第一讲 企业应急预案讲座

第一讲企业应急预案讲座第一章预案概述第一节危机管理人类在目前的科技条件下，单靠安全管理还做不到完全控制并消灭事故。人类为了持久、安宁地生存下去，就必须居安思危并卓有成效地开展“危机管理”。“危机管理”包括三层意思：一是制定意外事故发生前的应变之策，即精神准备、物资配备、组织建设，以及处理意外事故的方案等—未雨绸缪；二是实施意外事故发生时的应急之策，即迅速而有效地控制并消灭意外事故及收拾残局—快速反应；三是做好意外事故发生后的应对之策，即恢复生产、技术改进和修订预案—亡羊补牢。第二节建立应急救援体系的必要性1建立应急救援体系的必要性是由危险的绝对性所决定的：从安全哲学的观点看，安全是相对的，危险是绝对的，事故是可以预防的，但目前的安全科学技术还没有发展到能有效预测和预防所有事故的程度。2建立应急救援体系是预防和减少事故损失的需要：凡事预则立，不预则废。当面对突发性重特大安全事故的时候，不“预”的后果就往往是血的代价。3建立应急预案是国家法律法规的强制要求：3.1建立应急预案的法律依据:《安全生产法》第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。3.2实施应急预案的法规规定:《安全生产许可证条例》第六条企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：(十二)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；3.3不建立应急预案或者有应急预案但得不到实施的，将要受到法律制裁：《安全生产违法行为处罚办法》第三十六条：生产经营单位的主要负责人“未组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案的”，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿；4建立应急预案是石油行业的需求：建立应急预案，对于石油钻探行业更为重要。重庆开县2003.12.23，入夜后的重庆开县高桥镇晓阳村和以往一样，依旧是隐隐的蝉鸣狗吠，山梁上错落闪亮的各家灯光，和这些灯光里炉火边围坐的闲聊。晚上9点以后，习惯了早起的村民，在家长里短的余兴里陆续睡去，一天就算过去。晚上9点55分，晓阳村境内的罗家16H气井起钻时，突然发生井喷，失控的有毒气体随空气迅速扩散，导致在短时间内发生大面积灾害。在这次灾难中，死亡人数达到234名，印证着这场变故的残酷。罗家寨16号井位于被山丘包围的一个平台上。平台上有14、15、16号三口井。井周围30m之内有6～7户居民，1km范围内，村舍林立，鸡犬相闻，约有数百户。但这些人哪里知道4000m地下埋藏着巨大的危险。他们对井喷、天然气的危险性一无所知。按理说，四川产天然气1×1010m3/a，占全国3.16×1010m3/a的31%，“四川天然气行业打一个喷嚏，足以使国家天然气行业吓一身冷汗”，这么重要的产业，应当进行安全评价并制定应急预案。因为石油钻井作业是高危作业，一旦发生井喷，伤害半径达到500m，波及范围达到半径1km。可是，罗家寨钻井并没有进行安全评价。更为遗憾的是，当初钻井队来到高桥镇时，镇政府曾要求移民，钻井队舍不得花钱所以未谈拢。然而，中石油、中石化在有150万人的贫穷开县，投入超过百亿建“川东特大气矿”，交税3800万元，却不愿意拿出区区200～300万元的移民费，也不愿意履行《关于中央企业履行社会责任的指导意见》（国资发研究[2008]1号）规定的义务，终因“宁愿拿钱买棺材，却舍不得拿钱买药吃”，酿成惊天人间悲剧。第二章预案编制第一节总则生产经营单位应结合本单位的实际情况，从工厂、分厂到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，立足自救。1.1预案编制目的为了提高公司全体职工应对突发事故的能力，控制事态的发展，保障职工生命、财产以及环境的安全，最大限度地降低事故损失，最快速度地恢复生产，制定本预案。1.2预案编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。