建设工程应急救援预案编制

1建设工程应急救援预案编制黄炳钜2主要内容：应急救援预案基础理论应急救援预案技术方法应急救援预案实用范例3第一节应急救援预案基础理论4一、建设工程应急预案基础（一）应急预案的分类1、行政区域—国家、省、市、区（县）和企业2、时间特征常备预案和临时预案（偶然组织的大型集会）3、事故灾害或紧急情况自然灾害、事故灾难、突发公共安全4、功能和目标综合、专项应急预案和现场处置方案5（二）事故应急种类1、事故临界状态应急具有提前预防功能，目的是消除隐患或风险2、事故过程应急以降低事故损失严重程度为目的的应急方案（1）抢救遇害人员（2）控制危险源（3）消除危害后果（4）查清事件原因63、应急预案功能与目标分类分为：综合预案、专项预案、现场处置方案综合预案危化专项预案现场处置方案1地震专项预案应急救援预案的功能关系防洪专项预案现场处置方案2现场处置方案37（三）编制原理、要求和原则1、编制原理预案评审预案检查实施预案编制预案策划应急救援预案的编制原理图82、编制要求（1）应急救援核心要求“安、急、抢、排、救”五字应急救援（2）突出重点，加强针对性预案编制中五个重点内容达到具有出现的实际可能性、符合实际条件的可能性（3）反应迅速、启动及时（4）操作程序简单、工作要求明确（5）分工合理、责任明确、协调配合畅顺93、编制原则（1）从事故预防角度制定应急救援预案（2）从事故发生后损失控制角度制定应急救援预案（3）编制事故应急救援预案一般原则A、一险一案B、企业与地区（政府）相结合C、资源保证与充分D、定期演练E、宣传与培训F、定期评估104、编制程序（1）成立事故应急救援预案编制小组（2）收集资料并进行分析（3）辨识危险源并进行初始评估（4）设计预案体系（5）配备人员及需要资源（6）编制编写计划及分工（7）编写应急救援预案及完善（8）演练及培训（9）应急救援预案的管理和定期评审115、编制思路建筑企业可按三维结构的思路设计应急救援预案体系（1）第一主线—按风险态和危险态设计（2）第二主线—按可能事故类型设计（3）第三主线—按企业管理层次和结构设计级别体系构建三级或四级应急救援预案体系A、一级预案是公司或集团公司级B、二级预案是分公级C、三级预案主要是现场或分部分项工程12二、建设工程风险分析（一）危险、危害辨识方法1、直接经验法（1）对照、经验法（2）类比方法2、系统安全分析法（1）事件树分析（ETA）（2）故障树分析（FTA）故障树定性分析包括求最小割集、最小径集和基本事件结构重度分析13（二）危险、危害辨识的主要内容1、根据危害性质分类方法（1）物理性危险因素与危害因素（2）化学性危险因素与危害因素（3）生物性危险因素与危害因素（4）心理、生理性危险因素与危害因素（5）行为性危险因素与危害因素（6）其他行为性危险因素与危害因素2、根据事故形式分类方法（分为16类）3、根据职业健康影响危害性质分类方法（分为7类）14（三）危险、危害因素辨识中应考虑的方面1、建设区平面图（1）总图（2）运输线路图2、建设区位置和环境条件3、建筑物4、建设工艺过程5、施工设备、装置（1）机械设备（2）电气设备（3）危险性较大设备6、其他15（四）危险、危害辨识中应注意的问题危险源应由三个要素构成潜在危险性、存在条件和触发因素1、第一类危险源危害后果的影响因素伤害事故类型与第一类危险源事故类型能量源或危险物的产生、贮存能量载体或危险物高处坠落高差大的场所人体起重伤害起重、提升机械被起吊的重物坍塌土石方工程边坡、料堆边坡土（岩）体物体打击产生物体落下、抛出、场所落下飞散物体触电电源装置带电体162、第二类危险源分析（1）不安全行为一般指明显违反安全操作规程的行为，这种行为往往直接导致事故发生（2）物的不安全状态是指机械设备、物质等明显的不符合安全要求的状态第二类危险源往往是一些围绕第一类危险源随机发生的现象。