环境污染事故应急预案（DOC32页）

1突发环境事件应急预案为有效防范突发环境事件，加强突发环境事件应急管理，规范和强化突发环境事件应急处置工作，提高政府保障公共安全和处置突发公共事故的能力，最大程度的预防和减少环境事件及其造成的损害，保护环境，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。1.总则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会，坚持以人为本，执政为民，落实科学发展观，规范突发环境事件应急处置与救援工作，建立高效、协调的管理机制和工作运行机制，以突发环境事件的救援及处置工作为重点，建立防范有力、指导有序、快速高效和协调一致的突发环境事件应急救援及处置体系。1.3工作原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，提高应对突发环境事件的能力。（1）以人为本，预防为主把保障公共安全尤其是人民生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点，最大限度减少突发性环境事件造成的人员伤害；切实加强应急处置专业人员的安全防护，提高应急处置人员的安2全防护水平；贯彻预防为主的思想，建立健全预防、预测和预警体系，对潜在的突发事故做到“早发现、早报告、早处置”。（2）统一领导、分级响应在单位统一领导下，根据环境污染的特点，环境事件实行两级负责制，各级分别编制本级突发性污染事故应急预案。根据污染事故类别、污染事故引起的伤亡情况和事态发展情况实行“四级预警”，分级响应机制。环境事件发生后，事故发生单位首先负责应急处置，超出本级应急处理能力时，及时向上一级环境事件应急指挥机构请求支援和启动上一级应急预案。（3）信息共享、分工协作建立健全以环保局与相关部门互联共享的信息网络。保证信息传递快速、通畅，根据环境污染突发事故随机、有毒有害、易燃易爆等特点，加强与公安、消防、卫生等相关部门的协调配合。各部门实行统一指挥和调度，确保预警、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。（4）公众参与通过媒体加强环境事件的防护和应急救援知识的宣传，提高公众的自我保护意识及参与意识。（5）依法监督、杜绝隐患对于污染企业处理设施的运行情况要依法监管，发现不经处理、直接向大气排放有害气体的单位，要建立问责制。充分发挥3企业环保部门作用，提高其对本企业突发环境事件的防范及处置能力。（6）依靠科学、快速反应不断完善应急反应机制，强化人力、物力、财力贮备，增强应急处理与救援能力；依靠科学，加强科研指导，规范业务操作，实现应急与救援工作的科学化、规范化。1.5适用范围本预案适用于本生产经营单位在生产过程中因突发事件导致环境污染的预警、处置及善后工作。具体包括以下五类：1.有毒有害化学品泄漏污染事故：企业在生产过程中因使用、贮存不当等导致有毒有害物质泄漏所引发的环境事件。2.有毒有害化学品泄漏污染事故：企业在生产过程中因处置不当导致有毒有害物质事故超标排放所引发的环境事件。3.影响环境质量和破坏生态环境的严重环境事件。4.其他生产经营活动引起的突发事故而造成环境体污染事故。5.由交通运输意外事故造成有毒有害化学品泄漏，引发环境事件。2组织机构及有关部门职责1.突发环境事件应急组织机构与职责建立突发环境事件应急指挥系统，组织、协调、突发环境事件应急响应工作。突发环境事件应急体系由应急领导小组（应急4指挥部）、突发环境事件应急办公室、污染事故调查处置组、应急救援处置组、医疗救护及卫生防疫组、治安交通和通讯组、后勤生活保障组、应急资金保障组、专家咨询组、信息发布组组成。2.突发环境事件应急领导小组单位成立突发环境事件应急领导小组作为突发环境事件应急工作的指挥中心，负责突发环境事件应急工作的决策、指挥和污染控制任务。根据环境污染的性质、类别及严重程度，启动突发环境事件应急工作后，转为环境事件应急指挥部（下称应急指挥部）。指挥长由分管环境保护工作的副经理担任。应急指挥部成员，根据不同的环境事件性质，由以下部门（部分或全部）的主要领导组成：办公室、宣传部。