海南doc-中山大学行政管理研究中心

关于海南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告--2001年2月11日在海南省第二届人民代表大会第四次会议上海南省省长汪啸风各位代表：制定和实施新世纪第一个五年计划，是全省人民关心的大事。省政府根据党的十五届五中全会精神和《中共海南省委关于制定海南省国民经济和社会发展十五计划的建议》，在广泛征求各方面意见的基础上，制定了《海南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》。现在，我代表海南省人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请省政协各位委员提出意见。一、九五期间国民经济和社会发展的回顾过去的五年，是建省以来海南经济和社会发展的最好时期。全省各族人民在中共海南省委的直接领导下，认真贯彻党中央、国务院的一系列大政方针，团结奋进，战胜各种困难，胜利完成了九五计划，实现了我省现代化建设第二步战略目标。挤掉泡沫夯实基础，规范市场增进效益，经济综合实力显著增强。在亚洲金融危机、国内有效需求不足、省内泡沫经济以及特大自然灾害的影响下，我省九五期间经济和社会发展面临着许多困难和严峻考验。我们认真总结八五期间的经验教训，明确了夯实基础，稳中求进，加快发展，增进效益的发展思路，及时调整经济发展战略，使我省经济逐步走出低谷，发展速度稳步攀升。1998年以来，连续三年国内生产总值增幅均高于全国平均水平。2000年完成国内生产总值518．48亿元，按可比价格计算，比1995年增长43．1％，年均增长7．4％；地方财政收入44．8亿元，比1995年增长57．1％，年均增长9．6％。我们全面规范市场，并积极稳妥地推进处置积压房地产和化解地方金融支付风险工作，经济秩序大为改善，经济运行的质量和效益明显提高。紧紧抓住国家扩大内需的机遇，加快重点工程和基础设施建设，为国民经济发展提供了更好的基础条件。五年共完成固定资产投资920亿元，比八五期间增长25％；新增公路通车里程3000公里，环岛高速公路全线贯通；电力供应自给有余，城乡电网改造取得明显成效；通信基础设施达到全国先进水平；美兰机场通航，并成为全国八大空港之一；水利设施进一步改善；城市供水能力新增40万立方米／日，海口污水处理厂等一批市政工程竣工投产；洋浦港二期工程、粤海铁路通道建设进展顺利。明确方向调整结构，产业发展新格局初步形成，产业内部结构进一步优化。经济结构调整取得重大进展，基本形成了以热带高效农业、新兴工业、海岛旅游业和海洋经济、信息产业两个新的经济增长点为主要内容的产业发展新格局。在产业结构调整中，强化了农业，提升了工业，夯实了第三产业，产业内部结构进一步优化。热带高效农业方兴未艾，农业增加值年均增长8．4％。瓜菜、水果、水产等优势产业在农业中的比重由30．3％上升到44．3％。工业效益明显提高，全行业已扭亏为盈，2000年实现利润3亿元。按市场规律推进资产重组和企业重组，优胜劣汰的局面基本实现，天然饮料、化肥、药品、无纺布等一批拳头产品的国内外市场份额不断扩大。旅游业发展势头强劲，接待设施日臻完善，新开发的景区景点形成了富有特色的海南旅游产品，去年来琼游客已突破1000万人次大关，总收入达78．6亿元。解放思想创新体制，各项改革不断深化，对外开放取得新的成果。以优化资本结构和转换机制为重点的国有企业改革深入开展，国有企业三年脱困目标基本实现。充分利用国家政策，通过破产、兼并、减员增效，核销银行呆坏帐28．8亿元，银行债转股21．8亿元，共为企业盘活国有资产106．8亿元。省属37家国有中小商贸企业全部放开，1万多名员工改变国企职工身份，国有中小企业改革取得进展。农垦体制改革在调整内部所有制结构和产业结构等方面做了有益尝试，职工自营经济发展迅速。机构改革顺利推进，省政府工作机构和人员分别减少15．8％和38％，转变政府职能初见成效。社会保障制度改革、住房制度改革力度加大，城镇居民最低生活保障制度基本建立。财政、科技、教育、卫生等各项改革深入开展。社会主义市场经济体制初步建立，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。