1.3预案适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。1.4应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况（综合预案、专项预案、现场处置方案等组成）。1.5预案工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。主要包括以下原则：⑴危机管理：贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。⑵应急救援：坚持“以人为本”的总原则。⑶预案编制坚持以下原则：①目的性原则：明确为什么编制。②科学性原则：应急对策、处理程序及方法必须科学。③实用性原则：适于紧急事故处理，且具有可操作性。④权威性原则：全员都利用预案来指导自救及援救。⑤从重、从大的原则：从重要危险源及危害大处入手。⑥分级的原则：根据危险等级来进行编制。1.6预案基本要素1危险评述：危险源辨识、灾害评价；2救援资源：人力、物力和财力确认、配备；3应急组织：指挥系统和应急行动组组建；4行动战术：抢险方法及程序设计；5处置方案：事故处理、现场清理和恢复程序拟订。第二节危化预案编写格式预案书写模式不必雷同，施救程序不可颠倒，包含内容不能减少。2.1基本内容⑴组织营救受害人员；⑵指导群众防护，组织群众撤离；⑶控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度；⑷做好现场清洁，消除危害后果；⑸向有关部门和社会媒介提供翔实情报；⑹保存有关记录及实物，为后面事故调查工作做准备；⑺查清事故原因，评估危害程度。2.2编写格式与要求2.2.1编写格式参照安监管危化字[2004]43号《危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）》（2004年4月8日发布）。2.2.1.1格式⑴封面⑵目录⑶引言⑷引用文件⑸术语（包括符号、代号）⑹概况⑺预案内容⑻附录⑼附加说明2.2.1.2基本要求：⑴使用A4白色胶版纸（70g以上）；⑵正文采用仿宋4号字；⑶打印文本。2.2.2编写格式参照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T9002-2006应急预案编制格式和要求：⑴封面：应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。⑵批准页：应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。⑶目次：应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下：——批准页；——章的编号、标题；——带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；——附件，用序号表明其顺序。⑷印刷与装订：应急预案采用A4版面印刷，活页装订。第三节危化预案模式3.1总预案（一级文件）：3.1.1引言：预案编制目的。3.1.2引用文件：有关应急救援的法律、法规、标准。3.1.3术语：预案中常出现的关键词语。3.1.4概况：单位简介，安全消防现状。3.1.5应急预案⑴危险性分析：确定危险目标、分析危险特性、对周边影响；⑵人员结构分析：人员构成、受教育程度、管理水平等；⑶安全设施分布：防护器材、救护器材、救援器材以及外部可借用防护救援装备；⑷救援组织机构：(见附图一)指挥机构（单位、分支单位）、行动组（工程抢险、通讯联络、防护救护、紧急疏散、接待办公室、治安维持、运输后勤等组）职责；⑸通讯联络方式：电话、闭路电视、广播，对内、对外信息传递方法；⑹应急措施：早期事故处理方法；⑺紧急疏散：事故区域及可能波及区域的内外与救援无关的人员紧急疏散到安全地带；⑻危险区隔离：建立警戒线，限制与救援无关的人员及车辆进入；⑼检测、抢险、救援及控制措施：现场环境监测、抢险救援方式、控制事故扩大及扩大后的应急措施；⑽伤员救护：各种伤害及化学中毒形成急救方法；⑾保护现场与现场洗消：保持事故现场的原貌，进行无害化洗消；⑿应急救援保障体系：内部保障系统（救援组织、技术信息支持、通讯报警、应急装备、危机管理制度、法律法规保障、教育培训等）和外部援救资源；⒀分级响应条件：分支单位、单位、社会响应条件；⒁事故应急救援终止程序：结束标准，解除警报；⒂培训计划：应急救援知识、自救知识及逃生技能培训，心理素质训练；⒃演练计划：演练形式、内容、频次以及演练总结和预案修订；⒄附件：救援机构、人员及其联系电话，外部联络电话。