3项目评估

第四节项目评估一、项目评估的作用1、概念项目评估是在项目准备完成后，组织有关方面的专家对项目进行实地考察，并着重从国家宏观经济的角度对项目涉及的各个方面进行全面系统地检查，对项目准备提出的可行性研究报告的可靠程度做出评价的活动。2、作用（1）有利于减少决策的盲目性、增强决策的科学性。（2）是将微观与宏观经济效益有机联系的纽带。（3）是金融机构发放贷款的重要依据。（4）是项目实施、管理实践的重要指导书。第一章食品工程项目建设程序3、项目评估与可行性研究的关系可行性研究是项目评估的基础；不经过项目评估，可行性研究也不能最后成立。相同点：（1）目的相同，都是为了减少项目投资决策的失误，提高有限资源的利用效果，提高投资的效益。（2）理论基础、评价分析的内容和要求、使用的基本方法相一致。（3）工作性质相同，都是项目投资决策前期的工作，为项目投资决策提供经济依据。第一章食品工程项目建设程序不同点：（1）发生的时间不同（2）内容详简程度不同（3）需要的时间不同可行性研究一般要6—12个月。项目评估工作，一般3～4周进行实地考察，再用及1～2个月进行分析并完成项目评估报告。（4）从事工作的单位不同（5）决策意义不同项目评估更接近于决策，更具有权威性。第一章食品工程项目建设程序二、项目评估的内容1．项目必要性的评估（1）项目是否符合国家经济发展的总目标、食品工业发展规划和产业政策，是否有利于增强农村地区经济活力，促进农业可持续发展，项目在这方面起什么样的作用；（2）项目是否有利于合理配置和有效利用资源，并改善生态环境；（3）项目是否必要的关键所在是项目产品是否适销对路，符合市场的需求，有发展前途。（4）项目投资的总体效益如何，尤其要看项目建设能否给解决“三农”问题和整个国民经济带来好的效益和大的贡献，从而判定项目投资建设的必要性。第一章食品工程项目建设程序2．项目建设条件的评估（1）资源条件评估（2）项目所需投人物供应条件评估（3）项目产品销售条件评估（4）科学技术条件评估（5）政策环境条件评估（6）组织管理条件评估第一章食品工程项目建设程序3．建设方案的评估（1）项目规模及布局评估（2）产品结构评估（3）技术方案评估（4）工程设计评估（5）建设的时序评估第一章食品工程项目建设程序4．项目投资效益的评估（1）基本经济数据的鉴定如各项投人成本的估算，项目效益的估算，有无项目比较增量净效益的估算，基本经济参数，如贴现率、影子汇率、影子工资等的确定是否科学合理。（2）财务效益评估项目单位财务投资利润率、贷款偿还期、投资回收期、净现值及财务内部报酬率等都应进行计算分析，对参与农户收人提高的状况计算，是否达到要求。（3）经济效益评估，重点评价项目建设对整个国民经济带来的利益大小。第一章食品工程项目建设程序（4）社会生态效益评估食品加工项目与农业生产紧密相连，既要注意各种农业资源的开发利用，又要特别注意生态效益。因此，必须结合具体项目的目标和内容，选择适当的指标，如就业效果、地区开发程度、森林覆盖率、水土保持等等指标进行分析评价。（5）不确定性及风险分析评价食品加工项目受自然及社会的制约，涉及不确定性因素较多，具有一定的风险性，项目投资的效益不稳定。究竟一个项目可行与否，在评估中应注意项目的敏感性分析。好的项目敏感性小。第一章食品工程项目建设程序5．对有关政策和管理体制的评估物资供应政策价格政策产品收购政策补贴、利率、税收政策资源开发政策产业发展政策管理体制等第一章食品工程项目建设程序6．评估结论（1）项目是否必要（2）项目所需条件是否具备（3）项目建设方案是否科学合理（4）项目投资是否落实，效益是否良好，风险程度有多大（5）项目开展应有什么政策措施；（6）评估结论性意见：同意立项不同意立项修改或重新设计推迟立项评估工作结束，提出《项目评估报告》。报告的格式与内容基本和《可行性研究告》相似。。