隧道安全管理应急预案

-1-山西王城高速公路有限公司隧道安全管理应急预案第一章总则一、编制目的为了及时、迅速、有效地应对公司太安岭、平型关隧道可能发生的突发事件，最大程度地预防和减少突发事故造成的危害和损失，不断提升公司的安全防护能力，保障王城高速公路正常稳定运行，特制订本预案。二、工作原则以科学发展观为指导，坚持关口前移、预防为主、快速反应、统一指挥、科学处置、保障有力的原则，充分发挥公司应急领导组综合协调的优势，防范并快速有效处置隧道突发事故，积极做好常态和非常态下隧道安全运行的各项工作，以保障王城高速公路安全运行。(1)预防为主。立足安全防护，加强预警，加强技术储备，规范应急处置措施与操作流程，定期进行预案演练，确保应急预案切实有效，实现隧道突发公共事件应急处置的科学化、程序化与规范化。(2)快速反应。在隧道突发公共事件发生时，按照快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度地减少危害和影响。-2-(3)以人为本。把保障公共利益以及员工合法权益的安全作为首要任务，及时采取措施，最大限度地避免财产遭受损失。(4)分级负责。按照谁主管谁负责的原则，建立和完善安全责任制及联动工作机制。根据部门职能，各司其职，加强部门间的协调与配合，形成合力，共同履行应急处置工作的管理职责。三、编制依据根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《山西省高速公路管理条例》和交通部《公路交通突发公共事件应急预案》、《山西省公路交通突发公共事件应急预案》、《山西省高速公路突发公共事件应急预案》和山西省交通厅、山西省高速公路管理局的相关要求，结合王城高速公路隧道的实际情况制定本预案。四、适用范围雨、雪、雾恶劣天气等不可抗因素，以及交通事故、火灾、危险化学品泄露、隧道附属设施丧失正常使用功能，需迅速恢复、抢修，以确保隧道畅通的应急行动；运营管理中发生各类灾难事故，影响隧道运营安全，需及时处置。五、组织机构为加强隧道运营安全，确保隧道安全畅通，发生突发事-3-件时，能够迅速采取有效保障措施，王城高速公路有限公司特成立了应急领导组、信息监控中心和隧道管理站三级应急保障组织体系，并成立指挥协调组。1.应急领导组公司成立王城高速公路隧道应急领导组:组长：王晓宙副组长：遆甲峰成员：鲁素平、师永俊、岳毕伟应急领导小组下设应急办公室(设在信息监控中心)，办公室主任由宫瑞霞担任。2.指挥协调组王城高速公路有限公司成立隧道应急指挥组:组长由鲁肃平担任，副组长师永俊担任，成员由信息监控中心全体监控人员担任。六、工作职责(一)应急领导组职责在王城公司应急领导组的领导下，负责王城高速公路应对突发事件的领导、组织、决策、指挥，并协调各基层单位的预案实施工作，对王城公司负责。(二〉应急办公室职责应急办公室在王城公司应急领导小组的领导下，及时落实各项指令和任务，确保应急保障任务的顺利完成。具体职责如下:1.负责隧道突发事件日常接警值班工作，按程序及时-4-向公司值班领导、信息中心和相关部门报告；2.收集隧道突发公共事件的信息，进行分析处理；实时掌握所辖业务范围内突发事件情况，处理职责范围内的突发应急事件；3.充分利用各种专业手段发布预警信息；4.负责日常应急工作中有关信息的分类统计和定量分析，做好收集、处理和上报工作；5.负责突发公共事件的处置评估分析，按年度进行总结、评估，向应急领导组提交突发公共事件总结和评估报告；6.完成应急领导组交办的其他工作。(三)指挥协调组职责1.管理、指挥调度公司内部的应急资源，并跟踪、监控隧道内突发事件状况，汇总信息、及时上报。2.负责隧道保障应急预案的演练、检查、实施。-5-第二章隧道应急管理制度及办法一、管理制度、办法（一）隧道管理站应急信息报送制度1.为做好突发事件应急工作中的信息报送工作，规范突发事件信息报告内容、程序和方法，明确信息报告时限和要求，确保信息传输及时准确，特制定本制度。2.突发事件应急信息：是指处置突发事件的相关信息。