国外助残服务的运作经验

007商业故事BUSINESSSTORYBusinessVision·商业视界国外助残服务的运作经验任晓雪（中央民族大学管理学院，北京100081）摘要：2015年的国际残疾人日刚刚过去不久，今年国际残疾人日的主题为：“包容至上：赋予所有残疾人无障碍设施和权能”。据估计，全球现有10亿残疾人，他们在出行，就业，经济社会，政治参与等方面的资源要远远小于我们。保护和实现残疾群体的权利是政府、社会义不容辞的责任。本文介绍了主要国际组织和主要国家政府的经验做法，提出我国政府应与残疾人组织建立沟通对话机制、与金融机构和企业建立合作关系、与相关非政府组织加强联系、发展社区居家助残功能。关键词：助残国际组织；经验一、主要国际组织的经验做法（一）联合国助残行动的探索及努力联合国在促进残疾人参与公共生活，保障其充分参与社会生活的权利方面作出了努力，也为我们提供了可借鉴的经验。进入21世纪以来，联合国提出了“在二十一世纪缔造一个人人共享的社会”，指出利用通信技术协助残疾人有效参与社会生活，并且鼓励各国政府，非政府组织积极参与，采取具体措施，在出入，保健，教育，社会服务，社会安全，就业，可持续生计方面为残疾人提供政策与方案。（二）欧盟助残行动欧盟一直主导的助残理念为使残疾人像正常人一样融入在社会中，除此之外，欧盟十分重视对残疾人的尊重，推崇无障碍建设，例如：公交车车门的设计是可以方便轮椅上下车的；公共场合设有残疾人停车位，并且正常人禁止占用停车位，否则会收到罚款。（三）世界卫生组织的行动计划世界卫生组织在提高残疾人生活质量方面做出了巨大努力，该组织认为应加强和扩大社区的责任以保障并提供基础的康复服务；提高卫生工作人员和服务者的能力素质以保障残疾人基本卫生需求；收集相关信息数据并分类编列以促进政策研究等。（四）其他组织的经验介绍国际劳工组织指出要保障残疾人就业的权利，采取政策支持、税收优惠等规定和法律强制等硬条件来推动雇主行为；欧洲残疾人论坛指出要提高残疾人的参与和权利意识，比如享有无障碍环境和获得营养、保健以及教育等服务；伦纳德.切希尔残疾人组织在全球范围内建立合作伙伴，为残疾人提供教育、生活协助等服务以提高残疾人生活和工作能力；普惠金融行动中心在全球32个国家帮助建立小额金融机构以帮助没有经济来源或难以维持生计的残疾和贫困群体实现经济帮助。二、主要国家政府的经验做法（一）美国政府经验介绍美国政府在残疾人就业方面与私部门加强合作建立商业伙伴关系，实行扶持雇佣模式（即先入职后培训），职业能力培训由私部门或社区提供。该模式不仅保障了残疾人的就业权利也维护了该群体的尊严，体现国家和社会的包容性；在残疾人生活方面，支持建立由残疾人管理控制的残疾人独立生活中心，该中心目的是为残疾人群体提供多样化服务和为企业提供残疾人就业技术支持。（二）新西兰政府经验介绍新西兰政府在促进残疾人就业方面做出了诸多努力，通过与残疾人组织和商业机构合作为提高残疾人工作技能创造机会，通过加强网络建设以优化雇佣途径等；在保障残疾人参与政治活动方面，政府在制定政策以保障残疾人基本权利时以该群体的意见作为衡量政策的标准；在提高残疾人生活质量方面，建立支助制度等。（三）我国香港特别行政区政府经验介绍香港特别行政区政府建立“康复服务中央档案室”统计残疾人相关信息，为政府或社会组织提供相关数据发展残疾服务；建立康复咨询委员会以帮助残疾人及其自助组织进行自助或互助，并推动相关政策的研究和制定；建立政府部门、社会公益组织和商业部门协作关系，其中政府部门负责三方关系的维护、社会公益组织负责基本技能的培训、商业部门负责雇佣；创建“互动展能就业服务”网站，残疾人士可以自主操作并发布求职信息，实现雇主和劳动者沟通对话。（四）其他政府经验介绍泰国和智利等国家政府制定以社区为基础的康复方案，将家庭照顾和社区服务相结合，充分发挥家庭精神支持功能和社区基本生活医疗保障功能。三、对我国政府的借鉴意义（一）与其他残疾人组织建立沟通对话机制残疾人组织代表了残疾人群体的利益诉求，加强各组织之间的联系并广泛地听取意见是维护残疾人利益的基础。相关部门可以定期举办座谈交流会，邀请残疾人代表积极参与并发表建议，用残疾群体的诉求来衡量政策制定的合法性和有效性。同时加强与各个组织之间的信息数据共享，填补在残疾人生活状况方面的信息和数据空白，支持助残服务研究和政策制定。（二）与金融机构和企业建立合作关系相关国际经验证明小额金融机构所提供的优质服务可以帮助穷人脱离贫困，政府应与有资质的金融机构合作为有能力的残疾群体提供优惠的、优质的金融服务，以帮助他们实现自我经营、体现自我价值。同时，残联应与企业合作帮助培育残疾群体创业、培养工作技能、吸纳残疾群体再就业，实现双方互惠共赢。（三）与相关非政府组织加强联系非政府组织在助残服务中的力量不可估量，支持和培育相关社会组织发展并充分发挥其作用是非常重要的。例如，动员社会团体和基金会给与非政府组织资金支持；支持非政府组织为残疾群体开展技能培训、文化教育、以及娱乐活动等；鼓励其深入调研，反映残疾群体关心的问题，参与政策制定和监督。（四）发展社区居家助残功能残疾人同老年人一样，属于社会弱势群体，需要社会和国家的支持。北京市社区居家养老逐渐发展起来，将残疾群体纳为社区居家服务对象，同老年群体享受社区服务，充分发挥家庭和社区的双重功能。社区为残疾群体提供基本的日常照料和简单医疗服务，家庭为其提供精神保障。参考文献:[1]第37届联合国大会第37/52号决议。[2]第56届联合国大会决议，[根据第三委员会的报告(A/56/572)通过]56/115.执行《关于残疾人的世界行动纲领》:在二十一世纪缔造一个人人共享的社会相关联合国文件作者简介：任晓雪（1990—），女，山西汾阳人，中央民族大学管理学院2014级社会保障专业硕士在读，研究方向：社会保障。