对外开放进入新阶段，开放型经济有新的发展。投资环境继续改善，对外开放领域明显扩大，产业上已由房地产、农业、加工业向基础设施、商品零售、金融、保险和其它服务业等领域延伸。人员、商品出入境条件进一步宽松，并实现了21个国家旅游团队到海南免签证。经济技术文化国际交流日趋活跃。洋浦开发区全面实施项目推进战略，开发建设呈现新的气象。以民为本增加收入，联手扶贫取得成效，人民生活不断改善。本届政府把提高城乡居民收入水平列为重要发展目标，千方百计改善人民大众的生活质量。加大扶贫工作力度，五年共减少农村贫困人口60万人，全省贫困人口已减至7．3万人；贫困乡镇农民人均收入由1995年690元增加到2000年1600元，农村的温饱问题基本解决，扶贫攻坚取得了决定性胜利。九五期间，全省城镇居民人均可支配收入由4770元增加到5358元，行政事业单位近两年来新增工资总额7．1亿元，23万多人受益。农民人均纯收入由1872元增加到2920元，年平均增长9．1％。城镇人均居住面积由11．8平方米增加到15．1平方米，城乡人居环境大为改善。人民生活总体达到了小康水平。走持续协调发展之路，生态环境建设成效显著，各项社会事业全面进步。我省在全国率先提出生态省建设目标，并于1999年开始实施《海南生态省建设大纲》。二十世纪末的一控双达标任务已经完成，建立无氟省级区域和消除白色污染工作取得阶段性成果，环境综合质量继续保持全国先进水平。开展齐心塑造海南形象活动，加快社会主义精神文明和民主法制建设的步伐，推进科教兴琼战略，实施478项国家和省级重点科技项目，获得9项国家科技成果奖，科技成果转化率提高到26．8％。全省胜利实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的目标，各级各类教育全面发展，高中阶段教育和高等教育规模扩大，教育质量进一步提高。人口自然增长率从14．51‰下降到11．8‰。优秀精神产品五个一工程取得显著成绩，《鹿回头》、《苏东坡在海南》、《国际惯例丛书》、《共和国缔造者》等一批文化产品获全国大奖。加强政府自身建设，反腐倡廉力度加大，依法行政取得明显成效。几年来，我们采取一系列改革措施，努力建设勤政廉洁高效的政府。机构改革促进了政府职能转变，已经取消和下放行政审批权131项，调整257项。清理整顿全省行政执法机构，先后取消了237家执法机构的执法资格。坚持政府公务员公开录用制度、领导干部公开选拔制度、任前公示制度，政府公务员的整体素质明显提高。近几年在政府机关全面开展了专项整治和三讲教育活动，自觉接受各方监督，切实转变机关作风。政府公开为民办实事的承诺已得到落实。全面实行财政收支两条线、会计委派、财政监察特派员等制度和项目稽查、工程招投标制度，有效地遏制了滋生腐败的源头。依法治省、依法行政的自觉性有所提高。五年来共起草地方法规84件，制定省级政府规章59件，为依法行政奠定了法制基础。严厉打击黄赌毒等社会丑恶现象，特别是禁赌成效得到了群众的好评。积极开展行政执法监督检查，整顿旅游市场和商品市场秩序，全省经济发展软环境进一步改善。九五时期，我省所取得的成绩是来之不易的。我们在中共海南省委的正确领导下，逐个化解泡沫经济留下的一系列严重问题，先后战胜了百年不遇的严重自然灾害，摆脱了九五前期经济低谷的阴云，步入了景气运行区间。这些成绩的取得，是在党中央、国务院的关心和支持下，全省上下团结奋斗的结果。我代表省政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全省各族人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持我省现代化建设的海内外朋友表示诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们必须充分认识到，当前仍然存在不少困难与问题。比较突出的是：产业结构不合理，整体经济素质较差，工业比重明显偏低，地区经济发展不协调；投资、消费和出口需求相对不足，财政收入增长不稳定，城镇居民收入增长缓慢；阻碍生产力发展的体制性障碍仍很突出，非公有经济发展不充分，投资环境需进一步优化；人才资源不足，科技创新能力较弱；一些领域市场秩序相当混乱，最终化解地方金融支付风险还要付出较大的代价；某些方面的贪污腐败现象比较严重，形式主义和官僚主义仍很突出，社会风气和社会治安有待进一步治理。