突发公共事件应急预案5015423474

1机密大兴镇教委突发公共事件应急预案二0一零年三月二日2目录1、总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则1.5突发公共事件的级别划定2、应急组织指挥体系及职责2.1大兴镇教委突发公共事件应急处置工作领导小组2.2领导小组办公室及主要职责2.3大兴镇教委各科室主要职责2.4学校突发公共事件应急处置指挥机构3、预防和预警机制3.1预防预警信息3.2预防预警行动3.3信息发布4、应急预案启动标准和响应程序4.1特别重大事件（Ⅰ级）应急响应4.2重大事件（II级）应急响应4.3较大事件（III级）应急响应4.4一般事件（IV级）应急响应5、应急处置5.1社会安全类突发事件应急处置5.2事故灾害类事件的应急处置措施5.3公共卫生类突发事件应急处置5.4自然灾害类突发事件应急处置5.5网络和信息安全类突发事件应急处置5.6教育考试突发事件应急处置6、善后与恢复6.1排查事件，恢复工作6.2追究责任，实施奖惩36.3总结经验，完善制度7、应急保障7.1信息保障7.2物资保障7.3资金保障7.4人员保障7.5培训演练保障8、附则8.1预案管理与更新8.2预案的启动8.3预案实施时间1、总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和妥善处理教育系统各类突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，确保学校师生员工的生命与财产安全，保证正常的教育教学生活秩序，维护学校和社会稳定。1.2编制依据依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国教育部学生伤害事故处理办法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《学校卫生工作条例》等法律法规，参照《临沂市教育系统突发公共事件应急预案》，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于大兴镇教委应对各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突发公共事件，主要包括以下几个方面：1.3.1社会安全类突发事件。包括：全镇校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。1.3.2突发公共卫生事件。即突然发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的事件。包括发生在学校内的突发公共卫生事件及学校所在4地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。1.3.3事故灾害事件。包括学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园重大交通安全事故，校园水面冰面溺水事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热、油等事故，重大环境污染和生态破坏事故，影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故等。1.3.4自然灾害事件。包括气象、洪水、地质、森林、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。1.3.5影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。1、3．6网络、信息安全事件。包括利用校园网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家及教育行政部门、学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件·1．3。7考试泄密、违规事件。包括由教育系统组织的县级以上教育统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施，评卷组织管理过程中发生的违规事件。1.4工作原则（1）统一指挥，快速反应。镇教委成立突发公共事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责我镇学校应对突发公共事件的处置工作，形成处置突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。（2）发生突发事件后，要在县教育局和镇党委政府的统一领导下，启动应急预案，并及时报告上级党委、政府和教育行政部门。各学校校长是安全稳定工作第一责任人。（3）预防为本，及时控制。立足于防范，抓早、抓小，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。（4）系统联动，群防群控。发生突发公共事件后，各相关科室负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面，形成各级各部门系统联动、群防群控的处置工作格局。5（5）区分性质，依法处置。在处置突发公共事件过程中，要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照“动之以情、晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事，维护师生的合法权益。（6）加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。2、应急组织指挥体系及职责2.1大兴镇教委突发公共事件应急处置工作领导小组组长：陆祥忠副组长：马善玖、郇长江、尤学敏、王传高组员：伏文广、高超、许子山、范宝超孙长明、宋振顔、王继茂、付丙平、王之波、马继文、陈珂、郇恒光领导小组的主要职责：负责统一决策、组织、指挥全镇学校内各类突发公共事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。在发生突发公共事件时，负责向其相应主管部门和单位通报情况，协调、协助相应部门和单位开展应急处置工作。重大问题及时向镇委、镇政府及上级主管部门请示报告。2.2领导小组办公室及主要职责领导小组办公室设在镇教委安全办，日常工作由安全办履行。