第一章食品工程项目建设程序第五节编制设计计划任务书概念设计任务书是可行性研究报告批准后，项目进入实施准备阶段（委托设计部门前），由项目业主方编制的、旨在明确设计范围、设计标准、工程费用以及其他设计限制性条件的文件。是设计单位必须遵循的业主方文件。必要性所有的新建、改扩建项目，都要根据国家发展国民经济的长远规划和建设布局，按照项目的隶属关系，在初步设计进行之前，由主管部门或项目建设单位组织人员或委托设计部门编制计划任务书。第一章食品工程项目建设程序一、设计计划任务书的内容大中型食品工业项目：（1）建设的目的和根据原料产销关系，产品生产水平和市场需求状况；说明项目建成投产后的经济、社会和生态效益。（2）建设规模年产量、生产范围及生产发展规划。分期建设项目，每一期生产能力及项目最终生产能力。（3）产品方案或纲领产品品种、规格标准和各种产品的产量以及各种产品生产的时间安排。（4）生产方式或工艺原则提出主要产品的生产方式，说明这种方式的技术先进性、成熟性、技术来源，提出主要设备的订购计划。第一章食品工程项目建设程序（5）工厂的组成新建项目包括哪些部门、有那些车间及辅助车间、仓库，需要哪些交通工具等，利用其他单位生产资源的协作计划，劳动定员与人员来源等。（6）资源综合利用和“三废”治理的要求（7）建设地区或地点以及占用土地的估算（8）防空、抗震、安全生产与食品卫生的要求（9）建设工期（10）投资控制数（11）要求达到的技术水平和经济效益估算此外，改扩建的大中型项目计划任务书还应包括原有固定资产的利用程度和现有生产潜力发挥情况。第一章食品工程项目建设程序附件：（1）经国家或省、市、自治区主管部门批准的矿产资源、水文、地质资料。（2）生产所需主要原材料、协作产品、燃料、水源、电源、运输等协作关系的意见或协议文件。（3）建设用地要有当地政府同意的意向性协议书。（4）产品销路、经济效果和社会效益应有经技术、经济负责人签署的调查分析与论证资料。（5）环境保护部门的环境评价报告。（6）采用新技术、新工艺时，要有技术部门签署的技术工艺成熟、可用于工程建设的技术鉴定书。第一章食品工程项目建设程序二、计划任务书的审批大中型项目的计划任务书，应按隶属关系，由国务院或省级主管部门提出审查意见，报国家或省、市、发展改革委员会批准；具有特殊性的重大项目，由国家发展改革委员会报国务院批准；中小型项目的计划任务书，按隶属关系，由地方主管部门审批。建设项目的计划任务书经批准后，如果在建设规模、产品方案、建设地区、主要协作关系等方面有变动以及突破投产投资控制数时，应经原批准机关同意。第一章食品工程项目建设程序第六节设计工作一、工厂设计的任务和要求1、任务和执行程序第一章食品工程项目建设程序接受任务收集资料拟定方案方案评审初步设计施工图设计技术交底探讨修改参与试车参与验收整理存档2、设计的要求根据设计的原则要求，结合项目内外部条件进行。外部约束条件：（1）政府制定的各种法律、规定和要求；（2）各种不可违背的自然规律；（3）安全要求；（4）资源情况；（5）各种必须遵循的标准和规范；（6）经济指标要求，如投资限额、投资回收期等。第一章食品工程项目建设程序内部约束条件：（1）技术的来源、成熟程度、使用价格和使用条件（2）原料、材料、建筑材料、关键设备等供应的可能性与难易程度（3）劳动人员的数量和素质（4）产品规格（5）建设单位的具体要求（6）建设地区的具体情况（7）允许和需要的设计时间第一章食品工程项目建设程序二、原始资料的收集1、原始数据与资料收集范围（1）基础资料气象、地形、工程地质、水文等资料;人文与地理情况;矿产资源;技术经济条件;原材料、燃料动力供应、交通运输、施工条件等情况。第一章食品工程项目建设程序（2）生产方法及工艺流程资料各种生产方法及工艺流程原料路线、操作规程、控制指标、主要生产设备、综合利用情况、生产安全可靠性、每个工序的主要技术参数等。各种生产方法的技术经济比较产品成本，原材料的使用量及供应可能，水、电、汽的使用量及供应，副产物的利用，三废治理，生产自动化水平、基本建设投资、占地面积、主要建筑材料的用量、设备制作的复杂程度等。