煤矿重大事故隐患问题有关稳定界定

煤矿重大事故隐患判定有关问题界定主要内容超能力、超强度、超定员组织生产一二采区进回风巷未贯穿采区或一段进风一段回风三使用明令禁止使用或者淘汰的设备工艺四关于独立承包重大事故隐患五“五职矿长”“五职技术人员”配备不全六未按规定足额提取和使用安全生产费用七图纸作假、隐瞒采掘工作面一“三超”的危害：易导致以下问题：--增加头面数量：系统复杂、人员增多、管理困难--加大推采强度：接续紧张、突击掘进、矿压显现--增加劳动强度：增加工作时间、体力劳动强度、干部、职工休息不足、精神状态不好“三超”是风险很大的行为，具有隐蔽性、间接性，危害方方面面，易导致矿井多个系统超保障能力运行，增加生产隐患，引发事故。超能力超强度超定员组织生产一--增大违章几率：违章指挥、违章作业增多，养成不遵章守法的习惯；--容易引起用风紧张，风量不足、串联、循环等不合理通风；--无法保证检修时间，造成设备带病运行，影响各系统的安全性。--加大事故风险：临时工程、措施工程增多，无设计、无计划施工成为必然，监督管理极易出现漏洞。--挤占灾害治理时间、空间、人力、物力和财力！超能力超强度超定员组织生产一超能力超强度超定员组织生产存在三超问题的事故矿井（一）超能力组织生产超能力超能力重大隐患超能力两个概念（一）超能力组织生产1.超能力（至少8种表现）--企业下达超产指令、指标；--分区排水、通风各系统有一个超。--能力不合法，越权审批；--全年超；--各井超，一矿多井的，总的不超但某一个井超；--月度超月计划的10%；--无月度计划，超年生产能力的1/12；--月度计划不合理；（一）超能力组织生产2.超能力重大隐患A:矿井全年原煤产量超过矿井核定(设计)生产能力110%的B:矿井月产量超过矿井核定(设计)生产能力10%的。全年不超。能力=AA＜产量≤1.1A产量＞1.1A超能力重大隐患超能力生产（一）超能力组织生产案例：1.大同煤矿集团焦家寨煤矿核定生产能力为150万吨/年，2017年3月7日检查发现，该矿2016年回采4个工作面，生产原煤180万吨，达到生产能力的120%。2.同煤集团挖金湾虎龙沟煤业公司核定生产能力为120万吨/年，2017年3月8日检查发现，该矿2016年在81503工作面生产，全年原煤产量达338.2546万吨，达到生产能力的282%。（一）超能力组织生产3.朔州市教场坪集团玉岭煤业公司核定生产能力90万吨/年，2018年2月1日检查发现，该矿2017年全年生产原煤351万吨/年，达核定生产能力的390%，2018年元月份生产原煤43.5万吨，单月产量达核定生产能力的48.3%。4.内蒙古伊泰公司纳林庙二号井核定生产能力500万吨/年，2018年5月23日检查发现，该矿2017年生产原煤760.8万吨，达核定生产能力的152%，2018年1月份生产原煤60.6万吨，达核定生产能力的12.1%，5月1日-23日生产原煤53万吨，达核定生产能力的10.6%。（一）超能力组织生产5.国电建投察哈素煤矿该矿处联合试运转状态，设计生产能力1000万吨/年，2018年5月24日检查发现，2018年1-4月累计生产原煤445万吨，4月份生产原煤127万吨，达到生产能力的12.7%。该矿1-4月份每月平均产量111.25万吨，至少有1个月超过111.25万吨，达到了生产能力的11.12%，超过了10%，同样可以认定为重大事故隐患。6.徐矿集团新疆赛尔能源公司三矿核定生产能力95万吨/年，2018年9月20日检查发现，该矿6月份计划产量7.5万吨，实际产量8.16万吨；7月份计划产量7.8万吨，实际产量8.09万吨。6、7月份月产量分别占到生产能力的8.6%、8.5%，未超过生产能力的10%，不属于重大隐患。但6、7两个月份产量均超过了计划产量，属于超能力生产一般隐患。（一）超能力组织生产超能力生产及重大隐患判定适用于：井工煤矿露天煤矿宝日希勒露天矿（二）超强度组织生产采掘接续紧张超强度生产三方面内容“三量”不符合规定“剃头下山”开采采掘接续紧张（二）超强度组织生产1.“三量”不符合规定执行《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》规定（二）超强度组织生产1.