交通运输行政处罚自由裁量权知识解读

交通运输行政处罚自由裁量权厅政策法规处黄辉电话：****-********邮箱：**********@163.com知识解读什么是行政自由裁量权如何行使行政处罚自由裁量权Addyourtextinhere为什么有行政自由裁量权目录为什么有行政自由裁量权很大程度上讲，现代公共行政的生命在于裁量，行政法的中心任务则在于通过法治解决行政裁量的问题。某种意义上也可以说，行政法就是治理行政裁量权的法，而行政法学则是一门关于治理行政裁量权的艺术和事业。提法流变及背景介绍中央和国家层面行政自由裁量权交通运输部层面交通运输厅层面行政处罚自由裁量权行政处罚裁量权适用及标准国发〔2004〕10号2004年中央和国家层面2008年国发〔2008〕17号2010年国发〔2010〕33号2013年十八届三中全会公报国发〔2004〕10号《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》提出：“行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰……行政机关行使行政自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。”国发〔2008〕17号《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》指出：“要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。”中央和国家层面国发〔2010〕33号《国务院关于加强法治政府建设的意见》指出：“建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。”十八届三中全会公报《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程……完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督……”中央和国家层面2010200720102013交通运输部层面交政法发〔2010〕190号交政法发〔2010〕251号交政法发〔2013〕308号交政法发〔2010〕190号《交通运输部关于加强交通运输法制建设的若干意见的通知》指出：“要继续做好规范交通运输行政处罚自由裁量权工作，在总结规范行政处罚自由裁量权试点经验的基础上，提出规范交通运输行政处罚自由裁量权的若干意见。”交政法发〔2010〕251号《交通运输部关于规范交通运输行政处罚自由裁量权的若干意见》指出：“全面规范行政处罚自由裁量权，合理限定行政处罚裁量幅度，既是交通运输行政执法机关规范行政权力和行政执法行为、进一步推进依法行政工作的需要，也是构建预防和惩治腐败体系的需要。”交政法发〔2013〕308号《交通运输部关于全面建设交通运输法治政府部门的若干意见》指出：“用信息手段来制约办“人情案”和滥用裁量权的现象……行使自由裁量权、收缴罚款等行为，制定更加具体的执法细则和操作流程。”交通运输部层面《关于印发江西省交通厅规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知》赣交法字〔2008〕16号交通运输厅层面赣交法字〔2008〕24号赣交法字〔2013〕49号《江西省交通行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》和《江西省交通行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》《江西省交通运输行政处罚自由裁量权适用规则》和《江西省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准（试行）》什么是行政自由裁量权如何行使行政处罚自由裁量权Addyourtextinhere为什么有行政自由裁量权目录名人名言美国法学家伯纳德·施瓦茨认为：行政裁量权是指行政官员或行政机关拥有从可能的作为和不作为中做选择的权力。名人名言日本法学家南博方认为：法律上经常使用不确定的概念，给行政厅以要体判断的余地；或者给予其选择是否采取行为的自由。这样，进行判断或采取行动，从多种可能性中进行选择时，行政厅便具有自由裁量权。名人名言英国法官霍尔斯伯勋爵指出：自由裁量是指任何事情应在当局自由裁量权范围内去行使，而不是按照个人观点行事，应按照法律行事，而不是随心所欲。它应该是法定的和固定的，而不是独断的、模糊的、幻想的，它必须在所限制的范围内行使。总结：自由裁量权是在多种可能性中进行自由选择的权力，但不是绝对的自由，而是相对的自由，这种自由必须保证在合法合理的限度之内。行政处罚自由裁量权作为选择选择处罚与否的自由裁量权类型种类行为选择种类选择幅度选择选择处罚种类的自由裁量权选择行为方式的自由裁量权选择处罚幅度的自由裁量权处罚作为选择《公路安全保护条例》（国务院令第593号）第64条规定，在公路上行驶的车辆，车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道、汽车渡船限定标准的，由公路管理机构责令改正，可以处3万元以下的罚款。处罚行为选择《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第628号）第63条规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。处罚种类选择《出租汽车经营服务管理规定》（交通运输部令2014年第16号）第49条第3项规定，不按照规定使用计价器、违规收费的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，并处以警告或者50元以上200元以下罚款。处罚幅度选择《国内水路运输管理条例》（国务院令第628号）第36条规定，以欺骗或者贿赂等不正当手段取得本条例规定的行政许可的，由原许可机关撤销许可，处2万元以上20万元以下的罚款。