第一章食品工程项目建设程序（3）工艺资料物料衡算各生产步骤所需各种原材料、半成品、成品、副产物的规格、数量、加工率、出品率以及物料物理化学性质等。热量衡算及设备计算包括原料、半成品、成品的比热容、生成热、导热系数、传热系数等与传热计算有关的热力学数据；各种温度、压力、流量、液面等生产参数控制参数；设备的结构、容积、材质、主要设备图等车间布置平面、立面布置情况；防火、防爆、防震措施；设备的安装与检修要求；控制室和配电室的布置。第一章食品工程项目建设程序（4）其他资料非工艺设计专业资料；概算资料；原材料供应、总图运输资料；劳动保护、安全卫生资料；三废排放及处理方法资料等。第一章食品工程项目建设程序2、资料的来源（1）向建设单位收集资料厂址选择的原始资料，设计的基础资料如人文、地理、气象、水文、地质等资料，基本建设决算书、施工技术汇总，试车总结及原始记录等。（2）向设计单位收集资料可行性研究报告、设计前期工作报告、初步设计说明书、施工图及施工说明书、概（预）算书、标准设计图集、复用设计、标准与规范等。（3）向科学研究单位收集资料有关小试研究报告、中试研究报告及鉴定报告、中试试验生产工艺操作规程、中试装置设计资料、基础设计资料、有关产品或技术的国内外文献。第一章食品工程项目建设程序（4）向有关生产单位收集资料车间原始记录、各种生产报表、工艺操作规程、设备岗位操作法、设备维护检修规程、劳动保护及安全技术规程，车间化验分析研究资料、工厂中心实验室的试验研究报告、供销部门的产品目录和样本、有关设备的价格、全厂职工的劳动及福利资料等。（5）向政府有关职能部门收集资料地方国民经济发展规划、城市发展规划、环境保护执行标准、基础设施现状与规划资料等。（6）文献检索第一章食品工程项目建设程序三、工厂设计的内容1、初步设计1）概念根据已经批准的可行性研究报告，确定全厂性的设计原则、设计标准、设计方案和重大技术问题，如总工艺流程（ProcessFlow）、生产方法、工厂组成、总图布置、水电汽的供应方式和用量、关键设备选型、全厂的贮运方案、消防、劳动安全、食品卫生安全、环境保护及综合利用等。2）作用是确定建设项目的投资额、土地征用、组织主要设备与材料采购以及进行施工图设计的依据，也是进行工程招标与发包、争取银行贷款、组织原料生产等的依据。3）成果形式：是初步设计文件，包括初步设计说明书、图纸（包括设备表、三大材料估算表）和总概算三部分。第一章食品工程项目建设程序初设的内容（1）总论说明设计依据、原则、范围；建厂规模，生产方法及产品；主要原材料、辅助材料的供应；综合利用以及“三废”处理；厂址概述；水、电、汽、冷来源；交通运输；工厂组织及工作制度；主要技术经济指标及投资等；成品、半成品主要技术规格与质量标准。第一章食品工程项目建设程序（2）技术经济基础经济数据，经济分析，附表。（3）总平面布置及运输（4）生产方法及工艺流程（5）设备技术特征、主要设备总图（6）自动控制全厂自动化水平、信号及联锁，环境特征及仪表选型，复杂控制系统，动力供应等；（7）土建气象、地质、地震等自然条件资料、地方材料、施工安装条件等，建筑设计、结构设计、对地区特殊问题的设计考虑，对施工的特殊要求、对建筑物内大型设备的安装要求的说明等。第一章食品工程项目建设程序（8）给排水要求自然条件资料（气象、水文地质资料等）；给排水水源及输水管道，给水处理，厂区给水、厂区排水、污水处理厂等。（9）供电电源状况、负荷等级及供电要求，主要用电设备材料选择，总变电所及高压配电所，照明、接地、接零及防静电、车间配电、防雷等。（10）电信（11）供热（12）采暖通风及空气调节（13）空压站、氮氧站、冷冻站第一章食品工程项目建设程序（14）维修包括机修、仪修、电修、建修（15）中心化验室（16）仓库（堆场）（17）劳动安全与食品卫生（18）环境保护及综合利用（19）生活福利设施（20）总概算第一章食品工程项目建设程序初步设计的深度要求