陕西秦晋矿业公司平政煤矿该矿生产能力45万吨/年，矿井回采煤量可采期仅1.6个月，不能满足4个月的要求，造成超强度作业。责令停产整顿。案例：2.伊金霍洛旗昊达煤矿该矿生产能力为90万吨/年，一级标准化煤矿检查考核时发现，目前开拓煤量为157.88万吨，可采期不符合要求。撤消一级标准化煤矿申报资格，移交当地煤矿安全监管部门立案处罚。（二）超强度组织生产2.“剃头”下山开采剃头下山下山采区开采盘区开采（二）超强度组织生产（一）下山采区开采下山采区未形成完整的通风、排水等生产系统，即掘进回采巷道。神华宁夏煤业羊场湾煤矿明查暗访中发现，羊场湾煤矿一号井13采区、16采区（下山采区），在通风、排水系统尚未形成的情况下，130204综采工作面、160203综采工作面均已回采；羊场湾煤矿二号井二煤+801m水平以下延伸采区排水系统也未形成，但采区内的Ⅱ020209综放工作面也已回采。责令停产整顿。（二）超强度组织生产（二）超强度组织生产（二）盘区开采大巷必须至少超前采煤工作面2个区段，并形成全风压通风系统后，方可开掘其他巷道。1.国电建投察哈素煤矿2018年5月24日检查发现，该矿31采区2#煤大巷未超前2个区段就开始掘进回采巷道。（二）超强度组织生产察哈素煤矿：（二）超强度组织生产2.内蒙古汇能煤电集团羊市塔二矿一级标准化煤矿检查考核时发现，该矿在东翼采区进（回）风巷未贯穿整个采区、未形成完善的通风系统的情况下，违反规定进行回采巷道5112主运顺槽及5112辅运顺槽掘进施工。（二）超强度组织生产羊市塔二矿：（二）超强度组织生产3.采掘接续紧张（9种情形）（二）超强度组织生产（1）除衰老矿井和计划停产关闭矿井外，正常生产矿井的开拓煤量、准备煤量、回采煤量（以下简称“三量”）可采期小于本办法第三条规定的最短时间的；（2）开采煤层群的突出矿井，具备开采保护层条件，未优先选取无突出危险的煤层或者突出危险程度较小的煤层作为保护层开采的；（二）超强度组织生产（4）采（盘）区内同时作业的采煤工作面和煤巷掘进工作面个数超过《煤矿安全规程》规定的；规程第95条：一个采（盘）区内同一煤层的一翼最多只能布置1个采煤工作面和2个煤（半煤岩）巷掘进工作面同时作业。一个采（盘）区内同一煤层双翼开采或者多煤层开采的，该采（盘）区最多只能布置2个采煤工作面和4个煤（半煤岩）巷掘进工作面同时作业。（3）未按《煤矿安全规程》形成完整的水平或采（盘区通风、排水、供电、通讯等系统，进行回采巷道施工的；（二）超强度组织生产（5）擅自缩短工作面走向（推进）长度的（除遇大断层构造带或煤层变薄带不可采等外），或未经批准擅自将一个采区划分为多个采区的；A：擅自缩短工作面长度（二）超强度组织生产B:未经批准擅自划分多个采区（二）超强度组织生产（6）煤层群开采时，未留有足够的顶底板稳定时间，施工近距离邻近煤层回采巷道的；（7）擅自减少瓦斯、水害等重大灾害治理巷道工程、钻孔工程，或擅自缩减瓦斯抽采时间，减少灾害治理措施的；河南中马村煤矿“5·14”较大瓦斯突出事故（二）超强度组织生产（8）采煤工作面生产安全系统未形成进行采煤的；（9）各省级煤矿安全监察局和煤矿安全监管部门认定并经国家煤矿安全监察局批复确认的其它采掘接续紧张情形。监控系统人员定位应急广播压风压水（二）超强度组织生产煤矿：报告上级公司、监管监察部门，减产、减面。上级公司：调产量、调指标。监管监察部门：发现按重大隐患处理。怎么办？（三）超定员组织生产重大隐患判定标准规定：煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制度的。近期将出台《煤矿井下作业人数定员标准》（三）超定员组织生产二采区进回风巷未贯穿采区或一段进风一段回风此条意义同《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》规定的采掘接续失调第3种情形基本一致。同样地，准备采区采用倾斜长壁布置的，大巷必须至少超前采煤工作面2个区段，并形成全风压通风系统后，方可开掘其他巷道。