是专业救援队伍力量不足。由于电梯维保市场竞争激烈，外地维保单位为了减少经营成本，往往只有很少的驻点人员甚至根本不派人驻点。当电梯当电梯发生故障时，维保人员往往无法及时赶赴现场开展救援。二是缺乏应急救援激励机制。由于电梯维保单位开展应急救援往往是无偿的，且应急救援本身存在一定安全风险，部分维保单位参与救援的积极性不高。三是电梯应急救援体系不健全。目前全市尚未建立电梯应急救援指挥中心和专职救援队伍，没有设立专项救援资金，电梯应急救援缺乏强有力的支持和保障。三、工作建议5（一）明确职责分工，强化安全监管。认真执行《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》，贯彻落实《安徽省政府办公厅关于加强电梯安全工作的意见》（皖政办（〔2013〕51号），落实使用、维保单位及监管部门职责。建议：1.市政府将电梯等特种设备安全管理纳入到对县（区）政府和职能部门年度安全生产目标考核体系中，加强对电梯安全管理工作的考核督导。2.质监部门要制定电梯风险评估和强制报废的相关标准，建立完善老旧电梯修理、改造、更新的评价体系。要加强对电梯使用单位和维保单位的管理，建立电梯安全管理和维保诚信档案，开展电梯管理和维保质量评价，加强检查督查。对发生违法违规问题的维保单位，要将其列入“黑名单”，通过媒体公开曝光，同时要将其作为重点监察对象，并提请有关部门对其维保资质进行重新审核；对于引发严重事故的，要责令退出市场。3.住建部门要严格按照《住宅设计规范》(GB50096)要求，将设计安装一台担架电梯作为十二层以上房屋设计审查的重要内容。要加大对开发企业电梯采购的监管力度，对选型不符合设计要求、未安装自动平层装置和远程监控设备的电梯，要责令其限期改正，对于已投入使用的“带病”电梯，要严格整改到位。要加大对新建高层住宅电梯的管理，对移交前未明确电梯管理单位的住宅，不得准许交房。要加强对物业公司的管理，将电梯管6理情况作为对其年审的重要内容，对存在重大安全隐患、多次被投诉、多次发生故障，甚至引发安全事故的物业公司，要暂停、降级直至撤销其资质。4.物价、质监等部门要结合我市实际，制订电梯维保指导价格，认真查处电梯维保单位低价维保、扰乱市场等行为。5.公共交易管理部门在采购电梯时，要将加装自动平层装置和远程监控设备作为招标条件，对不满足条件的投标单位，不允许参加投标。6.公安部门要将电梯轿厢监控设备安装工作纳入到“平安某某”创建工作中，对未安装监控设备的使用单位，要按照有关规定督促其整改到位。7.安监、质监、商务、住建、工商、旅游、教育、卫生、公安、物价等职能部门要建立联合监管和信息共享机制，定期开展电梯安全督查，及时查处电梯使用和维保单位违法违规行为；定期召开联席会议，专题研究电梯安全管理相关问题。（二）拓宽资金渠道，强化经费保障。1.住建部门要进一步优化房屋维修基金管理使用办法，简化办理程序、提高办理效率，使维修基金启用更加方便快捷。要在房屋维修基金中设立老旧电梯修理、改造、更新专项经费，解决老旧电梯改造的资金瓶颈。要进一步修订完善物业管理办法，在物业管理费中要明确电梯使用维护专项费用的比例。72.市、县（区）可采取财政拨款和电梯使用、维保单位统筹以及社会救灾资金提取等方式，设立电梯应急救援专项资金，用于配备应急救援装备器材、加强应急救援队伍建设，以及应急演练、表彰奖励等开支，为电梯应急救援工作提供充足经费保障。3.财政部门要建立电梯安全管理专项资金，对积极参与电梯责任保险的物业公司、参加“110”联动的维保单位给予适当的奖励和补贴，为电梯专项整治工作提供必要的经费保障。（三）完善救援体系，提升应急处置水平。1.设立电梯应急救援指挥机构。要依托公安部门“110”指挥中心完善电梯应急救援指挥机构，加强对应急救援工作的统一调度和协调。要进一步明确质监、公安、住建和安监等部门在电梯事故应急处置中的职责，做到分工明确、责任到人。2.加强应急救援队伍建设。质监部门要结合全市电梯分布情况和维保单位能力，确定若干电梯维保单位作为电梯应急救援专业队伍，进行重点建设。要定期开展应急救援演练，提高应急救援队伍的技术水平和实战能力。3.建立联合考核机制。质监、公安、财政等部门要密切配合、多方联动，加强对电梯应急救援工作的定期考核，对于不认真履行职责的维保单位，可对其服务内容和范围应进行必要的限制。