政策性银行迎来“公司治理”

专家表示，从职能来看，除执行商业性金融机构董事会职能之外，政策性金融机构董事会还需履行贯彻落实国家有关金融扶持政策、协调有关政府部门之间的关系等职能。由此可见，政策性金融机构建立董事会的宗旨具有特殊性，其目的在于通过政府相关部门共同治理，更好地履行政策性金融机构职责和执行国家政策。政策性银行改革能否成功，公司治理显然是关键一环。国务院日前在对两家政策性银行改革方案批复中均提到，要“建立规范的治理结构和决策机制”，这也是进出口银行、农业发展银行两家政策性银行首次迎来“公司治理”。作为现代银行的管理基础，公司治理直接影响着银行的竞争力、经营绩效和运行安全，那么政策性银行如何推进这项势在必行的工作？“实行董事会制度、建立健全治理结构是一项重要的改革内容，需要谨慎推进。”一些专家认为，与一般的金融企业不同，政策性金融机构具有政府背景、国家信用、公共性等独有的特征，决定了在治理结构方面政策性金融与商业性金融的不同，所以并无经验可循。公司治理的复杂性也决定了这项工作的完成并非一蹴而就。中国人民大学农业与农村发展学院教授马九杰说，公司治理工作的推进，包括修订相关章程、建立健全董事会制度、维持和完善外派监事会制度，将战略规划、决策权和经营管理、执行权分离等。董事会如何建立？进出口银行和农发行均为国有独资的政策性银行。从记者掌握的情况来看，上述两家政策性银行建行以来，没有设立股东大会和董事会，实行的是党委领导下的行长负责制。“实践证明，这种治理结构具有决策链条短、管理层次少等优点，基本适应了政策性银行的性质和职能要求，运行情况总体是好的。”某政策性银行相关负责人表示，客观地看，这种治理结构也存在不足之处，主要表现为难以满足政策性银行在政策协调和决策机制等方面的要求。据记者了解，上述不足已导致一些问题的出现。如政策协调的难度较大。以农发行为例，该行作为国有独资的政策性银行，不仅政策性强，而且涉及的政策面广，必须同时接受多个政府部门的指导、管理和监督，特别是在职能范围拓展、业务品种开发及配套支持政策等方面，需要请示汇报和解释协调的部门较多。另外，高级管理层承担较大的决策压力和决策风险。在业务发展和经营管理方面的重大事项需由总行党委决定，高级管理层集决策权和执行权于一身，两种权力之间缺乏相互制衡和支持，高级管理层面临着较大的决策压力和决策风险。农发行向记者提供的信息显示，在公司治理方面，其改革方案已明确提到，建立董事会并强化其职能；充分发挥董事会在经营发展战略、年度规划、重大项目决策、经营管理重大事项、对管理层进行监督考核和问责、业务范围调整、部际协调等方面的作用；董事会由农发行、出资单位及国务院相关部门负责同志组成；维持现行的外派监事会制度不变。对于这一制度安排，马九杰表示，董事会成员作为国有出资单位代表、国务院相关部门的代表，可以更好地理解国家农业发展政策意愿和体现农业农村发展意志。在公司治理方面，进出口银行则明确提出，将“抓紧研究治理结构和组织架构、职能定位和发展战略、经营管理架构和风险管理架构。”辽宁大学国际金融研究所所长白钦先认为，从职能来看，除执行商业性金融机构董事会职能之外，政策性金融机构董事会还需履行贯彻落实国家有关金融扶持政策、协调有关政府部门之间的关系等职能。由此可见，政策性金融机构建立董事会的宗旨具有特殊性，其目的在于通过政府相关部门共同治理，更好地履行政策性金融机构职责和执行国家政策。影响几何？白钦先判断，从公司治理的目标追求上看，商业性金融机构以维护股东利益和追求自身利润最大化为宗旨；政策性金融机构则以贯彻执行国家政策意图、实现社会效益为首要目标。这也是两者的区别之一。“改革方案明确了农发行董事会的职能和构成，其职能主要是协调和决策。”相关业内人士评价说，其成员来自政府部门、行业代表和机构自身，以便充分反映各方意见，最大程度上实现政策性目标。农发行相关负责人也认为，这种治理结构具有明显的优势。首先，由政府部门委派的部门董事直接参与农发行有关重大事项的决策过程，更有利于国家政策的传导和执行。其次，将重大事项的决策权与执行权分开，有助于提高重大决策的质量，减轻高级管理层的决策风险和压力，也可使高级管理层集中精力抓业务经营和内部管理。最后，通过定期召开董事会会议，将与农发行业务经营有关的、分散的部门董事集中到一起，便于国家有关部门之间的沟通协调，有助于降低协调难度，提高决策效率，增强政策执行力。除公司治理外，改革方案同时提出，建立市场化的人力资源管理体制和激励约束机制。那么这将会对政策性银行员工产生什么样的影响？相关业内人士表示，作为国务院直属机构，国家此前对政策性银行工资总额、财务费用等实行指令性计划管理，这也使得激励作用有限且效果不断衰减。今后这一情况必将有所改变。从记者掌握的情况来看，进出口银行和农发行在具体的改革措施中，均涉及对员工的激励约束机制。上述业内人士分析，可以肯定的是，政策性银行的经营绩效考核评价将更加科学合理，员工收入与效益的联系将更加紧密，这也有助于政策性银行的可持续健康发展。责任编辑：wq三亚豪华游艇一日游完！转载请注明出处，谢谢！