国有资产精细管理——围绕提高资产效能核心目标-实施精细化管理全面提升固定资产管理水平

LOGO北京化工大学国有资产管理处李晓林围绕提高资产效能核心目标，实施精细化管理全面提升固定资产管理水平前言高等院校的资产状况是衡量办学规模和质量的重要指标。近年来，我国高教事业迅猛发展，高校资产规模大幅度增加，教学科研条件得到明显改善，但与此同时也出现了一些新情况和新问题，对高校资产管理部门的管理水平提出了更高的要求。如何加强固定资产管理，保障和促进学校各项事业顺利发展，是新形势下高校资产管理部门面临的一个崭新课题。目录高校国有资产管理现状与趋势1我校固定资产管理的总体思路2资产精细化管理的具体措施3资产管理工作中的一些问题4高校国有资产管理现状与缺失管理内容：按资产形式分：1、固定资产：土地、房产、设备、家俱、图书、文物及陈列品等2、无形资产：科技成果、校名校誉等3、流动资产4、长期投资按使用方向分：1、非经营性资产(事业资产)2、经营性资产高校国有资产管理现状与趋势管理模式：高校通常采取四级管理模式，顶层管理机构一般虚设（少数学校为实体但力量弱），各管理机构名称和职能分工差异很大。资产使用部门一级二级三级四级归口管理部门（国资处、实验室处、设备处、后勤处、基建处、科技处、校办、产业或投资公司等）资产管理人员或使用人校级资产主管部门（国资办、国资委等）高校国有资产管理现状积极的方面：1、资产管理越来越受到学校领导的重视2、资产管理的手段不断升级，信息化程度越来越高3、资产管理制度不断健全、规范4、资产清查，摸清家底5、专门成立资产管理部门高校国有资产管理现状与趋势存在问题：缺乏国有资产观念和管理意识，管理机构不健全、职责不清、管理不到位。经营性资产1.“非转经”资产无序经营，资产收益不高2.无形资产投资不规范,技术成果转化桥梁作用发挥不够3.产权管理意识有待加强事业资产1.资产配置不均2.资产规模与使用效益未能同步增长3.产权与使用权混淆,单位占有使用演变为单位所有高校国有资产管理现状与趋势高校国有资产总量迅速增加，以仪器设备为例：自2006/2007学年至2009/2010学年，全国普通本科高校教学科研仪器设备数量增长32%、总金额增长42%、生均仪器设备值增长21%。高校国有资产管理现状与趋势财政部日趋重视国有资产管理，反映在三方面管理要求：1、实时监管高校资产存量信息（信息上报）2、强化资产使用和处置的审批程序3、要求资产管理与预算管理相结合高校国有资产管理趋势教育部已将资产管理的重要性提至新高度，并着手开展以下几方面工作：研讨高校资产配置标准研讨高校资产使用效益评价办法研讨资产管理与预算结合具体途径研讨有利于经营性资产增值的管理方式规范和严格资产产权管理及资产使用相关程序高校国有资产管理趋势国有资产管理趋势经营性资产更规范，更严格，更科学：优化资源配置，提高资产使用效益。事业资产更规范、更专业、更有效：加强产权管理，明确责权利关系，力争实现国有资产的保值增值2、我校固定资产管理的总体思路231固定资产管理主要目标应从保证资产安全逐步向提高资产效能转变固定资产管理应着手关键，精益求精，实现论证、分配、使用等过程的精细化管理资产管理还应发挥主动性与创造性，为学校创新型人才培养服务3、固定资产精细化管理的具体措施执行将预算、财务管理与资产管理相结合的论证/审批程序实施资产占有的成本分担制推进闲置资产调转加大贵重精密仪器开放共享建立健全资产绩效考评制度加强资产管理的网络信息化建设论证配置日常管理将预算、财务管理与资产管理相结合，严把论证与审批程序财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）等文件中提出，事业单位资产管理应坚持与预算管理、财务管理相结合的原则。在资产购置论证、评估、审批程序中发挥协同作用，财务部门和发展规划部门把握预算标准、资金配置，资产管理部门把握学校同类资产购置、利用率、人员编制、资源配套、管理水平等使用现状，结合专家评议意见，确定项目预算和执行计划，避免造成资产的低效甚至无效配置，为发挥资产使用效能奠定良好的基础。变无偿使用为按照实际发生成本分担，约束盲目资源占用行为实行资产成本分担制度，就是让使用部门也承担一部分资产购置和使用的成本，使各单位树立资源使用的成本意识，提高应用效益，达到珍惜资源、规范应用的目的。1、针对设备建立设备配套购置资金和维修资金制度凡申请“211工程”、“优势学科平台”建设款的单位必须配套不低于申报资金33%额度的资金学校维修基金补贴额一般不超过实际发生维修费的50%2、针对实验室建立资源调节费和水电费缴纳制度《北京化工大学公用房管理办法（试行）》规定学校对科研实验室收取120元/平米·年的房产资源调节费，水电费按实际发生额收取。推进闲置资产流动，实现资源重新调配教学科研一体化实验室共建“托管”贵重精密仪器资源重新调配通过“调转”实现闲置资产流动实现资源重新调配的关键是要打破所有权界限，管理部门通过调剂、调转、共建等手段，将一些确实长期闲置的资产重新调配。