机关事务工作中《突发事件应急预案》的编制

机关事务工作中机关事务工作中《《突发事件应急预案突发事件应急预案》》的编制的编制时训先博士ShiXunxianPh.D电话：[phone]手机：[phone]E-mail：[e-mail]中国安全生产科学研究院ChinaAcademyofSafetyScience&Technology2中国安全生产科学研究院应急预案编制技术个人简介„北京市安全生产专家„现就职于中国安全生产科学研究院2005-2007年期间曾借调：国务院应急管理办公室国家安全生产监督管理总局参与起草：《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006）《生产安全事故应急预案管理办法》（总局第17号令）《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》参与创办《中国应急管理》杂志（国务院办公厅主管）3中国安全生产科学研究院应急预案编制技术‡一、应急管理常识4中国安全生产科学研究院应急预案编制技术现代的应急管理起源于上世纪60年代，最初用于国际政治和外交领域，古巴导弹危机时期,应急管理才明确被作为一个独立分支领域加以研究，但在之后一段时间里，应急管理并没有受到很大重视。直到20世纪80年代后，一些频繁发生的突发事件开始引起管理者们的极大关注，比如美国三里岛核电厂核泄漏事件、埃克森公司石油泄漏事件、印度博帕尔危险化学品泄漏事故等，而今应急管理已是公共管理研究的重要内容。应急管理是现代社会的安全理念5中国安全生产科学研究院应急预案编制技术应急管理是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。应急管理是现代社会的安全理念6中国安全生产科学研究院应急预案编制技术应急管理阶段分类四阶段论预防准备响应恢复应急管理基本过程7中国安全生产科学研究院应急预案编制技术关于突发事件应急预案内容要点（1）突发事件的分类分级（2）突发事件应急预案框架体系（3）应急预案的八个要素（见预案部分）8中国安全生产科学研究院应急预案编制技术‡目前，国家层面已经编制完成1个总体应急预案、26个专项应急预案、86个部门应急预案，共113件。总体应急预案规范性地描述了各类突发事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发事件的组织体系、工作机制等内容，是全国应急预案的总纲，也是指导地方各级政府应对突发事件的规范性文件。‡全国已制定130多万件覆盖各类突发事件的应急预案。9中国安全生产科学研究院应急预案编制技术（1）突发事件的分类分级突发事件自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件根据公共突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分类如下：10中国安全生产科学研究院应急预案编制技术（一）自然灾害。主要包括水旱灾害，台风、暴雨、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。11中国安全生产科学研究院应急预案编制技术（二）事故灾难。主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核与辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等。12中国安全生产科学研究院应急预案编制技术（三）突发公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、O157、传染性非典型肺炎等）疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。13中国安全生产科学研究院应急预案编制技术（四）突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。14中国安全生产科学研究院应急预案编制技术机关事务中常见突发事件的类型•水旱灾害•地震灾害•其他•电力突发事件•火灾事故•建筑工程与房屋安全•供水突发事件•排水突发事件•供热事故•特种设备事故•道路交通安全其他自然灾害类事故灾难类•传染病疫情•食物中毒•医疗救援与保障•其他公共卫生事件类•恐怖袭击和重大刑事案件•非正常上访事件•公共场所滋事•其他社会安全事件类突发事件自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件突发事件自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件15中国安全生产科学研究院应急预案编制技术16中国安全生产科学研究院应急预案编制技术中国突发公共事件四级响应机制影响局限在基层范围，可被县级政府所控制一般（IV）蓝后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部门力量方可控制较重（III级）黄规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制重大（II级）橙规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作特别重大（I级）红确认与响应威胁程度颜色17中国安全生产科学研究院应急预案编制技术26个86个（2）突发事件应急预案框架体系26个专项应急预案：自然灾害类5件、事故灾难类9件、公共卫生类4件、社会安全类8件。