特种设备特大事故应急预案

河南省特种设备事故灾难应急预案河南省质量技术监督局编制二OO七年三月2目录1总则……………………………………………………………41.1编制目的………………………………………………41.2工作原则………………………………………………41.3编制依据………………………………………………51.4适用范围………………………………………………52组织指挥体系及职责…………………………………………52.1救援组织体系框架描述………………………………52.2应急组织机构及职责…………………………………62.2.1事故现场应急救援指挥部与职责…………………62.2.2协调指挥机构与职责………………………………62.2.3特种设备应急救援专家组与职责…………………82.2.4相关部门职责………………………………………83预警和预防机制………………………………………………93.1预警范围………………………………………………93.2预防措施………………………………………………93.3预警信息采集…………………………………………103.4预警行动………………………………………………104应急响应………………………………………………………104.1事故报告………………………………………………104.2分级响应程序…………………………………………114.3指挥和协调……………………………………………124.4现场紧急处置…………………………………………124.5应急人员的安全防护…………………………………144.6群众的安全防护………………………………………144.7社会力量动员与参与…………………………………144.8特种设备事故的调查分析……………………………144.9新闻发布………………………………………………1434.10应急结束………………………………………………155后期处置………………………………………………………155.1善后处理………………………………………………155.2保险……………………………………………………155.3事故调查报告…………………………………………165.4应急救援工作总结……………………………………166保障措施………………………………………………………166.1通信和信息保障………………………………………166.2应急支援与保障………………………………………166.2.1救援队伍和装备保障………………………………166.2.2交通运输保障………………………………………176.2.3医疗卫生保障………………………………………176.2.4治安保障……………………………………………176.2.5经费保障……………………………………………176.3技术储备与保障………………………………………176.4宣传、培训和演习……………………………………186.5监督检查………………………………………………187附则……………………………………………………………187.1名词术语、定义与说明………………………………187.2特种设备事故级别划分………………………………197.3预案管理与更新………………………………………197.4国际沟通与协作………………………………………197.5奖励与责任……………………………………………197.6制定与解释部门………………………………………197.7预案实施时间…………………………………………204河南省特种设备事故灾难应急预案1总则1.1编制目的为了有效预防特种设备重特大事故的发生，及时控制和消除突发性危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和经济损失，并使应急救援工作安全、有序、科学、高效地实施，对维护社会稳定和经济发展切实能发挥作用，特制定本预案。1.2工作原则（1）以促进社会“和谐发展”为指导思想，坚持“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。（2）统一领导、分级管理。省质量技术监督局在省政府及省政府安全生产委员会的统一领导下，负责指导、协调特种设备事故灾难应急救援工作。地方各级人民政府、有关部门和企业按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。（3）条块结合、属地为主。特种设备事故灾难应急救援工作实行地方人民政府行政领导负责制，事故现场应急救援指挥由地方人民政府统一领导，相关部门依法履行职责，专家提供技术支持，依托企业现有资源，坚持单位自救和社会救援相结合。（4）依靠科学、依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。（5）预防为主、平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合，日常管理工作与应急救援工作相结合。1.3编制依据5《中华人民共和国安全生产法》《特种设备安全监察条例》（国务院第373号令）《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院第302号令）《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》1.4适用范围有下列情况之一的特种设备事故应对工作，适用本预案：（1）特种设备重大事故；（2）跨省辖市行政区的特种设备事故；（3）省辖市级应急救援力量和资源不足，需要增援的特种设备事故；（4）省政府领导同志有重要批示，社会影响较大的特种设备事故；（5）省质量技术监督局认为有必要启动本预案的特种设备事故。2组织指挥体系及职责2.1救援组织体系框架描述河南省特种设备事故应急救援组织体系由应急救援指导协调机构、事故现场应急救援指挥部和应急救援队伍及其社会力量组成。河南省质量技术监督局为应急救援指导协调机构，应与相关部门建立联络协调机制，并且按照特种设备的分类制定相应的专项特种设备事故灾难应急预案。事故现场应急救援指挥部由省辖市级人民政府组织，应急救援队伍及社会力量包括地方人民政府、质量技术监督部门、相关技术机构，以及消防、医疗救护、环境保护、专业抢险救援队伍和其他社会力量。