煤矿应急救援预案与抢险救灾

1河南理工大学安全科学与工程学院电话：0391-398792213603915775E-mail：[e-mail]杨运良教授煤矿应急救援预案与抢险救灾2第一部分制定预案的必要性第二部分预案编制、评审与演习第三部分煤矿抢险救灾决策3第一部分制定预案的必要性一、我国各类事故概况二、典型案例三、制定预案的必要性四、什么是应急救援预案五、应急预案的特点4一、我国各类事故概况每年每月每周每天事故起数1000,000死亡人数140,000380人因工伤残700,0001900人3-9人重大事故7.2起10以上特大事故2.5起30人以上特重1.2起经济损失2千亿元5建国以来21起100人以上煤矿特大事故1.1950年2月27日，义马矿务局义洛矿老李沟井瓦斯爆炸，死亡187人。2.1954年12月6日，内蒙古包头矿务局大发矿瓦斯爆炸，死亡104人。3.1960年5月9日，山西省大同矿务局老白洞矿煤尘爆炸，死亡684人。4.1960年5月14日，四川省江津地区同华煤矿煤与瓦斯突出，死亡125人。5.1960年11月28日，河南省平顶山局龙山庙矿(五矿)瓦斯煤尘爆炸，死亡187人。6.1960年12月15日，四川省中梁山煤矿瓦斯爆炸，死亡124人。7.1961年3月16日，辽宁省抚顺局胜利矿火灾，死亡110人。8.1968年10月24日，山东省新汶局华丰矿煤尘爆炸，死亡108人。9.1969年4月4日，山东省新汶局潘西矿煤尘爆炸，死亡115人。10.1975年5月11日，陕西省铜川局焦坪煤矿瓦斯煤尘爆炸，死亡101人。6建国以来21起100人以上煤矿特大事故11.1977年2月24日，江西省丰城矿务局坪湖煤矿瓦斯爆炸，死亡114人。12.1981年12月24日，河南省平顶山局五矿瓦斯煤尘爆炸，死亡133人。13.1991年4月21日，山西省洪洞县三交河矿瓦斯煤尘爆炸，死亡147人。14.1996年11月27日，山西省大同市东村煤矿瓦斯煤尘爆炸，死亡114人。15.2000年9月27日，贵州省水城局木冲沟煤矿瓦斯爆炸，死亡162人。16.2002年6月20日，黑龙江省鸡西局城子河煤矿瓦斯爆炸，死亡124人。17.2004年10月20日，河南郑煤集团大平矿突出并瓦斯爆炸，死亡148人。18.2004年11月28日，陕西省铜川局陈家山矿瓦斯煤尘爆炸，死亡166人。19.2005年2月14日，辽宁省阜矿集团孙家湾矿瓦斯爆炸，死亡214人。20.2005年8月7日，广东省梅州市大兴煤矿透水，死亡123人。21.2005年11月27日，黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿煤尘爆炸，死亡171人。75.030.030.040.4720.230.6850123456中国美国澳大利亚印度俄罗斯波兰01-03年，我国百万吨死亡率平均为5.03，是俄罗斯的12倍，印度的16倍，美国的182倍。国内目前的煤矿安全状况82002-2004重（特）大瓦斯灾害数3325645257315320501001502002503003504002002200304年1－10月重大事故特大事故2002-2004煤矿灾害事故死亡人数212818561671596457674855010002000300040005000600070002002200304上年1－10月重大特大事故死亡人数总死亡人数9二、典型案例（珠海特大火灾和厂房倒塌事故１９９４．６．１６）棉仓安装作业拉动电线短路棉堆起火工人不会用灭火器调本市24台消防车厂区无消防栓3公里外取水调邻近城市28台消防车11小时后大火扑灭清理阴燃棉包现场4百多名工人厂房倒塌死亡93人炸毁剩余厂房火蔓延氧气瓶爆炸102004年郑州煤业集团大平煤矿“10.20”煤与瓦斯突出及爆炸事故（死亡148人）2004年铜川煤业集团陈家山煤矿“11.28”瓦斯爆炸事故（死亡166人）11事故应急管理的内涵（四个阶段）预防(precaution)响应（Response）恢复（Recover）预备（preparedness）12事故应急救援的基本任务1）立即组织营救受害人员，组织撤离或采取其他措施保护危害区域内的其他人员。