出现得越频繁发生事故的可能性越大173、危险源与事故发生的关联性一起事故的发生是两类危险源共同起作用的结果(1)第一类危险源的存在是事故发生的前提第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件(2)第一类危险源决定事故后果的严重程度第二类危险源出现的难易决定事故发生的可能性大小18（五）分析潜在紧急事件进行内部风险分析时首先要对企业自身进行危险辨识，根据辨识结果在《危险分析表》中的第一栏列出会影响施工单位的所有紧急事件1、历史上曾发生的紧急事件，本地别的建设项目中是否发生过以下类型的紧急事件（坠落、坍塌、起重伤害等）2、所处地理位置可能发生的紧急事件，注意是否处在如下的位置以导致的紧急事件（洪区周边、核电站）193、由于技术原因导致的紧急事件，由于程序或系统失效是否可能导致如下的紧急事件（火灾、爆炸、危害品事故）4、人为失误导致应急事件，员工是否得到安全工作的培训？雇员是否知道如何处理紧急事件（培训不够、违规操作）5、在进行设计、建造会因失误导致哪些紧急事件？设备是否增强了安全性6、考虑规章制度的问题会导致哪些紧急事件（设施的建造过程）20危险性分析表紧急事件类型发生的可能性人的影响财产的影响商业影响内部资源外部资源总分高低51影响大影响小51应急资源强弱5121（六）评价紧急事件发生的可能性评价用一个1到5的简单刻度等级来表示，其中1表示最低可能性，5表示最高可能性（七）评估对人可能造成的影响1表示最小影响，5表示最大影响（八）评估财产影响1表示最小影响，5表示最大影响（九）评估潜在的商业影响1表示最小影响，5表示最大影响（十）评估潜在的商业影响1表示最小影响，5表示最大影响（十一）评估汇总计算每一个紧急事件的总分，总分越低越好22三、建设工程事故分析（一）建设工程事故特性分析1、建设工程的生产特点（1）产品固定，人员流动性大（2）露天高处作业多，手工操作，体力劳动繁重（3）建筑施工变化大，规则性差，不安全因素随形象进度的变化而改变2、建筑施工伤亡事故的特点（1）高处坠落（2）触电（3）物体打击（4）机械伤害（5）坍塌232007年全国建筑安全生产形势2007年各类事故死亡人数比例图车辆伤害0.70%坍塌20.57%物体打击11.68%触电6.69%起重伤害6.48%机具伤害4.89%中毒和窒息1.80%火灾和爆炸0.49%淹溺0.10%其他伤害0.70%高处坠落45.91%24（二）建设工程事故原因分析1、监管不到位，责任不落实2、安全技术规范在施工中得不到落实3、有章不循，冒险蛮干4、以包代替，安全管理薄弱5、一线操作人员安全意识和技能较差6、保障安全生产的各个环境要素尚需完善25（三）建设工程事故应急预案体系设计1、政府建设工程特大生产安全事故应急预案2、施工单位生产安全事故应急预案（8项）（1）总则（2）组织机构和职责（3）应急预案的启动依据（4）报警及通信、联络方式（5）重大事故应急救援程序（各类事故应急救援专项预案）（6）应急程序技能的培训与演习（7）应急预案的修改和完善（8）相关法律文件和主要附件清单263、施工现场生产安全事故应急预案（1）按照工作性质分A、管线敷设B、装修工程C、基坑作业D、模板安装拆除作业E、脚手架搭拆F、塔吊装拆作业G、防风、防汛H、防中暑事故应急救援预案等27（2）按照事故类型分A、坍塌事故应急救援预案B、倾覆事故应急救援预案C、物体打击事故应急救援预案D、机械伤害事故应急救援预案E、触电事故应急救援预案F、高空坠落事故应急救援预案G、火灾事故应急救援预案H、施工中挖断水、电、通信光缆、煤气管道事故应急救援预案等28（3）施工现场应急救援预案主要内容A、目的B、适用范围C、组织机构和职责D、应急救援指挥流程图E、救护器材、人员培训与演习F、应急响应和救援程序G、现场恢复和善后处理H、应急预案的修改与完善29（四）建设工程事故应急预案体系应急预案文件分为四级1、一级文件是“预防手册”—基本预案2、二级是程序文件每一个应急程序内容包括行动目的和范围、指南、流程表及具体方法等3、三级是说明文件说明书与应急活动的记录4、四级是记录文件对应急行动的记录30四、应急管理1、预防2、准备3、响应4、恢复预防恢复准备响应31（五）应急救援系统的要素1、政府应急预案的基本要素2、企业应急预案的基本要素（1）应急救援计划（2）应急救援组织机构（3）通信联系和报警系统（4）应急器材与设施（5）外部援助系统（6）事故预警监测系统323、应急救援系统的组织机构（1）应急指挥中心（2）事故现场指挥中心是应急救援系统中与应急指挥中心相对应的现场指挥机构。