发生特别重大事故或特大事故时，按照国家质检总局制定的《特种设备特大事故应急预案》，省质量技术监督局会同有关部门指导、协助省辖市级人民政府开展现场应急救援工作。河南省特种设备事故应急救援组织指挥体系见下图：62.2应急组织机构与职责2.2.1事故现场应急救援指挥部与职责发生特种设备事故需要启动本预案时，由事故发生地的地方人民政府组成现场应急救援指挥部，总指挥由地方人民政府负责人担任，全面负责应急救援指挥工作。按照有关规定由熟悉事故现场情况的有关领导具体负责现场救援指挥。现场应急救援指挥部及时向地方人民政府报告事故及救援情况，需要外部力量增援的，报请地方人民政府协调，并说明需要的救援力量、救援装备等情况。2.2.2协调指挥机构与职责在省委、省政府领导下，省质量技术监督局负责指导、协调全省事故县、区级人民政府事故现场指挥部省辖市级质量技术监督局门特种设备应急救援专家库省辖市级人民政府省质量技术监督局相关部门县、区级质量技术监督局门7特种设备重大事故应急救援工作。发生特种设备特别重大事故或特大事故时，省质量技术监督局按规定及时报告国家质检总局，应急救援工作按照国家质检总局制定的《特种设备特大事故应急预案》实施。省质量技术监督局在省政府的领导下，会同有关部门积极参与并开展应急救援工作。省质量技术监督局设立特种设备重大事故应急救援领导小组，参与应急救援重大事项决策等工作。领导小组组成及成员单位职责如下：组长：省质量技术监督局主管局长副组长：省质量技术监督局特种设备处处长成员单位：办公室、特种设备处、法规处、财务处、监察室、计划科技处。（1）办公室：负责向省政府及有关领导上报事故信息。接受传达省领导同志的重要指示。负责应急救援领导小组的交通和后勤保障工作。（2）特种设备处：负责接受事故报告，提出应急救援处置建议，按照领导小组的决定实施应急救援组织指导协调工作，并承担领导小组日常工作。（3）法规处：负责组织向公众和媒体发布事故信息，解答有关质询。（4）财务处：负责应急救援经费安排。（5）监察室：负责监督事故应急救援工作，调查处理失职、渎职等行为。（6）计划科技处：负责保障特种设备动态监督管理信息化网络正常运行，调阅、提取相关特种设备信息、数据；负责局内信息网络畅通，及时在省质量技术监督局网上公布事故应急救援情况。省质量技术监督局特种设备重大事故应急救援领导小组下设办公室，办公室设在特种设备处，由特种设备处处长任办公室主任。领导小组办公室的主要职责是：8（1）组织建立全省有关部门和单位之间的联络协调机制；（2）研究事故预防、救援措施，制订特种设备各专项应急预案；（3）组建特种设备应急救援专家库；（4）跟踪地方应急预案实施情况，并为地方人民政府应急救援工作提供指导、咨询；（5）根据事故隐患或者事故发生情况，提出在全省范围内发布特种设备安全预警的建议；（6）提出组建特种设备重大事故应急指导协调组（简称指导协调组）及其成员建议；（7）按照国家有关规定组织或参与特种设备重大事故的应急救援和调查处理工作。启动本预案时，省质量技术监督局派出指导协调组，赴事故现场协助省辖市级人民政府指导、协调重大事故应急救援工作，指导协调组组长和成员由省质量技术监督局决定。指导协调组的主要职责是：协调有关部门参与现场应急救援的有关工作，组织专家参加救援，为应急救援工作提供技术支持。2.2.3特种设备应急救援专家组与职责省质量技术监督局按照特种设备的种类设立相应的应急救援专家组，为特种设备事故应急救援提供技术支持。特种设备应急救援专家组的职责是：（1）参与特种设备事故灾难救援方案的研究；（2）研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施，为应急救援决策提出意见和建议；（3）提出事故防范措施建议；（4）为恢复生产提供技术支持；（5）为应急救援预案的培训和演练提供技术支持。2.2.4相关部门职责省质量技术监督局与省建设部门、铁道部门、交通部门、民航部9门、环保部门、电监会、安全监管局等有关部门和单位建立联络协调机制，在启动本预案时由省政府通知相关部门统一行动、密切配合，按照各自职责和权限开展应急救援工作。3预警和预防机制3.1预警范围特种设备使用单位应当对以下特种设备重大危险源实行重点安全监控：（1）发生事故易造成群死群伤的特种设备；（2）存在重大事故隐患的特种设备；（3）重要地区使用的特种设备；（4）关系重大经济安全的特种设备；（5）发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。各省辖市质量技术监督局应当根据当地实际情况建立特种设备重大危险源数据库，并监督使用单位落实安全监控措施。3.2预防措施3.2.1特种设备使用单位对特种设备安全全面负责。对特种设备重大危险源，使用单位必须严格遵守以下规定：（1）建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，并认真实施；（2）设立专门机构或配备专人负责特种设备安全工作；（3）适时分析特种设备安全状况，制订、完善事故应急预案；（4）及时办理特种设备使用登记，保证设备登记率达到100%；（5）按期申报特种设备定期检验，保证定期检验率达到100%；（6）特种设备作业人员持证上岗率达到100%；（7）特种设备隐患整治率达到100%。3.2.2各级质量技术监督部门应当按照《特种设备安全监察条例》的规定，严格履行特种设备安全监察职责，定期向社会公众公布特种设备安全状况，对重大违法行为或者严重事故隐患及时向当地人民政10府报告。3.3预警信息采集各级质量技术监督部门要完善特种设备动态监管系统，及早发现事故隐患，采取有效措施防止事故发生。（1）逐步建立完善特种设备安全监察网络。以质量技术监督部门的安全监察机构为主体，积极发挥专职执法机构、检验检测机构、基层政府（乡镇和社区）、大型企业和社会力量的作用，及时掌握特种设备安全状况。（2）逐步建立完善特种设备安全监察信息化网络。依托国家质检总局的金质工程和省质量技术监督局的安全监察信息网，建立相关技术支持平台，保证预警支持系统的信息传递准确、快捷、高效。