领导小组办公室的主要职责：负责及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施报领导小组；负责突发公共事件的善后处理工作；及时总结和推广各乡镇、各学校处理突发公共事件的经验和做法；督导学校落实突发公共事件应急处理工作的情况；根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。2.3处置工作小组组成及主要职责针对各类突发公共事件，领导小组下设专项应急处置工作组：·(1)社会安全类突发公共事件应急处置工作组。组长由教委主任担任，副组长由办中心小学校长、工会主席、幼儿园长、安全办主任。工作组成员由各学校主要负责人组成。工作组办公室设在办公室。工作组主要职责6为：统一决策、组织、指挥学校涉及社会安全类突发事件的应急处置行动；研究确定事件性质、类型和级别，下达应急处置任务；及时前往事发地现场指挥，督查处置工作。(2)事故灾难类突发事件应急处理工作组。组长由主任担任，副组长由工会主席担任。工作成员由安全办、办公室、政教处、计财室、总务处等科室主要负责人组成。工作组办公室设在工会办公室。工作组主要职责为：指导学校建立事故灾难类突发事件的预防和监测预警机制；组织指导学校开展防范火灾、交通、建筑物垮塌等事故的应急模拟演练；对学校防范和处理事故灾难类突发事件工作进行督查、指导；收集事故灾难类突发事件信息，适时向各地教育行政部门通报，并提出有关对策和措施；对特大灾难事故，在接到报告后，要立即赴现场参与和指导处置，参加安抚慰问和事故调查工作；对师生伤亡情况进行年度分类统计。(3)公共卫生类突发事件应急处理工作组。组长由校长担任，副组长由安全办主任担任。工作组成员由办公室、计财室、政教处等科室负责人组成。工作组办公室设在安全办。工作组主要职责为：在校突发公共卫生事件领导小组和镇卫生院的指导下，负责我校突发公共卫生事件的紧急处理工作；及时收集突发公共卫生事件的相关信息，并适时向各地教育行政部门通报情况，提出学校紧急应对突发公共卫生事件的政策、措施；指导和组织学校紧急应对和处置突发公共卫生事件，落实紧急应对措施；及时总结和推广各地、各学校紧急应对和处置突发公共卫生事件的经验和做法；督促学校根据事件的性质对有关责任人进行责任追究。(4)自然灾害类突发事件应急处理工作组。组长由校长担任，副组长由副校长担任。工作组成员由安全办、办公室、教科室等科室主要负责人组成。工作组办公室设在成副校长办公室。工作组主要职责为：在政府自然灾害应急指挥部门的领导下，积极配合相关部门进行应急工作；根据灾害的情况，认真分析对学校所产生的影响，及时作出决策；深入现场协调处置，控制事态发展。(5)考试安全类突发事件应急处理工作组。组长由校长担任，副组长由教导主任担任，成员由工会、安全办、办公室、教科室等主要负责同志组成。工作组办公室设教导处。工作组主要职责为：确认事件等级；启动相应预案；作出决策；协调各部门行动。·72．5学校各科室主要职责安全办：参与全镇安全卫生工作的综合协调、信息收集和各类紧急情况的处置，负责安全和紧急情况的报告。办公室：参与并协调各科室对各类紧急情况的处置，负责各类突发事件预案的制定和处置工作及车辆、物资调配、信息搜集整理。工会：配合处置教师因政治待遇、职称评审、工作安置等原因发生的集体上访等突发事件。总务处、计财室：配合处置学校的校舍、电网线路和后勤财务等方面发生的各类突发事件。教导处、教科室：处置各类考试中发生的各类突发事件，参与处置教育教学过程中发生的各类突发事件。政教处：处置自然灾害类突发事件。3、预防和预警机制3.1预防预警信息学校要建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。3.1.1信息报送原则（1）迅速：最先发现或接到发生突发公共事件时应在第一时间内向镇教委和镇政府报告，不得延报，最迟不得超过3小时。（2）准确：信息内容要客观翔实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。（3）直报：发生I级事件，可直接报县教委，同时抄报县委、县政府有关主管部门。（4）事件情况发生变化后，应及时续报。3.1.2信息报送机制学校发生突发事件，应立即报告镇教委，重、特大突发事件发生后，应立即报告镇教委和党委政府、安委会办公室，在向镇教委党委、政府办公室报送紧急信息的同时，必须向县教委报送，事态进展情况要及时续报。3.1.3信息报送流程3.1.4应急信息的主要内容（1）事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程8度以及人员伤亡等情况；（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；（3）学校、及有关部门已采取的措施；（4）校内外公众及媒体等各方面的反应；（5）事态发展状态、处置过程和结果；（6）需要报送的其他事项。3.2预防预警行动3.2.1在镇教委领导小组的统一部署下，各学校应相互支持、相互配合。要狠抓落实，细化工作措施，落实人员，明确责任，把各项工作和要求落到实处。3.2.2加强应急反应机制的日常性管理，在实践中不断运用和完善应急处置预案。加强人员培训，开展经常性的演练活动，提高队伍理论素质和实践技能，不断提高应对突发公共事件的指挥能力和实战能力。3.2.3做好应对学校各类突发公共事件的人力、物力和财力方面的储备工作，确保突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。3.3信息发布严格按照国家、省、市、县有关规定执行。要区分不同情况，把握信息发布和舆论的主动权。信息发布要全面、客观、准确、及时。4、应急预案启动标准和响应程序4.1特别重大事件（Ⅰ级）应急响应特别重大事件（I级）发生后，镇教委要立即启动相应预案，将情况及时报镇、县、市教委、镇、县政府及相关应急指挥机构，在镇政府的统一指挥下开展处置工作。4.2重大事件（II级）应急响应重大事件（II级）发生后，镇教委立即启动相应预案，将有关情况及时上报镇政府，并开展处置工作。4.3较大事件（III级）应急响应较大事件（III级）发生后，镇教委立即启动相应预案，开展处置工作，有关情况及时上报镇政府。4.4一般事件（IV级）应急响应9一般事件（IV级）发生后，由各学校统一领导，协调各相关部门开展处置工作，并随时掌握情况，必要时启动本预案。5、应急处置5．1社会安全类突发事件应急处置5.1．1事件等级确认与划分⑴特别重大事件(Ⅰ级)：聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等，引