如何促进城乡融合发展

72社会治理SocialGovernance党的十九大报告明确指出，要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。这是对城乡关系的又一次理论创新，标志着城乡关系进入工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新时代。城乡融合把城市与乡村看作是有机互补的整体，通过发挥各自优势，实现资源互补、功能互补、产业互补、文化互补，形成“你中有我、我中有你”的融合发展格局，从而推动城市与农村、市民与农民、工业与农业之间的均衡协调发展。长期以来，我国城市集聚效应显著，因此，城乡融合发展的首要任务是增强乡村的竞争力，促进生产要素在城乡之间均衡自由流动。要素融合：城乡融合发展的内生动力城乡融合发展注重的是城市和乡村的有益补充，核心在于人才、资金、信息、物质等发展要素的自由均衡流动。城市以完善的基础设施、优质的公共服务、广阔的发展空间，形成覆盖范围广泛的集聚效应，从而使得生产要素向城市单向流动。而城乡融合发展就是要改变生产要素的单向流动，通过增强农业、农村、农民的竞争力，促使各类要素从城市流入乡村。要素融合是城乡融合发展的根本动力，其重点和难点在于补齐乡村发展的短板，促使城乡相互吸收对方的优点。当前，改变农村落后面貌，关键是要落实好国家的相关政策。一是要实施乡村振兴战略，促进乡村全面发展进步。二是要发挥好乡村的生态环境优势，增强乡村对优秀人才的吸引力。三是要加快推进农村基础设施建设，提高农村生产生活的便利化水平。四是要大力推进美丽乡村建设，扎实开展乡村环境治理工作，改变农村“脏乱差”的面貌。五是要努力提高乡村治理现代化水平。通过大力开展扫黑除恶专项斗争，坚决惩治农村的违法犯罪行为，营造公正、守法、有序、稳定的社会环境。六是要发挥基层党组织的战斗堡垒作用，提高应对复杂局面和解决复杂问题的能力。只有补齐这些短板，乡村才能吸引更多的人才、资金，才能增强竞争力，改变落后的面貌。产业融合：城乡融合发展的关键支撑乡村振兴归根结底是产业振兴，重点在于促进一二三产业的融合发展，从而提高生产力。当前，城市经济处于创新驱动、转型发展的关键阶段，面临着产能过剩、市场低迷、贸易萎缩等困境。因此，推进城乡产业融合发展，既是城市拓展市场、推进供给侧结构性改革的需要，也是农村壮大产业、增强经济实力的需要。产业融合发展的关键是要发挥好城市和农村的各自优势，引导生产要素合理流动和配置，形成分工合作、优势互补、共生共促的局面。一是加快推进农业现代化。农业始终是农村的主导产业，农业现代化是生产技术的现代化，也是生产理念、生产模式、生产方式的现代化。因此，我们必须要加强先进科学技术的应用，深入推进农业结构调整，提高农业生产效率，增加农产品附加值。此外，要牢固树立绿色农业的发展理念，迎合市场需求，促进农业生产规模化、精细化、高效化、科学化，增强农产品竞争力。二是推进一二三产业融合发展。应拓展上下游产业链，推动农产品加工、储存、运输、销售等产业的发展。同时，应大力发展“互联网+现如何促进城乡融合发展朱翠明【摘要】城乡融合发展的目标是实现农业农村现代化，促进城乡共同繁荣。但当前，我国城乡融合发展仍存在一些短板，比如生产要素向城市单向流动、乡村地区优秀人才匮乏等。对此，我们应加强要素融合，培育城乡融合发展的内生动力；应促进产业融合，形成城乡融合发展的关键支撑；应加强空间融合，夯实城乡融合发展的物质基础；应促进政策融合，强化城乡融合发展的制度保障。【关键词】城乡融合乡村振兴生产要素【中图分类号】C913【文献标识码】A人民论坛/2019年07月上73代农业”，提高农业信息化水平。三是提高城市产业与乡村产业的融合度。在乡村产业做大做强的基础上，注重与城市经济的融合发展，既要充分发挥乡村的资源优势，也要拓展城市的产业链条，发展上下游互补产业。空间融合：城乡融合发展的物质基础空间融合是城市规模扩张和城市带动乡村发展的表象特征，也是城乡融合发展的必然结果。当前，我国城乡发展空间还将进一步融合，但是这种融合不是简单的位置拉近，而是包括基础设施、产业发展、文化交流等在内的全方位融合。我国城乡空间融合需要注意以下几点。一是走好新型城镇化发展道路。传统城镇化是快速的规模扩张，主要实现途径是通过房地产市场的发展，吸引农村人口向城镇集聚。传统城镇化存在一些社会问题，比如，“身在城镇而身份在农村”的矛盾，降低了人们对城市的归属感。新型城镇化是人的城镇化，能够实现人的身份由农民到市民的彻底转换，使农民享受到与城市居民同等的待遇。我们应通过农业人口市民化，减少农村人口规模，增加人均土地占有面积，提高农业生产效率，为农业规模化、现代化经营提供条件。同时，因为城市是农村发展的样板，因此要积极推进生态城市、智慧城市、海绵城市、文明城市、平安城市等的建设，坚持以高标准、高质量引领带动农村发展。二是推动城乡基础设施互联互通。我国乡村地区的基础设施建设存在较大的短板，从而导致优质人才不愿意扎根乡村。因此，我们应着力推动基础设施建设，将投资重点由城市转到乡村。三是促进农村人口合理化集聚。人口过于分散不仅不利于农业规模化经营，也不利于提高公共服务水平，适度合理的集聚才是农村未来的发展方向。乡村振兴战略的实施加快推进了农村产业的兴旺，我们应顺应农村产业发展的新形势，积极探索以产业集聚为核心的人口集聚。政策融合：城乡融合发展的制度保障城乡融合发展既要发挥政策的引导作用，也要发挥市场对资源配置的决定性作用。首先，要充分发挥我国社会主义制度可以集中力量办大事的政治优势，强化规划引领、政策促动、资金支持。规划对一个地方的产业布局和经济发展至关重要，因此，要加强规划的统筹性、科学性和约束性。要聚焦城乡融合发展，科学合理布局城乡的公路网、电力网、通信网、水利网，重点强化对乡村地区的基础设施建设支持，使农民获得便利的生产生活条件。要建立完善的政策支持体系，为优秀人才返乡创业提供良好的平台和支持；要建立完善的金融支持政策，发挥政策银行和商业银行的作用，破除乡村发展的资金瓶颈；要强化财政支持，着力向基层倾斜、向农村倾斜。其次，要积极推进农村产权制度改革。土地资源是最具潜力的自然资源，我们要积极推进“三权分置”改革，解决农村土地流动问题，提高农业生产效率。同时，要扎实推进农村土地确权工作。要保障农民依法享有农村集体土地的使用权、处分权和收益权，激发农民参与乡村振兴的积极性，发挥农民的主体力量。再次，要强化党委领导责任、政府主体责任，明确把城乡融合发展作为经济社会发展的重要内容，在项目建设、产业布局、转型升级、资源配置、基础设施建设等各项工作中，回应城乡融合发展的需要。最后，要出台系统的政府支持政策，明确指导方向、具体措施、责任和时限，将城乡融合发展具体化、措施化。（作者为吉林大学马克思主义学院2018级博士研究生）【参考文献】①卓玛草：《新时代乡村振兴与新型城镇化融合发展的理论依据与实现路径》，《经济学家》，2019年第1期。责编/孙渴美编/杨玲玲