宁波市学校重大突发事件应急预案

—1—宁波市学校重大突发事件应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3分类分级1.4工作原则1.5实施范围2组织体系2.1市教育局2.2下级教育行政部门2.3各级各类学校和幼儿园2.4相关部门3预警3.1预警分级3.2预警发布3.3预警启动3.4预警解除—2—4应急响应4.1各级各类学校的应急响应4.2下级教育行政部门的应急响应4.3市教育局的应急响应4.4应急结束5应急保障5.1通信与信息保障5.2应急队伍保障5.3物质保障5.4资金保障5.5技术保障5.6治安保障5.7避难场所保障5.8交通运输保障5.9医疗卫生保障5.10后勤保障6宣传与监督6.1宣传教育与培训6.2信息监测与预测6.3预案演练6.4责任与奖惩—3—6.5其他教育培训机构6.6预案解释部门6.7预案实施时间7附录—4—1总则1.1编制目的以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主”的方针，为快速、及时、妥善地处理本市学校内发生的重大突发事件，做好应急处置和抢险救援的组织工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，保护师生的人身、财产安全和学校的财产安全，建设“平安校园”，构筑和谐校园。1.2编制依据根据《国家突发公共事件总体应急预案》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》、《宁波市突发公共事件总体应急预案》以及国家有关部门和上级的有关要求，制定本预案。1.3分类分级学校重大突发事件指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失或危及教育教学秩序的紧急事件。按照学校重大突发事件的性质、演变过程和发生机理，主要分为以下七大类。1.3.1自然灾害。主要包括：气象灾害：如热带风暴、台风、龙卷风、暴风雪、暴雨、寒潮、雹灾及旱灾等；海洋灾害：如风暴潮、海啸、海水入侵、海水回灌等；洪水灾害：如洪涝灾害、江河泛滥等；地质灾害：如崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、塌陷、地面沉降等，地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害，如城市大火、河流与水库决堤等；—5—森林灾害:如森林火灾等；1.3.2群体性事件或多个体事件。主要包括：如师生非法集会、游行、示威、静坐、请愿；学生罢课、教师罢教、职工罢工以及师生员工罢餐；法轮功等邪教组织渗透、煽动、闹事；骚乱与动乱；交通事故；火灾事故；学生自杀、劫持人质事件；群殴、械斗以及打砸公物；学生陷入传销、受骗上当事件；学生坠楼、溺水、触电；外来暴力入侵校园；爆炸与恐怖；集体离校出走；校舍、楼梯及建筑物的坍塌；大规模群体性上访或越级上访；因学校撤并、倒闭、不规范办学引起的群体性事件；集体活动中或课间大量学生的相互挤压等教育管理不到位引发的伤亡；实践、实习期间发生的伤亡事件；其他。1.3.3公共卫生事件。主要包括：发生在学校内的突发公共卫生事件，如发生在学校的集体性食物中毒、传染病疫情、群体性不明原因疾病、因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应，因校内环境污染造成的学校人员急性中毒的事件；学校所在地区发生的，可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件，如非典、禽流感等严重影响公众健康的公共卫生事件。1.3.4网络信息安全事件。主要包括：利用计算机网络设置病毒程序，进行干扰破坏；利用校园网络发送不良信息，进行反动、色情、迷信宣传活动，窃取学校保密信息，可能造成严重后果的事件，各种破坏校园网络的安全运行事件。1.3.5考试泄密事件。主要包括：中考、高考、研究生入学考试、英语等级考试等由教育系统组织的各—6—类统一考试中，在命题管理，试卷印刷、运送、保管，考试实施，评卷组织管理等环节出现泄密、舞弊等造成重大影响的事件。1.3.6外籍人员或境外人员的重大突发事件。