行政处罚法培训提纲

PPT文档演模板OfficePPT2021/2/23行政处罚法培训提纲行政处罚法培训提纲PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲行政处罚法一、行政处罚的原则（第1章）二、行政处罚的基本概念（第2，3，4章）三、行政处罚的实施程序（第5，6章）PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲一、行政处罚的基本原则（一）合法性原则（二）公正、公开原则（三）处罚和教育相结合原则PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲（一）合法性原则（第3条）1.行政处罚的依据法定2.行政处罚的程序法定3.行政处罚的主体法定PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲行政处罚的依据合法思考题1.国家部委制定的文件能否作为行政处罚的依据？2.省交通厅制定的文件能否作为行政处罚的依据？3.卫生部门制定的文件能否作为行政处罚的依据？PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲1.行政处罚的依据法定（1）只有法律、法规、规章才是行政处罚的法定依据（2）有权制定法律、法规、规章的部门*国务院第╳╳╳号令，广东省人民政府第╳╳╳号令，交通部第╳╳╳号令PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲2.行政处罚的程序法定不遵守法定程序的，行政处罚无效。详见：三PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲3.行政处罚的主体法定行政处罚由法定主体在法定权限范围内实施。详见：二（四）、（六）PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲（二）公正、公开原则1.公正原则公平正直，没有偏私，行政处罚的设定和实施的程序合法，在法定幅度和范围内，实际运行过程和最终结果具有合理性和合法性。2.公开原则为公众所知，作出行政处罚规定的法律、法规、规章一定为公众所知。PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲1.公正原则（1）陈述和申辩制度（第6，32条）（2）听证制度（第42条）（3）调查制度（第37条第1，2款）（4）回避制度（第37条第3款）（5）合议制度（第38条第2款）PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲2.公开原则（1）依据公开制度（第4条）（2）表明身份制度（第34条，第37条第1款）（3）告知制度（第31条）PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲（三）教育和处罚相结合原则1.处罚不是目的，而是教育人们遵守法律的手段。2.不得以罚代管。（第23条规定，行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。）PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲二、行政处罚的基本概念PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲（一）行政处罚的定义1.行政处罚和行政处分2.行政处罚的罚款和执行罚PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲1.行政处罚和行政处分PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲2.行政处罚的罚款和执行罚PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲（二）行政处罚的种类（第8条）1.警告2.罚款3.没收违法所得和没收非法财物4.责令停产停业5.暂扣或者吊销许可证或者执照6.行政拘留7.法律、行政法规规定的其他处罚方式PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲1.警告（1）是一种申诫罚（2）可以单处，可以并处（3）法定的行政处罚，必须书面PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲2.罚款（1）财产罚（2）详见之后相关内容PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲3.没收违法所得和没收非法财物（1）财产罚（2）注意把握没收的范围；违法所得仅指违法行为的获利；违法财物仅指从事违法行为的工具。PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲4.责令停产停业（1）行为罚（2）目的在于让当事人限期纠正违法行为（3）必须规定期限PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲5.暂扣或者吊销许可证或者执照（1）行为罚（2）暂停或者取消当事人从事某种活动的资格PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲6.行政拘留（1）人身罚（自由罚）（2）只能由公安机关实施PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲7.法律、行政法规规定的其他行政处罚只有法律、行政法规可以设定其他的行政处罚种类。PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲（三）行政处罚的设定权限（第9，10，11，12，13，14条）1.行政处罚的创设权2.行政处罚的具体化PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲1.行政处罚的创设PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲1.行政处罚的创设（1）限制人身自由的处罚只能由法律创设，限制人身自由的处罚不仅限于行政拘留。（2）地方性法规不得创设吊销企业营业执照的行政处罚，但是可以创设吊销个人营业执照，也可以创设吊销个人和企业的其他许可证或执照。（3）规章可创设的罚款数额。PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲1.行政处罚的创设国家部委规章：非经营活动≤1千经营活动，有违法所得≤3倍≤3万经营活动，无违法所得≤1万我省规章：公民个人≤100违法组织的负责人≤500组织非经营活动≤1千组织经营活动有违法所得≤3倍≤3万组织经营活动无违法所得≤1万组织经营活动有违法所得但无法计算≤总标的3%，≤3万PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲2.行政处罚的具体化（1）上位法已经对违法行为作出了行政处罚规定，下位法只能在上位法规定的行政处罚行为、种类和幅度的范围内作出具体规定，而不能超过上位法规定的行政处罚行为、种类和幅度的范围。