应急救援预案编制与演练

应急救援预案编制与演练安全管理部2014年3月目录一、法律法规标准及解读二、应急预案编制三、应急演练一、法律法规标准及解读法律法规标准及解读一、相关法律法规标准1、突发事件应对法〔2007〕2、生产安全事故应急预案管理办法(国家安监总局令第17号）〔2009〕3、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-2013）4、突发事件应急演练指南（应急办函〔2009〕62号）5、生产安全事故应急演练指南（AQ/T9007-2011）6、生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急〔2009〕73号）法律法规标准及解读二、生产安全事故应急预案管理办法(国家安监总局令第17号）〔2009〕应急预案的编制：第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。应急预案的评审：第十四条其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。应急预案的备案：第十九条其他生产经营单位未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。法律法规标准及解读应急预案的实施：第二十四条生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。第二十六条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。第二十七条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。法律法规标准及解读三、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-2013）应急预案体系建设进入“从有到优”的新阶段当前，安全生产应急预案编制还存在很多问题，主要表现在：应急预案功能定位、层级分类不够明确，实用性、针对性不强，风险分析、能力评估不到位，关键要素不统一，相互不衔接等。下一阶段，必须将提升应急预案质量作为工作重点。法律法规标准及解读《导则》主要规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案的程序、要素和内容等基本要求，在明确应急处置职能和程序的基础上，重点突出事故的风险管理，按照安全生产工作方针，强调应急预案的事故预防功能。首先，进一步规范应急预案编制程序。《导则》明确了应急预案编制的6个步骤。很多部门和企业在编制预案时，缺少风险分析和应急资源情况调查，没有进行科学评估，应急预案情景设计与实际不符，导致应急预案缺乏可操作性。因此，《导则》专门强调了风险评估和应急能力评估，这是需要特别注意的。法律法规标准及解读其次，进一步规范了应急预案体系。《导则》提出了生产经营单位应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成，重点针对哪些单位应编写综合应急预案、哪些单位应编写专项应急预案、哪些单位应编写现场处置方案、哪些单位综合应急预案和专项应急预案可以合并编写进行了说明，并对每一类预案中应当包含的内容进行了详细说明。《导则》指出专项应急预案可根据本单位的实际情况，确定是否需要编制。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。这是在总结实施经验基础上，作出的重要修订，突破了原来应急预案体系结构的限制，强调可以结合实际，灵活掌握。法律法规标准及解读再其次，进一步明确了各类应急预案的功能定位和内容要求。综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急方针、原则。《导则》强调其指导性和规范性，其内容应包括应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等。专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。《导则》进一步简化了专项应急预案的内容，强调其针对性和可操作性，其内容应包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等。现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。二、应急预案编制应急预案编制一、术语和定义1、应急预案为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。2、应急准备针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。3、应急响应针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。4、应急救援在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。5、应急演练针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。应急预案编制二、编制程序1、成立应急预案编制工作组2、资料收集应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。3、风险评估主要内容包括：a）分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；b）分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；c）评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。应急预案编制4、应急能力评估在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。5、编制应急预案依据生产经营单位风险评估及应急能力评估结果，组织编制应急预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。6、应急预案评审应急预案编制三、应急预案体系按责任主体分省级预案市预案企事业单位预案国家预案应急预案编制按事件类型分应急预案编制综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n……综合应急预案专项应急预案现场处置方案按应用对象范围可分为应急预案编制综合预案综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则。专项应急预案专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。现场处置方案现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。应急预案编制四、综合应急预案主要内容1、总则：编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则2、事故风险描述简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。3、应急组织机构及职责明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。应急预案编制4、预警及信息报告（1）预警根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。（2）信息报告按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：a）信息接收与通报明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。b）信息上报明确事故发生后向上级主管部门或单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。c）信息传递明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。应急预案编制5、应急响应（1）响应分级（2）响应程序根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。（3）处置措施针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。（4）应急结束应急预案编制6、信息公开7、后期处置8、保障措施：通信与信息保障、应急队伍保障、物资装备保障、其他保障。9、应急预案管理：应急预案培训、应急预案演练、应急预案修订、应急预案备案、应急预案实施。应急预案编制五、专项预案主要内容1、事故风险分析2、应急指挥机构及职责3、处置程序明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。4、处置措施针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。应急预案编制六、现场处置方案主要内容1、事故风险分析主要包括：a）事故类型；b）事故发生的区域、地点或装置的名称；c）事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；d）事故前可能出现的征兆；e）事故可能引发的次生、衍生事故。2、应急工作职责根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。应急预案编制3、应急处置主要包括以下内容：a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c）明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。应急预案编制4、注意事项主要包括：a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；b）使用抢险救援器材方面的注意事项；c）采取救援对策或措施方面的注意事项；d）现场自救和互救注意事项；e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f）应急救援结束后的注意事项；g）其他需要特别警示的事项。应急预案编制七、附件1、有关应急部门、机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，当发生变化时及时进行更新。2、应急物资装备的名录或清单列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。3、规范化格式文本应急信息接报、处理、上报等规范化格式文本。应急预案编制4、关键的路线、标识和图纸主要包括：a）警报系统分布及覆盖范围；b）重要防护目标、危险源一览表、分布图；c）应急指挥部位置及救援队伍行动路线；d）疏散路线、警戒范围、重要地点等的标识；e）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。5、有关协议或备忘录列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。三、应急演练应急演练一、术语和定义1、事故情景针对生产经营过程中存在的危险源或有害因素而预先设定的事故状况（包括事故发生的时间、地点、特征、波及范围以及变化趋势等）。2、应急演练针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。3、综合演练针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动。4、单项演练针对应急预案中某项应急响应功能开展的演练活动。应急演练5、现场演练选择（或模拟）生产经营活动中的设备、设施、装置或场所，设定事故情景，依据应急预案而模拟开展的演练活动。6、桌面演练针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机、视频等辅助手段，依据应急预案而进行交互式讨论或模拟应急状态下应急行动的演练活动。应急演练二、应急演练目的a）检验预案。发现应急预案中存在的问题，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。b）锻炼队伍。熟悉应急预案，提高应急人员在紧急情况下妥善处置事故的能力。c）磨合机制。完善应急管理相关部门、单位和人员的工作职责，提高协调配合能力。d）宣传教育。普及应急管理知识，提高参演和观摩人员风险防范意识和自救互救能力。e）完善准备。完善应急管理和应急处置技