济南高新区国有资本运营现状分析-final

Copyright©2006ByALLPKUManagementConsultantsLtd.未经许可，不得外传济南高新区国有资产运营现状分析报告北大纵横北大纵横管理咨询公司2006年5月精品资料网（）专业提供企管培训资料—2—北大纵横本报告为中期报告，所有意见均非最终结论本报告旨在对济南高新区国有资产运营管理的现状进行分析和诊断，不针对任何部门和个人声明—3—北大纵横前言………………………………………………………………………………………………………………4济南高新区的发展阶段………………………………………………………………………………………7济南高新区国有资产现状分析……………………………………………………………………………12济南高新区国有资产运营管理现状分析………………………………………………………………26总结……………………………………………………………………………………………………………51目录—4—北大纵横前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析济南高新区国有资产运营管理现状分析总结导读—5—北大纵横北大纵横项目组进行了比较广泛的资料收集、相关人员的访谈和企业调研，对高新区管委会相关领导、高新控股集团、金桥高新发展集团、齐鲁软件园、创业服务中心、出口加工区等近四十人进行了访谈，搜集掌握了大量的资料，在此基础上，形成项目第一阶段报告之一《济南高新区国有资产运营现状分析》。本报告是对济南高新区国有资产运营管理的现状进行了描述，并且分析了存在的问题以及问题产生的根源，本报告与《开发区模式研究报告》及《济南高新区国有资产整合模式报告》一起，作为项目第一阶段管理调研及业务整合模式的成果。对本次调研、访谈予以大力支持的各位领导和人员致以衷心的感谢！前言—6—北大纵横管理调研及业务整合模式战略规划设计组织结构设计阶段1阶段2阶段3下属公司高管激励机制设计阶段43项目启动0内、外部资料收集1开发区模式借鉴4国有资产整合模式设计内部访谈235天20天10天30天5现状分析在过去的一个多月中，项目工作按计划取得了良好的进展—7—北大纵横前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析济南高新区国有资产运营管理现状分析总结导读—8—北大纵横第一阶段（1991-2000年）第二阶段（2000-2005年）第三阶段（2005年至今）第二阶段的显著特征是全员招商，忽视国有资产的保值增值，国有资产的投资主体不明确、产权不清晰新区的开发需要大量资金，目前财政压力较大，下属国资企业缺乏造血机能，依靠财政意识较浓。如何经营好国有资产，减少国家投入，成为经营高新区的前提条件招商引资建设高新区经营高新区建设高新区，成立八大公司工业发展总公司物资总公司投资总公司开发建设总公司物业总公司保税仓库进出口公司信息快报集团金桥集团八大园区高新控股三大园区济南高新区的发展阶段资料来源：访谈—9—北大纵横阶段1：1991-2000阶段2：2000－2005阶段3：2005年至今建设高新区1991年，济南高新技术开发区成立，到2000年为第一个发展阶段，期间成立了八大公司。工业发展总公司：下属100多个企业，后亏损1000万破产物业总公司：现正在做改制方案物资总公司：亏损5000万，破产开发建设总公司：从郊区划过来，改制难度大进出口公司：已脱离关系投资总公司：亏损过亿，后改为事业单位，为高新区融资平台，现为高新控股子公司保税仓库：现正在做改制，有一座两万平方米的大楼，亏损每年7000万信息快报集团：曾经效益很好，一年盈利一千万，后破产济南高新区发展的第一个阶段资料来源：访谈—10—北大纵横阶段1：1991-2000阶段2：2000－2005阶段3：2005年至今招商引资第二阶段为招商引资阶段，从2000年-2005年，高新区在主要领导号召下进行全员招商，成立八大园区和金桥集团金桥集团整合了所有国有资产，但是产权没有变更，只是行政管理权集中，由于种种原因亏损严重。后国有资本营运公司独立出来这一阶段，国有资产管理较为混乱，许多项目盲目投资。为了完成招商引资任务，影响了其他业务的发展济南高新区发展的第二个阶段资料来源：访谈精品资料网（）专业提供企管培训资料—11—北大纵横阶段1：1991-2000阶段2：2000－2005阶段3：2005年至今经营高新区第三阶段从2005年初至今，由于领导班子换届，新领导班子认识到全员招商的弊端和国有资产保值增值的重要性，提出经营高新区的思路由全员招商改为专业化招商，将招商职能归到招商局，除园区外，其他单位不必进行招商活动成立高新控股集团，整合国有资产并盘活经营，制定国有资产保值增值指标济南高新区发展的第三个阶段资料来源：访谈—12—北大纵横前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析济南高新区国有资产运营管理现状分析总结导读—13—北大纵横项目小组对济南高新区国有资产的分布情况及各国资单位控股、参股公司资产情况做了调查国有资产存在经营管理与资产所辖关系脱离现象，国有资产管理的权、责、利不一致，管理体制不顺畅国资企、事业单位经营效益较差，收入来源较为单一，主要靠租金收入，大多数单位不能盈利或是盈利水平较低，需要财政给与支持内容概述—14—北大纵横前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析-国资企、事业单位构成-国有资产分布状况-国有资产经营管理与资产所辖关系-国有资产经营效益济南高新区国有资产运营管理现状分析总结导读—15—北大纵横管委会办公室投资服务局国土资源局行政执法局法制局宣传部社会事务局科技经济发展局组织部教育局人事劳动与社会保障局招商局规划环保局财政局建设局审计监察局司法局济南高新控股集团济南出口加工区齐鲁软件园发展中心山东金桥高新发展集团高新技术创业服务中心济南高新区管委会组织结构图—16—北大纵横管