生产安全事故应急预案的实用性

实用性，第一性•六性围一性合法性科学性衔接性操作性针对性完整性实用性实用性手机的实用性点评：小张给老爸买的手机老人说：不好用，又太贵！•没按键，没感觉——与处置能力不适应•太花哨，眼花看不清——与处置能力不适应•模拟键，手指不灵按不准——与处置能力不适应•铃声小，听不到——与处置能力不适应•上网、QQ、facetime、GPS、游戏等多数功能不会用也用不着——不切实际•滑溜溜、薄闪闪，没处挂绳子，抓不稳容易掉——不切实际•《评审指南》：实用性——切合本单位实际，与处置能力相适应。这个好！清楚、大声、简单实用性，何体现？•事故预想实际：危险源和风险分析全面、准确，有概率意识；•应对讲求实效：报警和处置快、便、效率；•组织机构实在：层次扁平、责任到位、人员在岗，忌多中心；•应急措施务实：实践（演出与剧本一致），资源（道具与演出匹配）；•文本精炼扎实：少说官话，忌说学究话，不说废话，多用图表。实用差，别笑话•油站预案：危险源未列入车辆事故；车辆事故未分析油罐（气罐）在油站红线内或红线边缘的预案管制范围，未分析罐体碰撞可能的泄漏；•预警程序：排除了第一发现人首先直接向外报警的权利。程序图标逻辑错误。未明确特殊紧急情况下第一发现人应直接对外报警求救；•应急组织机构叠床架屋：•有的预案从最高指挥权起到达基层救援人员，有•九级机构•不到百人工厂，指挥机构安委会—指挥部—总指挥——副总指挥—现场指挥部—救援组；值班室或车间负责人副总指挥及安全主任总指挥职业职能部门消防队医院相邻企业应急消防组通讯联络组疏散警戒组应急抢险、抢修组后勤保障组通讯联络现场指挥发现者值班室或车间负责人副总指挥及安全主任总指挥职业职能部门消防队医院相邻企业应急消防组通讯联络组疏散警戒组应急抢险、抢修组后勤保障组通讯联络现场指挥发现者实用差，别笑话•误导表达：“当发生重大事故时，公司成立应急救援指挥部”；•错误：什么时候成立？•一般事故，较大事故是否要成立？•发生事故时如何成立？开会？发文件？还是研究讨论？•指挥部有两个功能：一、平时组织指挥演练；二事故时指挥应急。实用差，别笑话•正确表达就一句话：公司设立应急指挥部。•接着就是：“指挥部组成，见下表：”措施虚空，预案无用•措施不务实，例如，很多企业预案都有泄漏事故，也有堵漏的措施，但是，却没有堵漏的器具和技术。•对泄漏导致的事故影响以及可能的升级，表达模糊，一致一旦发生泄漏事故，要么措手不及，要么虚张声势。措施失当，后果荒唐•压力容器遇到火灾，“当火焰接近或包围气瓶时，应将气瓶移离火焰。”某企业有H2、Ar、N2、O2、C2H2、NH3等气瓶。•火焰烧到上述气瓶，人工移动气瓶是有危险的，特别是乙炔气瓶，高温时震动也可引发爆炸。•除非用防爆机器人或机械手遥控，别冒险！•正确做法：灭火，用水带远距离喷水。说是一套，做是一套•剧本写好了，上台演戏却临场随意发挥。台词变场景变，演员也变；•很多企业平时演练，有演练方案，但与应急预案对不上号。这预案肯定有问题。最大的悲哀：预案为监管部门写，为办理证照写为应付上级写学术报告？博士论文？•学究化是很大一个弊病，导致文本繁琐。500人以下的小企业，如无重大工艺和设备，超过60页的基本上都不算好预案。•不必要，不重要文字多：如企业沿革，经营数据，当地气象、经纬度等；•废话多：官腔，政治口号，感觉是领导大会报告稿；•花大篇幅计算重大危险源；•卖弄装高深；•为篇幅而写；可用图表的偏用文字。