3.突发环境事件应急指挥部主要职责突发环境事件应急指挥部的主要职责为：（1）建立和完善突发环境事件应急预防预警机制，组织制定本级突发环境事件应急预案，指导并组织审批下级突发环境事件应急预案。（2）负责环境事件应急工作的决策、指挥，领导和组织环境事件应急救援和处置工作。（3）负责组建事故调查组、应急监测网络、专家咨询组等技术支持机构。（4）组织重、特大环境事件责任认定。5（5）建立各部门协作的应急联动体系，督促各应急小组及企业事业单位做好事故的调查处置、现场救援、信息发布、后勤保障、信息上报、善后处理及恢复生产和生活秩序等工作，并对各应急小组履行职责情况进行督察。（6）统一对外发布事故所造成的污染信息，负责向市人民政府和市有关部门报告情况。（7）负责危急情况下，联系上级部门、周边县市和驻地部队的支援。（8）组织开展环境事件应急的公众宣传和教育。2.2突发环境事件应急办公室和各应急工作组职责突发环境事件应急指挥部下设突发环境事件应急办公室和若干个应急工作组。当发生突发环境事件时，应急办公室和各工作组在应急指挥部的统一领导下按职责开展应急工作。2.2.1突发环境事件应急办公室职责应急办公室作为应急领导小组的执行机构，常务办公室设在市环保局，主任由市政府办主任担任，副主任由市环保局行政一把手担任，成员由市宣传部、市卫生局、市公安局、市安监局等部门主要领导组成。主要职责为：（1）落实突发环境事件应急工作的方针、政策，组织开展突发环境事件应急人员培训和制定应急演练计划，并组织演练，检查、落实应急器材和装备。6（2）了解掌握本地突发环境事件源规模及分布情况，建立重点风险企业名单，并实行动态监督管理。了解机动车有关情况，建立环境污染风险安全预警系统和环境污染风险应急资料库。（3）接收上级部门突发环境事件应急命令、指示及有关环境污染风险事故的通报，接收责任单位和社会各界的环境污染风险事故报告。（4）综合协调各有关应急单位的行动，传达应急领导小组的指令，通报有关单位应急工作情况，指导下一级突发环境事件应急工作。（5）负责应急过程记录，对应急行动进行评估，组织编制应急工作总结报告，提出改进应急工作预案建议。负责组织突发环境事件应急工作的各种保障。2.2.2污染事故调查处置组污染事故调查处置组由市环保局行政一把手担任组长，成员由市监察局、市公安局、市卫生局、市安监局、市农业局、市林业局、市国土资源局等部门主要领导组成。主要职责：（1）组织突发环境事件的现场调查、取证及污染现场监测工作。接到报警后，组织应急监测人员在最短时间赶赴事故现场，根据现场反馈信息和专家组意见，做出迅速响应。采用快速监测仪器，完成对污染物定性、定量分析工作，现场采样的分析结果7立即上报指挥部。不具备现场监测能力的，立即报告污染事故调查处置组长请求援助。（2）对事故的污染现状和发展趋势进行分析、预测，判断事故的变化趋势。（3）组织有关部门对污染损害进行评估，并提出必要的处置和控制以及防范措施，最大限度地减轻污染及损害。（4）依法控制污染事故相关责任人。2.2.3应急救援处置组组长由市政府负责联系公安工作的副主任担任，成员由市公安局、市环保局、市安监局、市民政局、市卫生局、市气象局、武警市中队、市消防大队等部门组成。主要职责：（1）组织抢险队伍，救援、疏散受到环境污染风险事故伤害、威胁的人员；采取消除环境污染的措施，清理事故现场。（2）组织紧急医疗救护队伍，对受伤人员和抢险救援的受伤人员进行救治；做好所需药品、医疗器械、卫生安全设备的准备工作等。（3）负责安排转移、疏散群众生活，筹集和发放救援群众生活物品。2.2.4医疗救护及卫生防疫监督组组长由卫生局行政一把手担任，成员由市食品药品监督管理所、市疾病预防控制中心、市卫生监督所等部门组成。8主要职责：（1）负责组织紧急医疗救护队伍，对受伤人员和抢险救援的受伤人员进行救治。（2）负责污染区和疏散区疾病预防工作；负责污染区的消毒工作，对疫情进行监测和防治。（3）做好所需药品、医疗器械、卫生安全设备的准备工作等。2.2.5治安、交通和通讯组组长由公安局行政一把手担任，成员由市公安局、市交通局、中国电信徐州市公司、中国移动徐州市公司、中国联通徐州市公司组成。