界首市城市定位战略研究

界首市城市定位战略专题研究界首市发展和改革局二○一五年六月1目录第一部分、分析篇.....................................................................1一、界首市发展阶段和发展地位分析................................................1（一）纵向剖析——界首市经济发展阶段判断............................1（二）横向比较——界首市经济社会发展地位评价....................5（三）界首市区域发展地位总体评价..........................................11二、界首市城市发展条件分析与评价..............................................12（一）界首市区域经济发展自身劣势与外部挑战（WT）........12（二）界首市区域经济发展自身优势与外部机遇（SO）.........13第二篇、定位篇.......................................................................18三、界首市城市发展定位依据与背景..............................................18（一）关于钟山经济社会发展的基础支撑和优势资源、条件..19（二）关于战略背景和趋势走向..................................................20（三）关于上位规划的要求..........................................................21四、新时期界首市城市定位：双节点，三基地..............................24五、界首市区域功能定位提升战略..................................................28（一）以循环经济和生态保育为重点的生态文明战略..............28（二）以珠三角经济圈和桂贺一体化为重点的区域融入战略..29（三）育龙头壮支柱，深入推进循环工业战略..........................301第一部分分析篇一、界首市发展阶段和发展地位分析界首市位于安徽省东北部，地处萌渚岭、都庞岭余脉西南，富江下游流域，是联结安徽东北部与湘、粤两省及我国西南诸省区的重要节点。总面积为1472平方公里，2014年人口为43.27万。（一）纵向剖析——界首市经济发展阶段判断从经济总量及增长速度来看，界首市处于下中等收入水平，经济发展开始进入快速成长阶段。（1）静态分析——处于下中等收入水平2014年，界首市人均GDP为17679元（约合2848美元）。根据世界银行2010年关于国家或地区人均收入的标准，界首市仍处于下中等收入地区水平。世界银行关于国家或地区人均收入划分标准按照2010年标准，世界银行将1005美元和12275美元作为人均收入分为低等、中等、高等三个阶段。其中，中等收入阶段又划分为两个层次：人均GNI在1005美元到3975美元之间为下中等收入地区，3975美元到12275美元之间为上中等收入地区。摘自：世界银行报告2图1界首市发展阶段判读此外，钟山在人均GDP、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等方面也全面落后于安徽自治区以及国内平均水平。表1界首市经济发展水平与阜阳市、安徽区、全国平均比较（2014年）GDP（亿元）人均GDP（元）城市居民可支配收入（元）农民人均纯收入（元）界首市76.518215222247150阜阳市44019682安徽区1567333090246698683全国636463465312884410489资料来源：安徽区、中华人民共和国2014年国民经济和社会发展统计公报。（2）动态分析——经济增长速度相对平稳，进入快速成长阶段从界首市地区生产总值增长速度来看，2002年以后的大部分时间都在10%～20%左右波动，与全国水平基本持平，3略低于阜阳市平均水平。其中从2002年到2010年之间波动剧烈，2011年以后步入快速成长阶段。图2界首市GDP增长率变化比较（2002～2014）从产业结构看，第二、第三产业尚未形成有效突破，尚处于工业化初级阶段；根据钱纳里工业化指标体系判定，界首市人均GDP、城镇人口比重和第三产业增加值比重处于工业化中期，总之，目前界首市正处于由工业化中向工业化后期迈进的阶段。表2钱纳里工业化指标体系判定指标钟山指标值钱纳里工业指标判定体系工业化初期工业化中期工业化后期后工业化阶段人均GDP(美元)284815001500-30003000-1000010000城镇人口比重3910-3535-50上升第三产业增加值占GDP%33.810-2530-60上升近似霍夫曼系数H%4-61.5-3.50.5-1.50-0.54（1）三次产业演变——逐渐转变为第二、第三产业主导型二十一世纪以来，界首市产业结构逐渐由第一产业、第二产业主导转变为第二产业、第三产业主导，2008年以后，界首市第一产业比重始终维持在20%以左右。由于“工业强县”战略的实施，第二产业所占比重快速提升，截止2014年，第二产业所占比重达到46.4%。图3界首市三次产业演变（2001～2014）（2）服务业发展及内部构成2003年后，界首市第三产业进入快速增长阶段，2013年实现增加值23.2亿元。图4界首市第三产业增加值变化5从服务业行业结构及数值分析看，传统服务业如交通运输、房地产、仓储邮政业以及批发和零售业所占比重较大，金融保险、文化娱乐、咨询等新兴服务部门逐渐兴起，但比重仍偏低，现代服务业的发展前景广阔。（二）横向比较——界首市经济社会发展地位评价1.