主要包括事件种类、性质、发生原因、时间、地点、危害因素、范围、造成或可能造成的人员伤亡、经济损失、社会影响、处置过程、处置结果、善后结果、事件调查、责任追究、恢复重建、人力、物力、财力、使用情况等。3.突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失的紧急事件。1）自然灾害。主要包括暴雨、暴风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害。2）事故。主要包括交通事故、火灾事故和危险化学品泄露。4.信息报送程序发生职责范围内的突发事件，责任部门立即以口头形式报告站领导，站领导接到报告后上报公司分管领导，同时由责任部门报告公司信息监控中心、路政（需要时）、当地119（需要时）。需要书面报告的，由责任部门进行补报。5.信息报送时限应急信息须在最短的时间内，按照程序逐级报告。口头-6-报告10分钟以内，必须说明时间、地点、现场状况、采取的措施及报告人姓名、联系电话等。书面报告最迟不得超过事发后30分钟，并随时续报工作进展情况。6.信息报送责任追究迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况和在应急信息处理过程中有失职、渎职行为的，对有关责任人要追究责任。（二）隧道管理站应急救援管理制度为加强隧道的事故应急救援管理工作,促进应急管理规范化,保证应急救援的及时和可靠,使应急救援工作始终保持良好状态,真正做到“行动迅速、保障有力”，特制定本制度。1.高度重视事故应急救援管理工作，始终把它作为一项长期的重要工作来抓，要经常检查、督促，不断改进和完善事故应急救援工作。2.成立“事故应急救援组织机构”，明确机构内部各成员的分工、职责、工作范围，以及在应急救援中的其它事项。3.认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全方位防止事故发生，落实事故应急救援工作，在发生事故时能有效防止事故扩大和迅速抢救遇险人员，消除或降低事故的影响。4.应急救援设备要进行经常性的维护，确保设备齐全、完好。5.做好值班工作，保证人员、车辆和电话畅通，发生事-7-故要及时上报。6.事故发生后，发现单位或人员就近及时上报。现场人员要采取安全措施，进行力所能及的救护，不能盲目或在无安全措施的情况下进行救护人员。7.部门负责人在接到事故报告后，要根据事故情况来确定是否启动事故应急救援预案。若需上级单位帮助救援的，要向上级单位报告事故并请求支援。8.事故应急救援指挥部要根据事故现场情况的变化，及时调整应急措施，现场处置人员要严格按照应急处置措施进行现场救护。9.事故区内的队长、班长要听从指挥命令，积极采取措施，有序地组织现场人员安全撤退。10.在事故发生后及时进行总结。（三）信息监控中心隧道监控信息工作管理办法1.目的为加强隧道运营安全，确保隧道安全畅通，制定本办法。2.监控工作范围监控工作主要分为五部分，分别是：隧道设备操作情况、隧道监控设备运行情况、隧道图像巡查情况、特殊情况、环境指标情况。3.设备操作记录（1）设备：照明、通风、卷帘门、信号灯、消防水泵、紧急电话及有线广播、可变情报板。（2）记录内容：开启和关闭设备的原因、时间及设备编-8-号。（3）情报板发布内容：正常：进入隧道小车左道，大车右道小车请走左道，大车请走右道限速80，注意安全保持车距、禁止超车雨天：雨天路滑、减速慢行雾天：前方有雾、减速慢行雪天：雪天路滑、减速慢行事故：前方事故、减速慢行前方事故、禁止通行堵车：前方堵车、减速慢行前方堵车、禁止通行施工：前方施工、减速慢行前方施工、限速304.设备运行情况记录（1）设备：监控室设备及隧道外场监控设备。（2）记录内容：查看相关设备工作状态，正常的，打√，异常的，打×。5.图像巡查记录（1）巡查范围：隧道内所有摄像机监视情况。（2）巡查时间：接班后，每小时全部巡查一次，并记录。（3）巡查内容①违规主线停车。发现车辆在隧道主线违规停车后，立-9-即通知隧道消防队，并记录。②停车带停车。发现车辆在隧道停车带停车后，密切观察20分钟。