全面推进贵重精密仪器开放共享，提高资产使用效益高校贵重精密仪器是全社会的宝贵财富，其开放共享包括资源共享、技术共享、人才共享、信息共享等多重含义，优质教育资源的共享不但有利于学校内部资源的合理使用，同时还会在更大范围内发挥引领和示范作用。3、通过建立“跨校联合分析测试平台”，实现精密仪器跨校共享新模式2、通过校属贵重仪器全面开放，为全校精密仪器共享发挥辐射带动作用1、通过构建纵横交错的管理网络，为全校精密仪器共享奠定组织基础建立健全资产绩效考评制度，促进管理水平的提升1、贵重仪器设备效益考核每两年对全校40万以上仪器设备进行效益考评，国资主管部门牵头组织，由职能部门和专业人员组成的考核评价委员会进行现场打分和评定。2、实验室使用效益考核不断探索实验室使用效益考核办法，“实验室使用效率白皮书”，分析各单位实验室配备与产出情况。绩效考评不但促进了资产使用“责、权、利”三方面的紧密结合，同时还为管理部门的决策提供了详实可信的参考数据，在优化资源配置和提升管理水平方面发挥了积极作用。推进网络信息化建设，提升资产管理效率与质量我校1983年开始研制的“高等学校资产和实验室综合管理信息系统”是学校宝贵的无形资产，二十多年来，为众多兄弟院校完成资产管理的信息存储、统计上报等管理任务提供了强大的技术支持。随着国家对高校资产管理要求的不断提高，计算机技术的不断进步，我校资产管理软件也在不断更新与完善，对提升学校资产管理效率与质量发挥了巨大作用。仪器设备招标采购过程管理系统实现学校各项资产管理的全面网络化实现统计上报软件的智能化实现贵重精密仪器开放管理的系统化4、资产管理工作中的一些问题LOGO通过构建纵横交错的管理网络为全校精密仪器共享奠定组织基础将各学科平台、重点实验室、科研课题组所属精密仪器进行了统筹规划，根据其功能特点、服务范围、运行情况分别纳入不同管理系统，打破单位界限、学科界限，形成了纵横交错的管理网络(上岗：服务收费、仪器开放、公益工作)核心层校分析测试平台紧密层院级/学科平台群基础层实验室/课题组平台群群校大型精密仪器管理委员会集权管理联合管理宏观管理横向：同类仪器协会式管理纵向：平台分级管理电镜协会、色谱协会、红外协会、XRD协会等技术协作、技术服务通过校属贵重仪器全面开放为全校精密仪器共享发挥辐射带动作用1652072543484236250100200300400500600700万元2005年2006年2007年2008年2009年2010年2005-2010我校测试服务收费情况充分发挥校属大型仪器“专管共用，开放共享，优化服务”的管理宗旨，实现面向全校开放运行；2010年，以新购置400M核磁为突破点，再次推出每周7天24小时完全开放、培训合格的学生自主上机操作的开放模式，完成了我校大型精密仪器由一般性开放共享向实质性开放管理的转化和提升，带动了全校分析设备开放使用。门禁刷卡通过建立“跨校联合分析测试平台”实现精密仪器跨校共享新模式2008年，在优势互补、互惠共赢方针指引下，我校与北京师范大学建立了“跨校联合分析测试平台”，合作双方承诺，给予对方单位校内价格收费的优惠。2011年与北京科技大学建立了“跨校联合分析测试平台”，结合双方在材料领域各自的特点和优势，建立以复合材料分析为特点的跨校合作平台。通过“调拨”实现闲置资产流动通过仪器设备数据库检索查询积压的一般仪器设备明细，再加上通过资产清查或管理人主动申请等方式获得的闲置资产信息，定期向全校公示，组织供求双方达成合作意向，调转方式一般为无偿调转，具体方案还要结合资产现状确定。例如，一些教学实验室淘汰的仪器设备等可以调剂到同专业科研实验室内继续发挥作用，尤其对一些科研刚刚起步、经费紧缺的青年教师而言，这些调剂设备对其事业发展很有帮助。通过“托管”盘活贵重精密仪器优质资源“托管”是指经管理单位同意，将通用性较强的贵重仪器在不改变其权属关系且不影响原单位正常使用的情况下，由“校分析测试中心”代为管理和使用、同时以“开放共享”为原则制定相应的“共用”政策的一种管理方式，是我校开拓动态调配全校贵重精密仪器资源的一种新渠道。通过“教学科研一体化实验室共建”缓解实验用房紧张状况“教学科研一体化实验室共建”是指将专业教学实验室在教学空档期内以一定方式交由房屋资源紧张的共建科研课题组使用，有教学实验任务时承担教学工作，没有教学实验任务期间由科研团队负责管理和使用的管理模式。三个目标：充分挖潜，提高实验室利用率减少教学科研仪器设备重复购置与闲置现象促进专业实验教学的创新和发展实现统计上报软件的智能化开发了统计上报软件的跟踪查错、全方位查询、数据挖掘等多种功能。在系统严密性和实用性的基础上，又提高了智能操作水平，能够实现网上调阅全国、各地区、各高校实验室和仪器设备的动态信息，并进行统计、汇总、比对、分析、预测。实现学校各项资产管理的全面网络化固定资产管理的日常管理（采购、入账、报废等）及与财务等其他职能部门的验收核帐、联动传输和指令控制均可以通过网络化资产管理软件实现，保证了资产动态管理的准确性和时效性。实现贵重精密仪器开放管理的系统化“大型精密仪器网上共享预约平台”，集服务与管理于一体，为广大教师、学生用户提供了一种方便、快捷、自主、灵活的预约方式；同时，学校职能部门可随时掌握精密仪器的运行和使用的动态信息，加强管理指导。