体系和结构•应当编制综合应急预案：存在三种以上（含三种）风险种类、可能发生较大以上事故的（省局预案管理办法实施细则第七条）；•有些小企业，也可以只编制专项预案；•企业内部各生产部门风险雷同的，例如一般制衣厂、电子装配厂，可采用综合预案+处置方案的体系。•关于导则4.2：专项预案针对事故类别、危险源和应急保障制定，处置方案按装置、场所、设施、岗位制订。实用才合理•目前大部分预案的编制体系，专项预案有按照事故类别和危险源分编的，也有按照装置、场所、车间分编的，例如锅炉房、例如污水处理场专项预案，实践证明是符合应急救援的机构和资源实际的；•目前大部分预案的现场处置方案，都是以事故类别编制，较少按照装置、场所、车间来编制，实践证明，这符合生产企业现场安全管理、培训的实际。XY公司预案体系宝安区生产事故应急预案XY公司生产安全事故应急预案现场处置方案危险化学品泄漏事故专项预案火灾爆炸事故专项预案触电灼伤机械伤害中毒厂内车辆事故•MN预案体系MN工厂综合预案现场处置方案A现场处置方案B现场处置方案C•触电火灾烫伤衔接上级生产安全事故应急预案图表PK纯文本图表纯文本信息传递速度快慢信息量大小逻辑性严密取决文字表达功底篇幅紧凑庞杂表观整洁无特点图表设计，基本可以反映设计者的逻辑思考能力和智商。•重大危险源•没重大危险源：只需一句话——“本企业危险化学品未构成重大危险源”•有重大危险源：“本企业危险化学品储存量已经构成重大危险源，并已在有关监管部门备案”（可列相关备案文件号或评价报告编号）关于简本•简本的提出：原来是因为篇幅过大；•简本也可以成为合格预案。大部分预案正文可以把篇幅缩小到30页以下。•对小企业，简本可以减缩到15页以内，•即使是大企业，仍然可以编制简本，——方便学用——张贴上墙——培训教材——操作规范简本的建议章节形式篇幅（page)1概况表格0.52危险源和风险表格1-23分级表格0.54预防预警文字或表格1-25应急指挥机构表格0.5-16响应程序图图17处置措施表格1-38报警和通讯表格0.5-29应急器材表格110疏散路线图图视情况手册版：视企业情况，按企业、车间、岗位编写章节和内容形式篇幅P1危险因素、危险源和事故分级表格12事故前兆和预防表格和文本13报警和报告图表0.5-14应急处置措施操作规程式表格不等5逃生方法和路线图标和文字1备案的注意问题•形式审查中，估计一次通过备案的比例差不多50%，去年上半年最低不到30%；•主要问题：•错、漏、多。日期签发、文字，最好笑的企业名称错误；•危险源分析、预防（含事故发生前征兆）不到位；•评审问题：1、预案并未上网，专家评审意见未登录省应急预案管理网；•少数专家不认真，本该在评审时可以发现的问题，例如错漏，却没有找出来；2、专家组长缺乏综合能力，不能把各个专家的修改意见有取舍有综合地归纳为一个统一的专家意见；3、因此，使企业编制单位修改无所适从；4、复审证明，大多未说明预案对评审意见哪几项做了修改，只统称“预案根据评审意见做了修改”，那么形式评审这关，有可能过不去，因为所有专家提出的问题专家组长没有做取舍。5、编制和评审的张冠李戴（一家中介靠粘贴复制做十家二十家不同企业预案）学我者生，似我者死•仅仅谈参与主持若干大型重点企业预案评审以及数百家企业预案形式评审中的学习体会；•观点如有错，欢迎批评指教；•部分预案总体质量不高，粘贴复制抄袭照搬痕迹明显，期待提高；•正确认识AQ/T9002-2006，并非金科玉律，要容忍不完全符合导则，但不可容忍不符合七性，特别不可挑战实用性。有的放矢才是好射手讲授人：汪祥瑞m/[e-mail]宝安、南山、龙岗区安监局专家，世和公司安全专家