2）迅速控制危险源，并对造成的危害进行检验、监测、测定事故的危害区域及程度，防止事故扩大。3）做好现场清洁，消除危害后果。4）查清事故原因，评估危害程度。13事故应急救援系统的主要内容1）应急救援组织机构2）应急救援预案（计划）3）应急培训和演习4）应急救援行动（响应）5）现场清除与净化6）事故后的恢复和善后处理14三、制定预案的必要性重特大事故频繁发生、渴望安全健康的生活安全是相对的、危险是绝对的事故损失降低至6%减轻民事、刑事责任提高政府或公司的形象事故损失与应急救援的关系020406080100120无应急救援有效应急救援事故损失15四、什么是应急救援预案应急救援预案是针对具体设备、设施、场所或环境，在安全评价的基础上，评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的、科学而有效的计划和安排。16应急预案分类分级1.按责任主体分政府预案（场外预案）生产单位预案（场内预案）2.按行政属性分级国家级（Ⅴ）省级（Ⅳ）地（市）级（Ⅲ）县（市、社区）级（Ⅱ）企业级（Ⅰ）173.按对象范围分综合预案专项预案现场预案临时单项预案4.按事故和灾害类型分火灾事故预案爆炸事故预案核事故预案地震事故预案洪水与海啸事故预案……18综合应急体系生产事故公共卫生自然灾害社会安全应急体系建设19五、应急预案特点复杂性权威性技术性时新性程序性20第二部分预案编制、评审与演习一、预案编制（一）、文件体系构成（二）、编制流程（三）、核心要素二、预案评审三、应急演习21一、预案编制22（一）、文件体系构成二级文件程序一级文件总预案三级文件说明书四级文件应急行动记录——管理政策、预案目标、应急组织和责任，覆盖准备、应急、恢复及训练各阶段和各部门——具体行动目的和范围，方案，流程表及具体描述，时间地点人物事件等——程序中特定细节及行动方案说明，责任及任务说明设备使用说明等——行动期间通讯、人员出入现场、政府报告、监测数据等注：总预案中不提细节区别标准是：全体还是部门读者需要了解。23（二）、编制流程目的人员现状编制批准修订•预案•危险•能力•多灾•单独•领导•成员编制小组收集资料合适类型24（三）、核心要素1方针与原则2应急策划2.1危险分析2.2资源分析2.3法律法规要求3应急准备3.1机构与职责3.2应急设备与物质3.3应急人员培训3.4预案演习3.5公众教育3.6互助（救护）协议4应急响应4.1接警与通知4.2指挥与控制4.3警报与紧急通告4.4通讯4.5事态监测与评估4.6警戒与治安4.7人员疏散与安置4.8医疗与卫生服务4.9应急人员安全4.10公共关系4.11抢险救灾（火灾扑灭）4.12资源管理5现场恢复（事故调查）6预案管理与评审改进25应急策划•明确预案对象•全面评价事故类型、性质、范围、分布与后果•分析应急力量与资源•清楚法律法规依据26危险、危害因素分六大类（《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861—1992））1）物理性危害危险因素2）化学性危害危险因素3）生物性危害危险因素4）心理生理性危害危险因素5）行为性危害危险因素6）其他危害危险因素27重大危险源分为七类（《重大危险源辨识》（GB18218—2000））重大危险源储罐区库区危险建筑物生产场所压力管道锅炉压力容器可燃液体气体毒性物质火炸药、弹药毒性物质易燃易爆爆炸危险场所燃烧危险危险中毒危险场所工业管道公用管道长输管道蒸汽锅炉热水锅炉28资源分析要点：•需要•现有（人力、设备、供应）•增加•合理利用29法律法规要求要点：•国家、政府和行业？•适合于本单位或企业的？•遵守与否，有何不足？•如何改进？