界首市在阜阳市经济社会发展地位比较（1）经济社会发展地位分析——城市主要经济指标比较总体判断：界首市在阜阳市经济地位呈现为波动下降趋势，居全市中游偏下水平，产业能级低、外向型经济不发达。①经济总量评价——占全省GDP比重呈现波动下降趋势，居阜阳市中等水平21世纪以来，界首市占全区GDP比重大致经历了急剧波动和短期衰退两个个阶段，其数值由21世纪初的20%～30%之间下降为2014年的17%左右，总体上呈现为波动下降趋势。图5界首市占阜阳市GDP比重变化趋势6从界首市与其他地级县比较来看，21世纪初期，界首市仅次于八步区居全市第二位，其后逐渐下滑，至2013年，界首市经济总量处于阜阳市第3位，高于昭平县、富川瑶族自治县两县。表6界首市在阜阳市地位变化年份2002年2005年2010年2013年排名2233前几位八步区八步区八步区平桂管理区八步区平桂管理区图6界首市在阜阳市区域发展地位比较（2008）图7界首市在阜阳市区域发展地位比较（2013）7②产业结构评价——产业结构优于其他市县从产业结构分析，界首市已形成明显的“第三产业、第二产业”为主的较优化结构，但是第三产业所占比重有待提高，平桂县和八步区第二产比重颇高，工业化实力较强。图8阜阳市各地市三次产业比较（2013）2.界首市在毗邻区域经济社会发展地位比较将钟山与其毗邻的八步区、昭平县、富川瑶族自治县、平桂管理区4个县区相比，钟山经济总量居于中等偏上水平，并步入经济增长快车道，在毗邻区域的综合竞争实力较强。（1）经济总量分析——居于毗邻区域中等偏上水平将界首市与周边毗邻县从GDP总量、人均GDP、全社会固定资产投资、地方财政收入等指标进行比较，发现界首市居于中等偏上水平。8表7钟山与毗邻城市经济实力比较生产总值（亿元）人均GDP（元）全社会固定资产投资（亿元）消费品零售总额（亿元）地方财政收入（亿元）城镇居民可支配收入（元）农民人均纯收入（元）八步区13421370143.843.38.6229587050昭平县53.921555456.5317.921.81207386198界首市68.581921282.426.94.01204084383富川瑶族自治县56.022144267.4111.254.19202656079平桂管理区90.722571124.0819.46.88206356700资料来源：各地县2013年国民经济和社会发展统计公报图11界首市与毗邻区域GDP总量比较（2013）9（2）经济增速分析——步入经济增长快速轨道“十二五”时期，钟山经济总量实现了重大突破，增速可观，发展后势强劲。2014年全县地区生产总值达到76.5亿元，较“十一五”末增长40.42%，2011-2014年，全县地区生产总值年均增长8.5%；（3）主导产业比较从各县区目前确定主导产业来看，由于此地区的矿产资源较为丰富，大部分的县区均拥有矿产企业，其他产业发展也较为丰富，但是种类较少。第三产业较为单一。表8毗邻各地市主导产业主导产业八步区电子产业、林产、冶金产业、电力、食品药品昭平县水电业、人造板业、造纸业、茶叶界首市有色金属加工业、机械装备加工业、零配件加工业、陶瓷业、建材石材加工业、特色农产品加工业、林产加工业、畜牧水产业、水果业富川瑶族自治县食品产业，化工产业，机械产业，饮料产业，建材产业、采矿产业，纺织产业，印刷产业平桂管理区农林牧渔业、采矿业、制造业注：各县区国民经济和社会发展十二五规划确定的主导产业103.界首市区域影响力（1）钟山与周边区域的联系就公路交通而言，界首市对外联系表现为以下特点，一是对外联系主要集中在阜阳市内，与八步区联系尤为密切，这与八步区所具有的政治资源、经济地位密切相关；二是在界首市毗邻区域，与经济发展相对较好的桂林、梧州联系相对密切；三伴随界首市民营经济发展，钟山与我国东部沿海的一些大城市合作日益紧密。图13界首市与外围城市交通联系（2）中心城镇与周围城镇的联系就县域内部而言，钟山镇与近郊的石龙镇、羊头镇联系极为密切，这与几个乡镇发展较块不无关系。11图14钟山镇与外围各镇交通联系（三）界首市区域发展地位总体评价通过对界首市产业发展水平、经济社会发展地位、区域影响力等几个维度的分析比较，界首市区域经济主要表现为以下特征：（1）从发展阶段看：界首市经济总量和人均GDP均处于下中等收入水平，经济发展开始步入快速成长阶段；就产业结构演变看，界首市第二、第三产业尚未形成有效突破，仍处于工业化中级阶段，第二、第三产业内部门类不慎齐全；（2）从横向比较来看：在阜阳市内，界首市在全市经济地位呈现为波动下降趋势，居全市中游水平；在毗邻区域，钟山经济实力处于中等水平，界首市具有发展为区域副中心城市的潜力；（3）从交通联系分析，钟山主要接受以八步区为核心的经济圈的辐射，其次是以桂林、梧州为核心的经济圈的辐射，与东部特大城市联系也趋于密切。12二、界首市城市发展条件分析与评价（一）界首市区域经济发展自身劣势与外部挑战（WT）（1）产业结构能级偏低，新兴产业发展滞后产业结构能级低，第一产业比重在20%以上，存在农业规模大而不特、工业门类全而不强、服务业升级缓慢等难题，产业缺乏竞争力，尤其体现产业未来发展趋势的先进制造业和现代服务业发展相对滞后。（2）城镇化水平低，农村人口转移压力大2013年，钟山城镇化率36.5%，低于全市水平。城市化水平偏低，农村人口相对较多，这一方面限制了城市现代服务业的发展，同时农村人口转移向城镇转移的压力较大。（3）小富即安思想的限制界首市的安宁和富庶，造就了钟山人悠然自得的心态，但长时间的地理封闭和交通阻隔所形成的自我封闭、因循守旧的意识，禁锢了人们的发展思维，悠闲自得、安于现状的保守观念束缚了人们的进取精神，成为界首市社会经济发展的羁绊和障碍。在市场经济条件下，竞争是不可避免的，竞争依然是未来发展的主要趋势，但这种竞争应该是基于合作基础上的更高层次的竞争，而非低水平的无序竞争和恶性竞争。竞争将会集中表现在，面临共同腹地的城市发展问题，基于自身产业发展基础条件的产业升级问题等。13（