主要指外籍人员或境外人员来校学习、工作遇到的由人为或自然原因造成的伤、病、死亡事件，以及涉及其本人的政治、刑事、民事、治案案件等。1.3.7影响学校安全与稳定的其它重大突发事件。1.4工作原则1.4.1“统一指挥，快速反应”的原则。成立市教育局和各地教育行政部门、各级各类学校重大突发事件应急处置工作领导小组，统一指挥和全面负责重大突发事件应急处理工作，形成处置重大突发事件的快速反应机制。通过有效的防范，力争不发生重大突发事件，一旦发生重大突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置，力争把问题解决在萌芽状态。1.4.2“以人为本，安全优先”的原则。在处置重大突发事件过程中，坚持以人为本，把人的生命安全放在第一位，迅速组织救治。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障师生健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少重大突发事件及其造成的人员伤亡和危害。1.4.3“立足基层，有效控制”的原则。坚持把重大突发事件控制在基层，就地解决、不扩展，一旦发展，也要尽可能控制在一定范围内，避免造成社会治安秩序失控和混乱。相关事件处理的部门和负责人，深入一线，掌握事件，开展工作，控制局面。—7—1.4.4“预防为主，重在建设”的原则。从法规、制度、思想、组织、物质等方面全面加强各种预防措施，在领导、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作的实力，提高工作效率。坚持预防和应急相结合，常态和非常态相结合。建立和完善监测、预测和预警体系，做好应对重大突发事件的思想、组织、预案、物资等各项准备。立足于防范，尽早、尽快发现安全隐患。1.4.5“立足实战,加强演练”原则。要结合实际，把握规律，讲究实效。按照预案规定,定期不定期开展演练,通过演练,提高应急处置能力,不断完善预案。1.4.6“动之以情、晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，坚持安抚情绪和教育疏导为主，及时化解矛盾，防止事态扩大。1.5实施范围本预案适用于全市各级各类学校和幼儿园。2组织体系2.1市教育局成立学校重大突发事件应急处置工作领导小组，是我市教育系统应对学校各类重大突发事件的最高决策领导机构，负责指挥处置学校各类重大突发事件的应急处理工作。分管领导按照业务分工，负责相应类别重大突发事件的应急管理工作。2.1.1宁波市学校重大突发事件应急处置工作领导小组组长：宁波市教育局局长—8—副组长：宁波市教育局分管领导牵头处室：市教育局办公室成员：市教育局各处室负责人主要职责：（1）领导和组织学校的各类重大突发事件的应急处理工作，制定相关政策，提出处理各类重大突发事件的指导意见和具体措施；（2）贯彻落实上级的决定事项；做好对学校重大突发事件的信息监测、预测和预防工作，及时向上级报告重要情况和建议；（3）督促、检查下级教育行政部门和学校落实重大突发事件应急处理工作的情况；（4）学校重大突发事件发生后，听取对有关重大突发事件事态发展情况的报告，分析、判断和研究由此可能造成的影响和后果，果断地作出决定，采取有效措施，掌握工作的主动权，向事故责任单位发出处置指令。（5）协调特别重大、重大突发事件的应急处置、事件调查、事后评估和信息发布工作；及时向上级报送重大突发事件事态发展及处理的信息。（6）督促各地根据重大突发事件的性质对有关责任人进行责任追究。（7）负责承办上级领导交办的应急管理方面的其他工作。领导小组下设综合协调组、宣传报道组、信息收集与预警组、后勤保障组。2.1.2综合协调组综合协调组组长由市教育局分管领导担任，以事故发生的主管业务处室为主要成员。