一段进风、一段回风是指采区进、回风巷风流不全为进风或回风，存在一段是进风流，一段是回风流的情况。二采区进回风巷未贯穿采区或一段进风一段回风案例：检查发现宝武钢铁集团新疆焦煤公司2130煤矿6#煤层伪斜运输下山一段进风，一段回风。三使用明令禁止使用或者淘汰的设备工艺（一）“使用被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或者工艺的”重大事故隐患是指：使用《禁止使用和淘汰的煤矿设备和工艺目录》(第一、二、三批)所规定的范围，其他文件公告的内容不作为重大隐患判定范围。注：《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第四批）》刚刚征求全国意见（9月30日截止），正式发布后，也列入重大隐患判定范围。三使用明令禁止使用或者淘汰的设备工艺案例：陕西煤监局向国家局发文请示，YB2系列隔爆型三相异步电机在神东公司锦界煤矿使用，这些设备属于《煤炭生产技术与装备政策导向（2014年版）》禁止类设备，但未列入《禁止使用和淘汰的煤矿设备和工艺目录》(第一、二、三批)，有关企业认为不应按重大事故隐患处罚，请国家局回复。国家局对此回复，使用的设备和工艺未列入禁止使用和淘汰的煤矿设备和工艺目录》（第一、二、三批）的，不认定为重大隐患。三使用明令禁止使用或者淘汰的设备工艺（二）“井下电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志，或者防爆等级与矿井瓦斯等级不符的”重大事故隐患是指：1.煤矿使用的纳入安全标志管理的产品，必须取得煤矿矿用产品安全标志，未取得即为重大隐患；2.关于“防爆等级与矿井瓦斯等级不符的”。三使用明令禁止使用或者淘汰的设备工艺防爆等级：防爆等级的划分是防爆电气设备根据设备使用的类别、爆炸性气体混合物的温度组别、防爆电气设备的防爆型式来划分的，是对防爆型设备防爆性能等级的划分。三使用明令禁止使用或者淘汰的设备工艺防爆类型：按照矿用一般型和矿用防爆型划分。“防爆等级与矿井瓦斯等级不符”，是指井下电器设备选型同瓦斯等级不符，按照《煤矿安全规程》第441条，表16执行。三使用明令禁止使用或者淘汰的设备工艺案例：河北钱家营子煤矿是突出矿井，井下矿灯使用非本安型矿灯，执法部门认为属于重大隐患，煤矿认为表16中只是备注“突出矿井应当采用本安型矿灯”，而非必须使用本安型矿灯，不应当作为重大隐患。我们认为，井下设备选型应当严格按照表16进行，不符合要求的一律按照重大隐患认定。下一步修订《重大事故隐患判定标准》时，将做相应的调整。四关于独立承包重大事故隐患重大隐患判定标准：“煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程承包（托管）给其他企业或者个人的”。——对于通过正规招投标委托有资质的施工队伍对水平延伸工程、井筒延伸工程承包，纳入煤矿基本建设程序，按照建设项目统一管理的，不作为重大生产安全事故隐患处理。——对于将生产水平的采掘工作面外包给其他企业或个人的行为（即使承包方和发包方隶属于同一公司），一律按照重大隐患处理。四关于独立承包重大事故隐患案例：1.华晋焦煤王家岭煤矿（集团内部队伍干）中煤集团五建公司在中煤集团华晋焦煤王家岭煤矿从事巷道掘进工作，被认定为重大事故隐患。2.山西朔州龙矿大恒煤矿（外委施工队伍干）一级标准化检查考核时发现，山西朔州龙矿大恒煤矿将水平延伸工程委托施工单位施工，同时生产区域也将采掘工作面独立承包给施工单位，为认定为重大事故隐患，取消了一级标准化申报资格。四关于独立承包重大事故隐患3.陕煤化集团桑树坪煤矿（小施工队干）暗查时发现，矿上7个掘进队中有3个掘进队为外包队伍，分别为浙江华钻建设有限公司、福建鼎辉建设工程有限公司和山西东禹实业集团公司，每个队分别负责2-3个掘进工作面，最多时井下一天有7个掘进工作面由3家公司同时承包作业，认定为独立承包重大隐患。4.同煤集团塔山煤矿（独立区域施工）调研时发现，同煤集团原雁崖煤矿关闭后成立了雁崖煤业技术公司，该公司独立负责塔山煤矿三盘区内1个回采工作面和5个掘进工作面作业及安全管理等工作。五“五