3.1.6附录:3.1.6.1事故施救方法：⑴火灾、爆炸：各种危险化学品火灾、化学爆炸以及普通火灾、物理爆炸施救方法；⑵窒息和中毒：各种危险化学品窒息和中毒施救方法；⑶烧伤：普通火灾烧伤、危险化学品烧伤、灼伤。3.1.6.2支柱体系：企业管理支柱体系、安全生产支撑体系。3.1.6.3其他。3.1.7附加说明：一般事故应急对策、预案文件体系、救援队伍之间的关系说明、警报信号说明等。3.2应急救援程序（二级文件）：⑴事故发生：弄清真相、紧急报告、应急操作、早期自救；⑵接收警情：核实灾情、指挥到位；⑶响应抉择：决定响应、发出指令；⑷应急启动：人员到位、信息开通、装备到位；⑸救援行动：抢救伤员、现场急救、紧急疏散、工程抢险、设立警戒、实行交管、环境保护、专家支持；⑹事态控制：控制灾情、果断决策、消灭余害；⑺应急恢复：现场清理、事故处理、解除警戒、恢复生产；⑻应急结束：对应急救援的整个过程进行评审、完成死者的殡葬事宜、对事故应急救援预案实际运作情况进行全面评审并修订预案、关闭应急救援程序。3.3说明书（三级文件）：有关说明书、资料、文件。3.4行动记录（四级文件）：预案编制资料整理、预案实施与检查记录、预案演练计划、预案演练总结、预案修订记录。第四节预案编制步骤1编制准备：1.1成立预案编制小组：组织专业人员成立编写组,并进行分工，明确职责；1.2制定编制计划：拟订详细的编制步骤、进度安排并落实到人头。1.3收集资料：收集企业基本情况,水文、地质、气象资料，本辖区的地理环境、人口、重大危险源分布情况，社会公用设施和应急救援力量现状以及国家有关应急救援的法规。1.4初始评估：初步确定企业危险源的分布，评估企业存在的危险因素及其可能引发的事故类型、危害程度。1.5危险源辨识和风险评价：⑴可能发生重大事故；⑵导致发生重大事故的过程；⑶非重大事故可能导致发生重大事故需经历的时间；⑷如果非重大事故被消除后，它的破坏程度如何；⑸事故之间的联系；⑹每一个事故可能导致的后果。1.6能力与资源评估：对企业的救援能力、应急资金的投入、外援力量，及其人力、财力、物力资源（包括查清应急救援设施存放地点、现状、数量）进行评估。2编制预案：2.1确定编制预案的类型选择重大事故编写专项预案及救援程序，一般事故编写应急处置措施或岗位应急处置方案。2.2编制应急救援预案：编写的内容要具体细致，落实到人。每一项任务要注明执行单位、负责人、配备器材、通讯方式、行动路线、实施步骤等。2.3形成应急救援预案的文件体系：应急救援预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发挥，成为应急行动的有效工具。一个完整的应急救援预案包括四级文件体系，即总预案、程序（或应急处置措施、岗位应急处置方案）、说明书、对应急行动的记录。3文本审定：3.1对应急救援预案进行评估：预案编制出来后，收集同类事故发生的原因和救援中的经验教训，检验预案每一方面的实效性，便于预案的进一步修改、补充和更新。3.2制定预案维护方案：⑴明确每项计划更新、维护的负责人；⑵描述每年更新和修订应急预案的方法；⑶根据演练、检测结果完善应急计划。4形成文件：企业组织专家组对事故应急救援预案进行终审并形成正式文本，以文件的形式发到下属各部门实施并分送到有关政府部门备案。第三章预案实施第一节组建指挥系统及救援队1确定总指挥及现场指挥：⑴事故应急救援总指挥和副总指挥职责：总指挥、副总指挥全面负责应急指挥工作。⑵事故现场指挥职责：为及时对事故现场作应急处理，在事故发生的当时，委派一名事故现场指挥（如果必要，还应委派一名或几名副手）以便及时采取措施控制、处理事故。2设立应急控制中心：应急控制中心负责指