（2）法律效力等级排位：法律---行政法规---地方性法规---地方政府规章---部门规章PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲行政处罚的设定权限思考题：党政机关联合下发的文件能否作为行政处罚的依据？PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲（四）行政处罚的实施机关（第15，16，17，18，19条）1.具有行政处罚主体资格的实施机关（1）行政机关（2）法律法规授权的组织2.不具有行政处罚主体资格的实施机关---受委托的组织3.行政处罚主体资格：能以自己的名义实施行政处罚，并独力承担法律后果PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲行政机关（1）依法履行外部管理职能。（2）依法得到明确授权。（3）具有行政处罚主体资格。（4）行政机关的内设机构和派出机构一般不能成为行政处罚的主体，除非法律法规明确授权。PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲法律、法规授权的组织（1）只有法律、法规才可以授权。（2）被授权的组织必须是具有公共事务管理职能的组织。（3）被授权的组织只能在法定的授权范围内行使行政处罚。（4）具有行政处罚主体资格。PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲受委托的组织（1）委托必须要有法律、法规或者规章的规定。（2）受委托的组织不具备行政处罚主体资格，必须以委托机关的名义实施行政处罚。（3）受委托的组织必须符合一定要求（合法、有人、有物）---必须是组织，不能使个人---合法成立---具有管理公共事务的职能PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲受委托的组织（3）受委托的组织必须符合一定要求（合法、有人、有物）---具有熟悉法律、法规、规章和业务的工作人员---如果对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定，受委托的组织应当有条件进行技术检查或者技术鉴定（4）不得再委托。（5）书面委托（建议）。（6）加强监督。PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲（五）行政处罚的实施对象（第25，26，29条）违法的人。1.人的概念。法律上的人包括自然人、法人和其他组织2.行为能力的概念。≤14周岁，无行为能力，不处罚14-18周岁限制行为能力，从轻或减轻不能辨认和控制自己行为的精神病人，无行为能力，不处罚间歇性精神病人精神正常时，完全行为能力，处罚*从轻，法定处罚中较轻的；减轻，比法定处罚再减低PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲（五）行政处罚的实施对象（第25，26，29条）3.时效的概念。违法行为在2年内未被发现，不再处罚，除非法律另有规定。4.一事不再罚原则：不得罚款两次PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲（六）行政处罚的管辖1.职权管辖（1）横向职权划分（2）纵向级别管辖2.地域管辖：违法行为发生地的行政机关3.指定管辖：有争议的，共同上一级行政机关PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲三、行政处罚的程序（一）简易程序（二）一般程序PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲（一）简易程序1.适用范围：（1）违法事实确凿（2）有法定依据（3）警告或对公民处50、对法人或其他组织处以1千元罚款PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲（一）简易程序2.必须遵循的程序：（1）表明身份，出示执法证件（2）说明处罚的事实和理由，给予当事人陈述和申辩的机会，并听取当事人的陈述和申辩（3）制作并当场交付行政处罚决定书（当事人名称，违法事实，处罚依据，罚款数额，处罚的时间地点，作出处罚的机关名称，救济的时限和方式）（4）执法文书归档，备案（建议）（5）执行PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲（二）一般程序发现可能违法行为---立案---调查或检查---先行登记保存---提出处罚建议，提请领导审核同意告知---审核同意处罚告知书---告知---听取当事人的陈述和申辩---听证---集体讨论---做出处罚决定---送达行政处罚决定书---处罚执行---采取保障措施保障处罚执行---案卷归档。PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲1.发现可能违法行为（1）通过举报获得。口头举报的，制作笔录，举报人签名或盖章。（2）日常检查获得。做检查记录，检查人员签名或者盖章。（3）通过上级部门交办或其他部门移交获得。PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲2.立案（1）立案是行政处罚程序的开始，应当重视。制作立案审批表。（2）立案的条件：---有违法行为发生；---应当给予行政处罚；（参考第二部分第五点）---在管辖范围内。（参考第二部分第六点）PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲3.调查或者检查（1）必须有两个或者两个以上行政执法人员。（2）行政执法人员应当向当事人或有关人员出示执法证件。（3）回避制度：执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避（第37条）。（4）所有的步骤和材料书面化。PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲4.先行登记保存（1）必须经行政机关负责人批准。（2）先行登记保存的必须是与行政处罚案件有关的证据。（3）开列先行登记保存物品清单。（4）先行登记保存后必须在7日内作出处罚决定。（5）妥善保管先登记保存的物品。PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲5.提出处理建议（1）经办人员提出处理建议，（2）经领导批准后告知。PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲6.告知（第31，41条）（1）告知处罚的事实、理由、依据、享有的权利，包括可以陈述、申辩、要求举行听证的权利。（2）告知书必须于处罚决定书一致。（3）不告知，处罚决定不能成立。（4）告知书必须送达，取得送达回证。PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲7.听取陈述和申辩（1）将当事人的陈述和申辩书面化。（2）当事人放弃陈述和申辩的，要求签署放弃书。（3）不得因当事人陈述和申辩，而加重处罚。PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲8.听证（第42，43条）（1）听证只适用于较重大的行政处罚，包括：责令停产停业吊销许可证或者执照较大数额罚款（公民1000以上，法人或其他组织5万以上）（2）提起听证的时限：当事人收到告知书后，3日内提出PPT文档演模板OfficePPT行政处罚法培训提纲8.听证