18中国安全生产科学研究院应急预案编制技术‡二、应急预案编制基础19中国安全生产科学研究院应急预案编制技术应急预案是什么„是供别人参观学习的“摆设”；„是应付上级机关检查的“挡箭牌”；„是锁在抽屉中的“文件”；„是单位编写的“书籍”；20中国安全生产科学研究院应急预案编制技术应急预案是什么„智慧结晶；„管理工具；„应急指南；„操作手册；21中国安全生产科学研究院应急预案编制技术应急预案又称事故应急计划，针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。是应急体系的重要组成部分。是在对危险源辨识与风险分析的基础上，对应急机构、应急人员职责、应急程序、保障措施等预先做的安排。应急预案应急预案定义22中国安全生产科学研究院应急预案编制技术问题1：内容不完整问题2：可操作性差问题4：缺乏演练问题5：缺乏动态管理问题3：预案衔接不畅当前预案存在的主要问题当前预案存在的主要问题23中国安全生产科学研究院应急预案编制技术（一）应急预案差距和问题„„形式照搬，脱离实际形式照搬，脱离实际„„文档冗长，不易操作文档冗长，不易操作„„方法简单，要素不全方法简单，要素不全„„相互孤立，衔接不够相互孤立，衔接不够„„强调文本，忽视演练强调文本，忽视演练24中国安全生产科学研究院应急预案编制技术（二）基层单位应急预案基本认识„„假定事件肯定发生；假定事件肯定发生；„„应急响应因地制宜；应急响应因地制宜；„„强调两个强调两个““第一第一””；；„„明确明确““三个一三个一””；；„„重视培训和演练。重视培训和演练。„„预案中只写能做到；预案中只写能做到；25中国安全生产科学研究院应急预案编制技术（三）应急预案八大“核心要素”‡危险源与风险分析‡应急组织机构与职责;‡监测与预警;‡信息报告与处置;‡应急响应（处置）;‡保障措施；‡应急恢复；‡培训与演练。26中国安全生产科学研究院应急预案编制技术一个好的应急预案必须回答事前、事发、事中和事后怎么做？做什么？何时做？谁去做？用什么资源做？预案不是万能的，但没有预案是万万不能的。应急预案编制基本要求27中国安全生产科学研究院应急预案编制技术相互衔接可读性可操作性完整性科学性针对性六个基本要求28中国安全生产科学研究院应急预案编制技术应急预案编制导则2007年底前，全国各级各类生产经营单位全面完成应急预案编制工作。力争到2008年底，所有街道、乡镇、社区、村庄完成应急预案编制工作。29中国安全生产科学研究院应急预案编制技术专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制。综合应急预案专项应急预案现场处置方案应急预案体系的构成应急预案体系的构成30中国安全生产科学研究院应急预案编制技术‡三、应急预案编制技术31中国安全生产科学研究院应急预案编制技术应急预案讲课目标会编会用会管32中国安全生产科学研究院应急预案编制技术专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制。综合应急预案专项应急预案现场处置方案企业应急预案体系的构成企业应急预案体系的构成33中国安全生产科学研究院应急预案编制技术5、编制应急预案；4、应急能力评估；3、危险源与风险分析；2、资料收集；1、成立预案编制工作组；6、应急预案的评审与发布。应急预案编制程序34中国安全生产科学研究院应急预案编制技术突发事件风险因素应急体系脆弱性突发事件=风险因素＋应急体系脆弱性35中国安全生产科学研究院应急预案编制技术应急预案编制步骤(六步法)开始成立编制小组危险分析与应急能力评估应急预案编写应急预案的评审和发布资料收集应急预案实施危险分析应急能力评估36中国安全生产科学研究院应急预案编制技术1.1编制目的1.2适用范围总则1物资与装备保障相关要求应急物资及装备保障75.1应急处置5.2扩大应急应急响应5相关的图、表等附件98.1预案培训和演练8.2预案修订和完善附则8应急结束后相关要求。应急结束64.1危险源监控4.2预警行动4.3信息通报监测与预警43.1应急组织体系3.2职责应急组织体系及职责32.1单位概况2.2危险性分析危险性分析2二级要素一级要素序号应急预案的基本要素37中国安全生产科学研究院应急预案编制技术11编制目的编制目的1.11.1单位概况单位概况简述应急预案编制的目的、作用等。简述应急预案编制的目的、作用等。常见问题：目的不明，对象不清；过于冗长，叙述太多。常见问题：目的不明，对象不清；过于冗长，叙述太多。1.21.2适用范围适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。常见问题：内容缺少；或内容分析过于简单、不全面。常见问题：内容缺少；或内容分析过于简单、不全面。应急预案的框架结构38中国安全生产科学研究院应急预案编制技术22危险性分析危险性分析2.12.1单位概况单位概况主要包括单位地址、从业人数、隶属关系，以及涉及到的重点安全主要包括单位地址、从业人数、隶属关系，以及涉及到的重点安全防范对象等内容，重点介绍本单位可能发生的突发事件类型，以及引起防范对象等内容，重点介绍本单位可能发生的突发事件类型，以及引起事件的主要危险源等。必要时，可附