产生这些问题虽然有各种原因，但也反映了政府工作的缺点和失误。我们必须高度重视，改进工作，切实加以解决。二、十五计划纲要的主要目标和指导方针今后五年，我省既面临着实现跨越式发展的历史性机遇，也面临着严峻的挑战；既存在不少新的问题，也存在许多有利条件。根据十五期间的形势和任务，计划《纲要》提出的经济和社会发展的主要目标是：国民经济持续快速健康发展，经济结构的战略性调整及经济增长方式的根本性转变取得明显成效，经济运行的质量和效益得到显著提高；热带高效农业基地、新兴工业省和海岛休闲度假旅游胜地建设大见成效，海洋经济、信息产业和生态建设取得突破性进展；国有大中型企业建立现代企业制度取得重大进展，社会保障制度进一步完善，体制创新有实质性突破，对外开放的质量和水平明显提高；就业机会不断增加，城乡居民收入较大幅度增长，人民群众生活水平和生活质量显著改善；科教兴琼步伐加快，国民素质普遍提高，社会各项事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设提高到一个新的水平。十五期间，国内生产总值年均增长9％左右，到2005年，人均国内生产总值突破1万元，为争取在2010年以前国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础。坚持以提高经济运行质量和效益为中心，力争十五时期成为我省经济效益和社会效益最好的时期。为实现十五奋斗目标，我们必须坚持中央和省委提出的一系列指导方针。---必须以邓小平理论、党的十五大和十五届五中全会精神为指导，以江泽民同志三个代表的重要思想总揽全局。进一步解放和发展生产力，大力建设社会主义先进文化，不断提高人民群众生活水平，把三个代表的要求贯彻落实到国民经济和社会发展的全过程。---必须把加快发展作为主题。在坚持速度与效益统一的基础上争取更快的发展速度，实现社会生产力跨越式发展，推动海南经济再上新台阶。---必须紧紧抓住结构调整这条主线。着力解决制约我省经济发展的重大结构性问题，特别是产业结构、地区结构、城乡结构和所有制结构等问题。在加快发展中推进结构调整，在结构调整中加快发展。---必须把改革开放和科技进步作为加快发展的动力。把体制创新摆在突出位置，坚定不移地推进改革，扩大开放，突破制约生产力发展的体制性障碍，为经济社会发展提供强大动力和体制保障。坚定不移地实施科教兴琼战略，推动科技进步与创新，加快人才资源开发，促进科技教育与经济紧密结合。---必须把提高人民生活水平作为根本出发点。始终坚持为民和富民原则，努力发展经济，扩大就业门路，千方百计增加城乡居民收入，不断满足人们日益增长的物质文化生活需要，提高人民群众的生活水平和质量，为全省各族人民带来更多的实惠。这既是我们发展经济的根本目的，也是扩大内需，促进经济持续增长的迫切需要。---必须坚持马克思主义的社会全面进步观。正确处理物质文明和精神文明的关系，改革、发展、稳定的关系，经济发展和社会进步的关系，始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，不断推进精神文明建设和民主法制建设，实现经济和社会协调发展。计划《纲要》突出了战略性、指导性和政策性，强调必须主要以经济手段引导经济活动，进一步减少计划指标的指令性，增加计划指标的预测性和指导性。三、加快产业结构的战略性调整十五期间，我们将继续实施一省两地产业发展战略，巩固提高第一产业，加速发展第二产业，全面提升第三产业。同时，把海洋资源开发和信息产业发展作为主攻方向，加快培育新的经济增长点，不断壮大全省综合经济实力。提升农村产业化水平，努力建设热带高效农业基地。牢固确立我省农业的基础地位、首要地位和支柱地位，充分发挥其在国民经济中的重要支撑作用。计划《纲要》强调要围绕提升产业化水平，加大投入，加快调整农业和农村经济结构，大力发展订单农业、科技农业和绿色农业，充分利用海南农产品的季节差、名优特、无公害三重优势，继续保持农业和农民收入同步快速增长的良好势头。计划《纲要》提出了一系列重大