30主要法律法规《安全生产法》对应急预案的规定负责人重大危险源预案告知从业人员备案重大事故时，负责人抢救政府预案，建立应急救援体系《矿山安全法》《煤矿安全监察条例》《煤矿安全规程》（2004版）31事故现场指挥机构应急指挥机构支持保障机构媒体机构信息管理机构协调应急组织各个机构运行和关系负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用提供应急物质资源和人员支持的后方保障安排媒体报导、采访、新闻发布会信息管理、信息服务应急救援组织机构应急救援系统的组织机构机构与职责应急准备32•分析紧急状态和确定相应报警级别•指挥、协调应急反应行动•与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络•直接监察应急行动人员的行动•保证现场和企业外人员安全•协调后勤方面以支援反应组织企业应急总指挥职责33准确判定事故信息过滤错误报警接警接警与通知制定接警与通知程序，保证迅速、准确了解并通知事故信息救援行动信息通知政府及上级部门触警分警通知明确事故地点、类型、范围初步分析事故形势准确地将事故信息通报给相关机构和人员34指挥与控制必须有人对紧急情况负责。指挥与控制指在紧急情况下的资源管理、信息分析和决策系统。应制定指挥、协调和决策程序，保证统一指挥评估事故初始状态确认紧急状态迅速有效应急决策建立现场工作区域确定重点保护区域明确优先行动合理高效使用应急资源指导协调救援35警戒与治安建立警戒区域，防止无关人员进入现场，保障救援交通畅通，避免不必要伤亡36公共关系统一发布媒体信息协调外部机构技术、人员、物质、设备等公安保安部门公众咨询处理社会服务家属援助等37应急人员安全优先考虑应急救援人员人身安全•安全预防措施•个体防护设备•现场安全监测•撤离条件与程序38抢险救灾•控制事故发展，防止蔓延扩大•积极营救受害人员•预备充分的抢险器材与物资•周密安排现场指挥39企业应急预案格式与内容1.简介1.1目的1.2职责2.依据的法律法规2.1国家法律法规2.2地方政府法规3.概念与定义4.范围和适应性4.1企业概况4.2适应性405.操作的概念6.应急分级6.1预警6.2现场应急6.3全体应急7.指挥与控制7.1最初应急组织7.2全体应急反应组织8.应急行为8.1最初应急反应8.2全体应急反应419.应急能力9.1设施9.2设备9.3应急电力和物资10.防护行动10.1企业内10.2企业外11.通报和通讯联络11.1现场11.2企业外11.3公共信息4212.保持应急反应能力12.1应急预案培训和教育12.2救灾训练与演习12.3通讯演习12.4预案和程序复检13.恢复和重新进入13.1恢复13.2重新进入43附录A应急程序一览表代号主题生效日期有效日期ERP-101紧急情况的分类ERP-110紧急情况的通报ERP-120应急反应组织的启动ERP-200防护性行为ERP-201应急人员的责任……………………44应急程序ERP-110紧急情况的通报最初发现人：批准：应急总指挥：日期安全经理：日期1.0目的…………7.0附件45xx煤业（集团）有限责任公司重特大生产安全事故应急救援预案第一章总则第二章组织领导第三章应急救援体系第四章应急救援措施保障第五章奖惩第六章附则46xx煤电股份有限公司xx煤矿重大生产安全事故应急救援预案第一章总则第二章组织领导第三章应急救援体系第四章应急救援措施保障第五章后事处理第六章《预案》的贯彻、学习、演练和修订第七章奖惩第八章附则47附件1重大生产安全事故汇报及应急救援人员通知程序图附件2瓦斯、煤尘爆炸事故应急救援预案附件3井下火灾应急救援预案附件4矿井停风应急救援预案附件5严重顶板事故应急救援预案附件6提升运输重大事故应急救援预案附件7矿井大范围停电事故应急预案附件8矿井重大水灾事故应急救援预案附件9瓦斯燃烧应急救援预案附件10地面火灾应急救援预案附件11易燃易爆物品、压力容器爆炸应急救援预案附件12其它人为或自然因素导致的重大