它的职责主要是在事故应急中负责在事故现场制定和实施正确、有效的事故现场应急对策，确保应急救援任务的顺利完成（3）支持保障中心（4）媒体中心（5）信息管理中心334、企业、施工现场应急实施能力的评估（1）熟悉企业、施工现场内部有关计划与政策（2）符合外部组织要求（3）辨识法规和章程（4）评审相关的应急预案A、评审已有的应急预案B、熟悉周边应急预案C、了解政府应急预案345、辨识关键性的产品、服务和操作6、内部应急资源分析（1）应急人员（2）应急设备（3）应急设施（4）组织对策（5）后备系统7、外部应急资源分析8、应急能力分析（1）内部应急能力（2）外部应急能力35第二节应急救援预案技术方法36五、应急预案编制步骤（一）应急预案应立足于安全事故的救援，立足于工程项目自援自救，立足于工程所在地政府和当地社会资源的救助1、建立预案组2、职权划分3、发表任务申明4、制定计划表和预算37（二）应急救援预案的策划与编制1、应急救援预案的内容主要包括（1）明确应急预案组织成员及其职责（2）确定可能面临的事故灾害（3）对可能的事故灾害进行预测与评价（4）内部资源与外部资源的确定与准备（5）设计行动战术与程序（6）制定培训和演习计划2、应急预案的基本要求（1）科学性（2）实用性（3）权威性38（三）应急预案的核心要素1、基本情况及周围环境2、组织机构及其职责3、危害辨识与风险评价4、报警和通信联络5、应急设备与设施6、应急评价能力与资源7、保护措施程序（响应措施）8、信息发布与公众教育9、关闭程序10、事故后的恢复程序11、培训与演习12、应急预案的维护13、记录与报告39（四）应急预案文件要素1、应急计划纲要2、应急管理要素3、应急响应程序（1）报警程序（2）通信程序（3）疏散程序（4）交通管制程序A、警戒B、恢复程序（5）恢复程序40（五）应急预案制定过程1、风险等级分析包括4个步骤（1）资料收集（2）危险危害因素辨识和分析（3）风险分级（4）提出降低或控制风险的安全对策措施2、书写预案3、建立应急训练时刻表4、与外部组织的协调5、与其他社团机构保持联系6、检查、演练和修正7、寻求最终批准8、分发预案41（六）建筑企业应急预案的实施1、将应急预案与单位的运营相结合2、应急预案培训与演练计划3、员工应急培训4、应急演练基础（1）演练的类型A、桌面演练B、功能演练C、全面演练（2）演练的基本任务（3）演练的实施过程425、应急演练设计6、应急演练方式（1）确定方针和教育会议（2）桌面演练主要特点是对演练情景进行口头演练（3）走动式演练响应小组实际演练他们在紧急事件出现时应急响应（4）功能演练针对应急响应功能，检验应急响应人员以及应急管理体系的策划和响应能力43（5）撤离演练顺着疏散路线到达一个指定的地方。受训所有人员应注意他们在紧急事件中可能会遇到一些危险情况（6）全面演练9、评价并修改预案44（七）应急演练的组织与实施1、应急培训2、应急演练3、演练实施的基本过程4、演练结果的评价施工企业应急预案计划和演练的一些管理表格参考模式（1）应急预案明细表（2）应急设备清单（3）应急预案演练（4）应急预案演练考核45第三节应急救援预案实用范例46一、建筑工程公司事故应急预案实例（摘要）（一）概述（总则）立足自援自救和工和所在地政府和社会资源的救助（二）应急组织（三）救援器材（四）应急知识培训（五）通信联络（六）事故报告中毒、中暑事故应同时报告当地卫生部门47二、××市城市轨道交通土建工程生产安全事故的应急预案（