20分钟后自行开走的，不记录；20分钟后没有开走的，利用有线广播劝其离开，无效的，立即通知隧道消防队，并记录。③行人。发现隧道内有行人后，立即通知隧道消防队，并记录。④事故。发现隧道内有事故后，立即通知隧道消防队、站领导、信息中心、路政、交警，同时对相应路段的信号灯、情报板、照明灯、风机进行操作，并详细记录。⑤抛撒物。发现隧道内有抛撒物时，立即通知就近的值班人员，对抛撒物进行处理，并记录。（4）巡查结果正常的，写“正常”，异常的，在对应摄像机记录内写明实际情况。6.特殊情况（1）项目①隧道现场情况：主要是对隧道现场发生的特殊情况作记录，如：违规停车、事故、火灾等异常情况；②电话：主要是对特殊情况的信息汇报作记录，如：报警电话、接警电话、上级电话等。（2）记录内容①对隧道现场情况的发生时间、地点、具体内容作详细记录，并签字确认。②对电话的时间、接话人、授话单位及人员、电话内容-10-及办理结果详细记录。7.隧道环境指标通过摄像机、照度仪、CO/VI检测仪、风速风向检测仪实时对隧道内照明情况和通风情况进行监测，发现不符合规定的，立即通过操作照明开关、风机等设备，使隧道各类环境指标符合要求。-11-第三章隧道应急预案响应等级划分与启动一、预警级别的划分按应急启动级别从高到低设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个响应等级。特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个响应等级，并分别采用红色、橙色、黄色、蓝色加以表示。（一）Ⅰ级（红色）启动标准。因隧道内运输危险化学品发生严重泄露，致使隧道无法安全通行的；隧道内发生火灾造成无法通行的；发生严重影响隧道运营安全、并造成人员死亡、短时间难以恢复正常工作秩序的安全事故;以及社会安全事件。（二）Ⅱ级（橙色）启动标准隧道内发生特大交通事故或重大交通事故严重影响隧道运营安全、并造成人员严重伤害的安全事故；（三）Ⅲ级（黄色）启动标准隧道内发小型交通事故，造成交通拥堵的，并造成人员受到伤害的安全事故；当气象部门发出严重影响行车安全预警信息的；隧道东西口出现浓雾、大雪和沙尘暴等恶劣天气，或雪后隧道东西口路面大面积结冰的；隧道附属设施遭到破坏，丧失正常使用功能的。（四）Ⅳ级（蓝色）启动标准隧道发生一般交通事故，无人员伤亡，未造成交通拥堵-12-的。二、应急响应按应急启动级别从高到低设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个响应等级。Ⅰ级（红色）响应。当达到Ⅰ级应急启动标准时，站内立即上报公司，经公司批准启动相应的应急预案，公司领导、分管领导、站内领导和相关部门负责人要立即进行应急处置，迅速组织疏导堵塞，尽快恢复交通。Ⅱ级（橙色）响应。当达到Ⅱ级应急启动标准时，站内立及上报公司，经公司批准启动相应的应急预案，分管领导、站内领导和相关部门负责人要立即进行应急处置，迅速组织疏导堵塞，尽快恢复交通。Ⅲ级（黄色）响应。当达到Ⅲ级应急启动标准时，站内立即上报公司，经分管领导批准启动相应的应急预案，站内领导及相关部门负责人要立即进行应急处置，迅速组织疏导堵塞，尽快恢复交通，并将处置情况上报公司。Ⅳ级（蓝色）响应。当达到Ⅳ级应急启动标准时，站内应迅速启动相应的应急预案，站领导及各部门负责人要立即进行应急处置，迅速组织疏导堵塞，尽快恢复交通，并将处置情况上报公司。应急事件处置期间，站内要每1小时向公司应急指挥中心报告一次事态处置情况。三、启动预案为了更好地实施隧道灾害的救援，隧道救援区段进行了-13-合理划分。救援区段的划分不仅要考虑隧道火灾影响范围、通风排烟控制、救灾设备的位置，而且要考虑人行通道、车行通道以及逃生通道的位置。Ⅰ级预案（危险品事故、火灾救灾、社会安全事件预案）（一）危险品救灾预案1.危险品事故的前方的车辆正常驶出隧道。2.发生危险品事故车辆的司乘人员立刻下车，利用隧道内的紧急电话或手动报警器报警。3.监控中心接到报警后，调整可变情报板，交通信号指示器，并且通过有线广播系统向隧道内的人员发出警报信号，封闭隧道交通。