主要职责：（1）按应急指挥部指令在污染事故现场设立警戒区，在污染事故现场周边划定交通管制区域，保证交通安全畅通。（2）维护事故现场治安秩序，打击各种违法活动。（3）保障事故处理工作通讯畅通。2.2.6后勤生活保障组组长由市民政局行政一把手担任，成员有市财政局。主要职责：（1）妥善安排因环境事件转移、疏散群众的生活。（2）筹集和发放救援物资工作等。2.2.8专家咨询组9专家咨询组是环境事件应急领导小组的决策咨询机构。组长由市环保局行政一把手担任，咨询组专家由气象、化学、环境监测、环境生态、环境医学、卫生医学、环境评估、市政工程等各方面专家组成，由应急指挥部组织建立专家信息库。主要职责为：（1）指导环境事件应急预案的编制及修改完善。掌握本地区环境污染源的种类及分布情况，了解国内外的有关技术信息、进展情况和动态，提出相应的对策和意见。（2）对突发环境污染事件的危害范围、发展趋势做出科学估计，为应急领导小组的决策和指挥提供科学依据。参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据。（3）指导各应急分队进行应急处理与处置。负责对环境事件应急处置结果进行技术评估，对环境污染风险事故带来的中长期影响进行评价。2.2.9信息发布组以市委宣传部为牵头单位，由市委宣传部、市政府办、市新闻办、市环保局等部门组成，负责发布环境事件应急处置工作的宣传报道，按规定向公众及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。3环境污染风险事故的分级10根据环境污染风险事故的影响范围、造成的危害程度、紧急程度和可控制性，将环境污染风险事故预警分为四级，预警级别按照由低到高依次为：一般（Ⅳ级）、较大(Ⅲ级)、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级），分别用蓝、黄、橙、红色表示。1.一般环境污染风险事故（Ⅳ级），是指发生一般环境污染与破坏事故，凡符合下列情形之一者，为一般污染与破坏事故：（1）引起一般群体性影响，发生3人以下死亡或中毒（重伤）10人以下；（2）因环境环境污染风险事故造成引发周边市城纠纷。2.较大环境污染风险事故（Ⅲ级），是指发生较大环境污染与破坏事故。凡符合下列情形之一者，为较大环境污染与破坏事故：（1）发生3人以上，10人以下死亡或中毒（重伤）50人以下；（2）因环境环境污染风险事故造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；3.重大环境污染风险事故（Ⅱ级），是指发生重大环境环境污染与破坏事故。凡符合下列情形之一者，为重大环境污染与破坏事故：（1）发生10人以上、30人以下死亡或中毒（重伤）50人以上、100人以下；11（2）区域生态环境功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；（3）因环境环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；4.特别重大突发环境事件（Ⅰ级），是指发生特大环境环境污染与破坏事故。凡符合下列情形之一者，为特大环境环境污染与破坏事故：（1）死亡30人以上，或中毒（重伤）100人以上；（2）因突发环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；（4）因环境环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；（5）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的环境突发环境事件。4应急响应4.1突发环境事件的报告环境污染事故根据《环境保护行政主管部门突发环境污染事件信息报告办法（试行）》及相关规定报告。4.1.1突发环境事件的责任报告单位和责任报告人（1）责任报告单位12区级以上地方人民政府；环境保护行政部门、环境监察及环境监测机构；突发环境事件发生单位及其有关部门；安全生产事故、交通运输事故调查处理部门。（2）责任报告人在现场执行任务的环保专业