什么是行政自由裁量权如何行使行政处罚自由裁量权Addyourtextinhere为什么有行政自由裁量权目录自由裁量权是一把双刃剑：一方面，正确运用自由裁量权可以实现个案正义，提高行政效率；另一方面，滥用自由裁量权会极大损害相对人合法权益，破坏政府公信力。30%55%有法不依，无法可依，随意执法。C.Descriptionofthecontents滥用处罚自由裁量权的具体形态21345轻责重罚，重责轻罚，失衡执法。欺软怕硬，反复无常，选择执法。以权谋私，滥用权力，偏私执法。不教而诛，以罚代管，趋利执法。有法不依，无法可依，随意执法。案例：A区运管所执法人员在稽查中发现，一辆“五菱之光”小型客车满载饮料、糖果、面包等食品，至A区“多利食杂店”。经调查，驾驶员林某每天驾车前往A区多家食杂店上门送货，车辆属于B区某食品批发市场批发商王某所有，林某系雇佣。区运管所认定该车从事非法营运，拟罚款3万元。车辆所有人王某申辩称小客车属于自己所有，送货上门，方便客户，未另外收取运输费，属于自货自运，无需办理道路运输证。区运管所经过集体讨论，认为本案虽未单独收取运费，但已经运费打入经营成本，性质明显是非法营运，最终作出3万元的处罚决定。1.该案中运管机构是否应该实施处罚？《道路货物运输及站场管理规定》第2条第2款规定，道路货物运输经营，是指为社会提供公共服务、具有商业性质的道路货物运输活动。有法不依，无法可依，随意执法。2.当事人申辩自货自运是否有道理？（1）有道理，行政权力不应干涉民事自由活动，根据《物权法》第23条规定，动产物权的设立和转让，自交付时发生效力。（2）没道理，送货上门虽然没有明显的运费结算，但实质上是把运费与货价并计，实际上已经超出了非经营性道路运输的范畴，性质上属于经营性道路运输行为。有法不依，无法可依，随意执法。个人观点：该案证据不足，对“自货自运”行为实施处罚无法可依，应不予处罚。（1）运费与货价并计是理论上的，难以取证，疑案从无。（2）小型客车无法办理货运许可证，堵和梳无法结合。（3）有所为有所不为，应集中力量打击职业“黑车”。有法不依，无法可依，随意执法。30%55%有法不依，无法可依，随意执法。C.Descriptionofthecontents滥用处罚自由裁量权的具体形态21345轻责重罚，重责轻罚，失衡执法。欺软怕硬，反复无常，选择执法。以权谋私，滥用权力，偏私执法。不教而诛，以罚代管，趋利执法。欺软怕硬，反复无常，选择执法。视频：少林武僧街头卖艺一人面对30城管30%55%有法不依，无法可依，随意执法。C.Descriptionofthecontents滥用处罚自由裁量权的具体形态21345轻责重罚，重责轻罚，失衡执法。欺软怕硬，反复无常，选择执法。以权谋私，滥用权力，偏私执法。不教而诛，以罚代管，趋利执法。以权谋私，滥用权力，偏私执法。视频：梅州五华交警偏私执法30%55%有法不依，无法可依，随意执法。C.Descriptionofthecontents滥用处罚自由裁量权的具体形态21345轻责重罚，重责轻罚，失衡执法。欺软怕硬，反复无常，选择执法。以权谋私，滥用权力，偏私执法。不教而诛，以罚代管，趋利执法。不教而诛，以罚代管，趋利执法。据报道，湖北省荆州市监利县食品药品监督管理局办理“餐饮服务许可证”前，千方百计挑毛病罚款。不交罚款就不给办证。尹神普和弟弟在监利县开了一家连锁面馆。他说，说好了先试营业再办证，但申请办理餐饮许可证的时候，“卡”在了食药监部门的罚款上，他说：“要我交钱，交钱就给办证，开始的时候说要我罚款4000块。”2014年10月30号上午，记者和尹神普一起，来到监利县食药监局，见到三位工作人员。副队长瞿祥建明确表示，不交钱不可能办“餐饮服务许可证”。罚款最初的“开价”是四千元，尹神普希望能减少到两千元，他近乎哀求着说：“我真的没有钱，罚两千可以不？”监管员艾红英问得理直气壮：“你家的热干面5块钱一碗，别人给3块钱你卖不卖？”，这时，办公室响起一阵哄笑。工作人员拿出一摞厚厚的罚款档案说，比尹神普面积还小8个平方的店面，也交了4000块罚款。艾红英说，“大的罚八九千、一万的都有。卖个包子的比较辛苦，也交4000块钱。”双方拉锯十几分钟后，罚款从四千减少到三千。尹神普找到自己在县食药监局的朋友汪敏，汪敏当即给副所长冉新红打了电话，罚款又变成了两千。尹神普拿着交罚款的收据到办证处，一张餐饮许可证被打印出来。副所长冉新红坦言，这个月还有几万块的罚款任务没有完成。记者随机走访了监利县的5家面馆，有4家都在办证的时候交了罚款。30%55%有法不依，无法可依，随意执法。C.Descriptionofthecontents滥用处罚自由裁量权的具体形态21345轻责重罚，重责轻罚，失衡执法。欺软怕硬，反复无常，选择执法。以权谋私，滥用权力，偏私执法。不教而诛，以罚代管，趋利执法。轻责重罚，重责轻罚，失衡执法。案例：李某涉嫌超限运输，检测数据显示：车型四轴，车货总重48.8t，核定车货载重40t，总重超限8.8t，超限比例22%。经过一些列调查取证，路政大队决定罚款1000元，理由是每车一千，一视同仁。轻责重罚，重责轻罚，失衡执法。1.超限＜1吨，不予处罚；2.超限≥1吨，且超限比例≤10%处罚1000元3.超限≥1吨，且超限比例＞10%处罚公示为：1000+（超限比例-10%)÷1%×1004.超限≥1吨，且超限比例≥100%处罚1万元四轴以上车辆超限处罚标准55%C.Descriptionofthecontents正确运用处罚自由裁量权的原则1处罚法定原则，避免随意执法2公平对待原则，避免选择执法3公正衡量原则，避免偏私执法4教罚结合原则，避免趋利执法5罚过相当原则，避免失衡执法处罚法定原则，避免随意执法主体法定职权法定证据法定依据法定程序法定处罚法定原则，避免随意执法案例：4月15日，某市港航管理分局执法人员在巡查航道时，发现一艘吸沙船在距离丁坝坝头30米的距离进行违法吸沙作业。执法人员立即上前制止。经专业测量，发现该坝头下沉0.5米，需补石500立方米。4月17日，某市港航管理分局依据《中华人民共和国航道管理条例》第十三条、《中华人民共和国航道管理条例实施细则》第十六条、第三十八条的规定，对当事人作出以下处理决定：1.责令向丁坝坝头填砂900立方米，以加固坝体；2.赔偿损失5000元；3.处以罚款2000元。处罚法定原则，避免随意执法问题：以港航管理分局作为执