行政学课件第十二章行政效率

第十二章行政效率与绩效评估第一节行政效率概述第二节行政绩效评估第一节行政效率概述·行政效率的含义·行政效率在公共行政中的作用·行政效率的特点·行政效率的要素一、行政效率的涵义所谓行政效率，是指国家行政机关及其工作人员在从事行政管理活动中给社会和人民带来的有益成果同所消耗的人力、物力、财力、时间等因素之间的比率关系，即行政活动的产出与投入之间的比率。用公式来表述，就是：行政效率=行政产出/行政投入。二、行政效率的特点：1.方向性2.关联性3.社会价值性4.相对性三、行政效率的要素1.效益要素2.经济要素3.时间要素四、行政效率在公共行政中的作用1、提高行政效率是公共行政的宗旨2、行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准。3、行政效率是行政改革的准绳。4、行政效率关系到中国社会主义现代化进程。第二节行政绩效评估行政绩效评估的含义与特点行政绩效评估的地位与作用行政绩效评估的指标体系行政绩效评估的程序行政绩效的制约因素及其克服途径一、行政绩效评估的含义与特点“绩效”(performance)也称“业绩”、“成绩”、“效果”等，指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。行政绩效就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。(一)含义行政绩效评估就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础之上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核。(二)特点1.系统性2.层次性3.注重定量性4.多角度性5.公正性6.复杂性二、行政绩效评估的地位与作用(一)行政绩效评估的责任落实作用(二)行政绩效评估的对比作用(三)绩效评估的计划辅助作用(四)绩效评估的监控支持作用(五)绩效评估的民主和教育作用(六)绩效评估在吸引政治资源方面的作用我国现阶段大力开展和完善行政绩效评估，除了上面的作用和功能以外，还能收到以下几方面的效果：第一，开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革。第二，行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效。第三，行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉和形象。三、行政绩效评估的指标体系（一）根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系1.经济发展指标①人均国民收入的水平②人均国民收入的增长率③社会就业率④进出口总额2.社会发展指标(1)社会教育事业发展指标(2)社会卫生健康事业发展指标(3)环境保护指标(4)社会治安和事故指标3.政治发展指标(1)行政机构管理指标(2)行政决策指标（二）根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系根据评估的方法划分，行政绩效评估也有若干类指标，国内外学者对此有着不同的看法。学者芬维克认为行政绩效评估包括了三个层面：经济(economy)、效率(efficiency)和效益(effectiveness)，即著名的3E指标。学者弗莱恩在此基础上加上了公平(equity)指标，成为4E，受到世界各国管理实践者的认同，下面进行具体说明。1.经济评估指标经济评估指标即成本评估指标，一般指组织投入到管理项目中的资源水准。成本指标关心的是“投入”的项目，以及如何使投入的项目获得最经济的利用。换句话说，成本指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。2.效率评估指标效率指标要测定的是“行政机关在既定时间内，预算投入究竟产生了什么样的结果”。人们通常将行政效率定义为行政投入与行政产出的比率关系。效率评估对效率的描述至少应具备两个特征：第一，这一描述是定量而非定性的第二，这一描述反映的是整体而非个别情况。3.效益评估指标效益评估关注的是组织工作的质和社会效果，也就是行政管理的有效性。目前一些流行的主要做法如下：(1)质的量化展示(2)用民意测验测定效益和服务质量(3)质量保证体系4.公平评估指标(1)单纯的个人公平(2)分部化的公平(3)集团性的公平(4)机会公平(5)代际公平四、行政绩效评估的程序1、制定计划（1）制定计划的目的（2）计划的具体内容（3）书面计划2、初步调查3、管理控制评估4、详细评估5、撰写评估报告（1）详细评估的目的（2）详细审查的内容五、行政绩效的制约因素及其克服途径（一）行政绩效的制约因素分析1、行政环境因素对行政绩效的制约（1）经济体制的类型会制约行政组织的绩效。（2）政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩效。（3）大众传播媒介对行政绩效的制约作用2、行政体制因素对行政绩效的制约一方面，政府的活动受资金预算的限制。另一方面，政府部门的权力也受到限制。其次，在官僚制政府中，往往会导致行政机构和人员自我膨胀，在行政事务和政府职责未增加的情况下，行政人员和行政机构的数量及政府的规模会不断扩大，从而增加了不必要的任务量和繁琐的办事程序，降低了行政效率。同时，随着在政府等级制度中的晋升，许多人被提拔到了他们所不胜任的工作岗位上，致使行政机构呈现自我衰变的趋势，这无疑也降低了行政绩效。3、公务员素质对行政绩效的制约（1）公务员往往在主观上排斥绩效管理（2)公务员的知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效4、行政绩效管理的制约因素1.政府的产出在很大程度上难以量化2.绩效管理项目本身存在的问题（二）克服行政绩效制约因素的途径1、改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。一方面，市场经济体制、民主政治体制和法治理念，是当前我国最需要的行政环境。另一方面，政治体制方面的不断完善和法治政府的建立，加强了对行政组织的监督和控制，为提高政府活力和创新能力提供了保障。2、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效（1）完善科学化、民主化决策机制（2）实现依法行政（3）加强对行政权力的制约和监督3、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍4、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平（1）绩效管理需要立法保障（2）公民参与机制是行政评估体系必不可少的条件（3）必须建立健全合理有效的评估体制（4）建立完善的信息系统基本概念行政效率行政绩效行政绩效评估思考题1、影响行政效率的主要因素有哪些？如何提高我国的行政效率？2、试述行政绩效评估的地位和作用。3、试述行政绩效的制约因素及其克服途径。