新旧应急预案编制导则对照2020-12-16

1新旧版《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》修改对比修正前GB/T29639－2013修正后GB/T29639—20201、范围本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及附件。本标准适用于生产经营单位的应急预案编制工作，其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。1范围本标准规定了生产经营单位生产安全事故应急预案的编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案的主要内容以及附件信息。本标准适用于生产经营单位生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）编制工作，核电厂、其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。2、规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T20000.4标准化工作指南第4部分：标准中涉及安全的内容AQ/T9007生产安全事故应急演练指南2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。AQ/T9007生产安全事故应急演练基本规范3、术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1应急预案emergencyplan为有效预防和控制可能发生3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1应急预案emergencyresponse2的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。plan针对可能发生的事故.为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。3.2应急准备emergencypreparedness针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。3.3应急响应emergencyresponse针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。3.4应急救援emergencyrescue在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。3.5应急演练emergencyexercise针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。3.2应急响应emergencyresponse针对事故险情或事故，依据应急预案采取的应急行动。3.3应急演练emergencyexercise针对能发生的事故情景，依据应急预案模拟开展的应急活动。3.4应急预案评审emergencyresponseplanreview对新编制或修订的应急预案内容的适用性所开展的分析评估及审定过程。4、应急预案编制程序4.1概述生产经营单位应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审6个步骤。4、应急预案编制程序4.1概述生产经营单位应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急资源调査、应急预案编制、桌面推演、应急预案评审和批准实施8个步骤。4.2成立应急预案编制工作组4.2成立应急预案编制工作组3生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。结合本単位职能和分工，成立以单位有关负责人为组长，单位相关部门人员（如生产、技术、设备、安全、行政、人事、财务人员）参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制订工作计划.组织开展应急预案编制工作。预案编制工作组中应邀请相关救援队伍以及周边相关企业、单位或社区代表参加。4.3资料收集应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。4.3资料收集应急预案编制工作组应收集下列相关资料：a）适用的法律法规、部门规章、地方性法规和政府规章、技术标准及规范性文件；b）企业周边地质、地形、环境情况及气象、水文、交通资料；c）企业现场功能区划分、建（构）筑物平面布置及安全距离资料；d）企业工艺流程、工艺参数、作业条件、设备装置及风险评估资料；e）本企业历史事故与隐患、国内外同行业事故资料；f）属地政府及周边企业、单位应急预案。4.4风险评估主要内容包括：a）分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；b）分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；4.4风险评估开展生产安全事故风险评估，撰写评估报告（编制大纲参见附录A）,其内容包括但不限于：a）辨识生产经营单位存在的危险有害因素，确定可能发生的生产安全事故类别；4c）评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。b）分析各种事故类别发生的可能性、危害后果和影响范围；c）评估确定相应事故类别的风险等级。4.5应急能力评估在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。4.5应急资源调查全面调查和客观分析本单位以及周边单位和政府部门可请求援助的应急资源状况，撰写应急资源调查报告（编制大纲参见附录B）,其内容包括但不限于：a）本单位可调用的应急队伍、装备、物资、场所；b）针对生产过程及存在的风险可采取的监测、监控、报警手段；c）上级单位、当地政府及周边企业可提供的应急资源；d）可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量。4.6编制应急预案依据生产经营单位风险评估及应急能力评估结果，组织编制应急预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。应急预案编制格式参见附录A。4.6应急预案编制4.6.1应急预案编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，体现自救互救和先期处置的特点，做到职责明确、程序规范、措施科学，尽可能简明化、图表化、流程化。应急预案编制格式和要求参见附录C。4.6.2应急预案编制工作包括但不限下列：a）依据事故风险评估及应急资源调查结果，结合本单位组织管理体系、生产规模及处置特点，合理确立5本单位应急预案体系；b）结合组织管理体系及部门业务职能划分，科学设定本单位应急组织机构及职责分工；c）依据事故可能的危害程度和区域范围，结合应急处置权限及能力，清晰界定本单位的响应分级标准，制定相应层级的应急处置措施；d）按照有关规定和要求，确定事故信息报告、响应分级与启动、指挥权移交、警戒疏散方面的内容，落实与相关部门和单位应急预案的衔接。4.7桌面推演按照应急预案明确的职责分工和应急响应程序，结合有关经验教训，相关部门及其人员可采取桌面演练的形式，模拟生产安全事故应对过程，逐步分析讨论并形成记录，检验应急预案的可行性，并进一步完善应急预案。桌面演练的相关要求见AQ/T9007。4.7应急预案评审应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。4.8应急预案评审4.8.1评审形式应急预案编制完成后，生产经营单位应按法律法规有关规定组织评审或论证。参加应急预案评审的人员可包括有关安全生产及应急管理方面的、有现场处置经验的专家。应急预案论证可通过推演的方式开展。4.8.2评审内容应急预案评审内容主要包括：风险评估和应急资源调查的全面性、应急6预案体系设计的针对性、应急组织体系的合理性、应急响应程序和措施的科学性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性。4.8.3评审程序应急预案评审程序包括下列步骤：a）评审准备。成立应急预案评审工作组，落实参加评审的专家，将应急预案、编制说明、风险评估、应急资源调查报告及其他有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。B)组织评审。评审采取会议审查形式，企业主要负责人参加会议，会议由参加评审的专家共同推选出的组长主持，按照议程组织评审；表决时，应有不少于出席会议专家人数的三分之二同意方为通过；评审会议应形成评审意见（经评审组组长签字）,附参加评审会议的专家签字表。表决的投票情况应以书面材料记录在案，并作为评审意见的附件。C)修改完善。生产经营单位应认真分析研究，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审表决不通过的，生产经营单位应修改完善后按评审程序重新组织专家评审，生产经营单位应写出根据专家评审意见的修改情况说明，并经专家组组长签字确认。4.9批准实施通过评审的应急预案，由生产经营单位主要负责人签发实施。5、应急预案体系5应急预案体系75.1概述生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。生产经营单位应跟据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。5.2综合应急预案综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。5.1概述生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。生产经营单位应根据有关法律、法规和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，科学合理确立本单位的应急预案体系，并注意与其他类别应急预案相衔接。5.2综合应急预案综合应急预案是生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。5.3专项应急预案专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。5.3专项应急预案专项应急预案是生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项工作方案。专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案.相应的应急处置措施并入综合应急预案。5.4现场处置方案现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的5.4现场处置方案现场处置方案是生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体8场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及安全管理等专业人员共同编制现场处置方案。场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。现场处置方案重点规范事故风险描述、应急工作职责、应急处置措施和注意事项，应体现自救互救、信息报告和先期处置的特点。事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可只编制现场处置方案。6综合应急预案主要内容6.1总则6.1.1编制目的简述应急预案编制的目的。6.1.2编制依据简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。6.1.3适用范围说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。6.1.4应急预案体系说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。6.1.5应急工作原则说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。6.2事故风险描述简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。6.3应急组织机构及职责6综合应急预案内容6.1总则6.1.1适用范围说明应急预案适用的范围。6.1.2响应分级依据事故危害程