委会济南高新控股集团济南出口加工区齐鲁软件园发展中心山东金桥高新发展集团高新技术创业服务中心济南东正科技开发有限公司泰山贤文电子产业有限公司齐鲁软件大厦有限公司济南高新区投资总公司科信担保服务中心山东大学齐鲁软件学院开发建设总公司济南东源供水有限公司济南东新热电有限公司物业管理总公司开发建设发展中心保税仓库济南高新区下属企业、事业单位构成有管理权和产权关系有管理权但没有产权关系—17—北大纵横前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析-国资企、事业单位构成-国有资产分布状况-国有资产经营管理与资产所辖关系-国有资产经营效益济南高新区国有资产运营管理现状分析总结导读—18—北大纵横单位名称总资产（元）净资产（元）济南高新控股集团3,095,611,785.151,041,039,420.48金桥集团408,180,277.97264,927,746.98齐鲁软件园发展中心723,334,559.18509,562,578.37高新技术创业服务中心98,624,184.7760,207,012.93合计4,325,750,807.071,875,736,758.76数据来源：各单位资产负债表高新区管委会全资企、事业单位资产情况表—19—北大纵横高新控股集团控股、参股企业情况表控股单位名称投资额（万元）股比济南东正科技开发有限公司9090.00%投资总公司39062.0273.80%齐鲁软件学院发展中心19989.7790%科信担保服务中心4139.290%齐鲁软件大厦有限公司160080.04%山东泰山贤文公司219999.32%参股单位名称投资额（万元）股比济南国际会展中心1295049.00%商河长安工业开发有限公司20046.15%齐鲁软件园信息产业有限公司30025.00%山东明天集团公司20023.80%山东华泰保尔公司187.2121.00%山东松下映像产业公司4163.2520.00%中关村海外科技园公司25020.00%济南华明微珠材料公司10010.00%山东航空公司946.712.29%济南市商业银行1790.631.59%数据来源：《高新控股集团股权企业投资情况表》类别投资额（万元）控股单位投资额合计67079.99参股单位投资额合计21087.8控、参股单位投资额合计88167.79—20—北大纵横金桥集团、软件园、创业服务中心控股、参股企业情况表控股单位名称投资额（万元）股比济南东源供水有限责任公司120060%济南东新热电有限公司241649.87%参股单位名称投资额（万元）股比山东高新工程设计公司8.58.5%软件园参股企业金桥集团控股、参股企业参股单位名称投资额（万元）股比北京科思力有限公司2025%创业服务中心参股企业参股单位名称投资额（万元）股比济南蓓力粉技术工程公司604.615%济南创服企业孵化器有限公司714%亚美公司108.33%山东汇盛天泽3012.9%济南明阳公司3037.5%济南物华天宝3037.5%济南华拓科技3050%山东万方汇博3013%济南龙昌自动化3023%资料来源：访谈—21—北大纵横前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析-国资企、事业单位构成-国有资产分布状况-国有资产经营管理与资产所辖关系-国有资产经营效益济南高新区国有资产运营管理现状分析总结导读—22—北大纵横国有资产存在经营管理与资产所辖关系脱离现象，国有资产管理的权、责、利不一致，管理效率低经营管理火炬大厦、创新大厦、留学生创业园一期创业服务中心投资公司资产所辖关系管委会希望国资企业实现的是政府要求的功能性意志，而非企业本身的经营需求国资企业在运作过程中，逐渐失去自我的经营意识，以事业单位的身份在高新区的经营中发挥作用，实际发挥不出经营作用所以通过资产纽带联系在一起的国资企业，没有对下属资产进行经营的可能，无法按照企业化的运作来经营国有资产，而全部等待管委会的行政决策来代替经营决策，失去本身发展的能动性说明物业总公司、建设发展总公司、建设发展中心、保税仓库金桥集团国资处经营管理资产所辖关系资料来源：访谈—23—北大纵横前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析-国资企、事业单位构成-国有资产分布状况-国有资产经营管理与资产所辖关系-国有资产经营效益济南高新区国有资产运营管理现状分析总结导读—24—北大纵横国有资产经营效益较差，大多数企、事业单位不能盈利或是盈利水平较低，需要财政补贴2005年高新区国资单位经营效益表虽然财政投资巨大，但是高新区内的国资单位盈利能力较低，多年来几乎没有上缴财政利润（除营运公司曾上缴过300万）财政投入无法形成良性的资金循环，财政累计贷款达50个亿，财务风险很大资料来源：各单位资产负债表、利润表单位名称净利润（元）净资产（元）主营业务利润主营业务收入净资产收益率高新控股30,665,465.201,041,039,420.4821,651,021.5059,628,081.953.99%金桥集团(17,766,711.86)264,927,746.98(13,142,464.48)65,652,073.91(7.09%)齐鲁软件园161,914.37509,562,578.3718,624,256.5422,114,185.320.03%创业服务中心(316,705.21)60,207,012.932,984,708.783,160,093.98(0.52%)精品资料网（）专业提供企管培训资料—25—北大纵横园区内写字楼、厂房租金较低，国资单位的收入来源较为单一，主要靠租金收入国资单位的收入来源主要依靠写字楼租金，因而造成一些单位的租金收入只能维持运营费用，有的甚至还需要财政补贴单位名称租金（元/平方米/天）齐鲁软件园1.0创业服务中心0.8出口加工园0.2凯贝特基地0.7大学科技园1环保科技园0.7高新区各园区写字楼、厂房租金资料来源：山东房地产网，2