—9—主要职责：（1）重大突发事件发生后，根据应急处置预案，展开工作；（2）密切关注事态发展的动向，负责及时收集、汇总、核对事态发展情况并提供给领导小组；（3）协同事故单位做好对上级主管部门及参与抢救单位的接待工作；（4）指导事故单位做好对当事者家属的接待工作，特别是做好对伤亡者家属的安抚接待工作；（5）根据事故现场的信息，通知领导小组成员及各职能部门负责人迅速到指定位置接受任务，展开工作；（6）负责领导小组研究重大突发事件紧急会议的召集和记录，督促有关事件的落实；（7）在搞清事故发生的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计，在接报事故发生的两小时内向省、市有关部门报送信息，信息内容要求准确、及时，并随时报告事态的进展情况；（8）及时传达上级有关部门对重大突发事件的处置指示，并根据领导小组的指示向有关部门作出协助事故抢救和处理的有关事宜；（9）关注、掌握事件处理的全过程，与宣传部门共同做好重大突发事件的信息发布工作；（10）写出事件处理的全过程，做好事后评估工作；（11）处理事故现场其他事宜并完成学校重大突发事件应急处置工作领导小组交办的其他事宜。2.1.3宣传报道组—10—宣传报道组成员以组宣处为主要成员，处长为组长。（1）宣传报道组接到指令后，启动部门预案，协助事故单位的宣传部门展开宣传报道工作；（2）对整个事件进行全过程的追踪报道；（3）关注新闻媒体对学校重大突发事件的报道和社会、师生对学校重大突发事件发生、处置等的议论；（4）协助事故单位做好对新闻单位的接待联系工作；（5）做好对宣传报道的总结工作，报学校重大突发事件应急处置工作领导小组。2.1.4信息收集与预警组信息收集与预警组成员由高校办、基教处和职成教处等处室为成员，分别负责相应学校的信息收集和预警，并由各处处长担任相应的组长。（1）督促各级各类学校做好信息收集工作，对不稳定因素进行定期排摸（一月一排摸），并把掌握的信息及时报领导小组；（2）以教育行政部门的名义向各级各类学校的师生进行重大突发事件的预警；（3）事发后，关注事态发展，及时掌握重大突发事件的动向；（4）关注事件主要人物的动向；（5）搜集其他相关的信息；（6）及时与事故单位沟通。2.1.5后勤保障组后勤保障组以办公室和计划财务处为主要成员，组长由办公室主任担—11—任。（1）根据对事件的预测，做好处置重大突发事件的各类物资储备工作；（2）指导各级各类学校编制预算，每年应把处置重大突发事件所需的资金按一定的比例列入财务预算，并以基金的形式予以结存；（3）重大突发事件发生后，启动专项预案，对物资进行调度，包括对人员撤离和紧急避难所的调度工作；（4）事件平息后，要求事发单位向市教育行政部门作出处置重大突发事件财务运作报告；（5）完成领导小组交办的其他事宜。2.2下级教育行政部门结合本地实际，在当地党委和政府的统一领导下，成立学校重大突发事件应急处置工作领导小组，具体负责指挥与落实本辖区内学校各类重大突发事件的应急处理工作。并根据上级教育行政部门预案，制订本级重大突发事件应急预案。主要职责：面对重大突发事件建立重大突发事件应急处理工作责任制度，将责任分解到部门、落实到人，制定处理措施及应急预案并组织实施，及时上报相关信息，检查并督促所辖学校落实各项应急处理措施。协调有关方面的力量对重大突发事件进行调查和处理。2.3各级各类学校和幼儿园结合本校实际，成立学校重大突发事件应急处置工作领导小组，具体负责指挥与落实本校内各类重大突发事件的应急处理工作。并根据上级教育行政部门预案，制订本校重大突发事件应急预案。—12—主要职责：根据当地政府和上级教育行政主管部门的重大突发事件应急预案，制定本校的相关预案；建立健全重大突发事件应急处理工作责任制度，建立一把手负总责与分管领导具体抓的责任制，并将责任分解到部门、落实到人；及时上报本学校的相关信息；检查督促学校各部门认真落实重大突发事件的防控与应急措施；开展对学校师生的相关教育，具体实施对重大突发事件的紧急应对与处置工作，配合有关部门对事件原因进行调查。2.4相关部门根据各自职责，在当地党委和政府的统一领导下，按照学校重大突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，参与学校重大突发事件的处理或启动各自的部门应急预案。3预警3.1预警分级根据可能发生的学校重大突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，将我市学校重大突发事件预警级别分为三级、二级和一级，并分别用黄色、橙色和红色表示。3.1.1三级（黄色）适用于危害程度较高，可能发生或者即将发生造成较重人员伤亡和财产损失或对社会造成较大影响的重大突发事件。3.1.2二级（橙色）适用于危害程度很高，可能发生或者即将发生造成重大人员伤亡和财产损失或对社会造成严重影响的重大突发事件