两校论坛推荐国家教育考试评价研究院文章--经合组织“技能战略”项目动态

返回打印经合组织“技能战略”项目动态经合组织“技能战略”项目动态2012年9月19日，教育部部长袁贵仁会见来访的经济合作组织（OECD）秘书长安赫尔•古里亚一行时表示，OECD拥有庞大的专家队伍和数据资源库，注重实证基础上的研究和实践，OECD的教育评测方法对中国教育质量标准的制定、监测和发布等有很大借鉴作用。同时，袁部长高度评价了OECD新近推出的“技能战略”（SkillsStrategy）项目，认为更加注重学生技能和学习成果，也是中国教育改革中的重要内容。[1]为全面了解和学习借鉴OECD的教育理念、教育方法、评价体系等内容，现对“技能战略”项目的介绍如下：一、为什么开展“技能战略”项目（一）开展“技能战略”项目是促进社会经济可持续发展的必然要求当今世界，劳动力资源在工作的思想、革新、才能、技术、专业、文化和方法等方面是一个国家或地区的重要财富之一（经合组织，2005）。同时，是否拥有擅长的技能也在很大程度上影响个人的生活。全球经济经历了过去50年最严重的经济危机，经合组织（OECD）成员国及许多国家出现经济增长缓慢，失业率居高不下等一系列问题。但是，这样的状况一定会改变的。全球经济的持续发展以及发达国家经济体为了长期保持其成就，需要加强竞争优势，技能在这个过程中显得尤为重要。2010年11月，OECD成员国及新兴经济体在巴黎举行经合组织成员国部长论坛，通过对“投资人力资本和社会资本的新挑战”的讨论，奠定了“技能战略”（SkillsStrategy）项目的基础。2012年5月21日，OECD发布了题为《更好的技能、更好的工作、更好的生活：技能政策战略规划》报告（BetterSkills,BetterJobs,BetterLives:AStrategicApproachtoSkillsPolicies，简称《技能战略》），以帮助各国制定和实施更有效的技能政策。[2]技能战略报告指出，技能是21世纪的通行证，如果不对技能进行有效投资，人在社会上就会被边缘化，科技进步就不会转化成经济增长，国家也就不能在全球知识经济中立足。[3]因此，增加对教育、技能与培训的投资是实现强大、可持续发展的关键，“技能战略”项目应运而生。（二）“技能战略”项目有完备坚实的数据基础“技能战略”项目以OECD基础教育、高等教育和继续教育三大领域的教育测量评价项目的数据为基础，试图通过数据的整合和分析制定国家层面的技能提升政策，促进社会经济的可持续发展。这三个评价项目分别是学生能力国际评价（ProgramforInternationalStudentAssessment，PISA）、高等教育学习成果评价（AssessmentofHigherEducationLearningOutcome，AHELO）和成人能力国际评估（ProgramforInternationalAssessmentofAdultCompetencies，PIAAC）。学生能力国际评价项目（ProgramforInternationalStudentAssessment，PISA）是1997年发起的为OECD成员国协作监控教育成效的评价项目，测评参与国家和地区义务教育结束阶段的15岁学生在阅读、数学、科学3个核心领域的素养发展水平（PISA每三年举行一次，每次以其中一项为主要评价领域，另外两项为次要评价领域），同时通过配套调查问卷评价各参与国家和地区的教育成效，进而进行国际比较。PISA测试打破了传统测试手段和技术的局限，是目前世界上颇具影响的国际教育评价项目之一。高等教育学习成果评价项目（AssessmentofHigherEducationLearningOutcome，AHELO）是OECD于2008年首次提议发起的，主要评价即将毕业本科生的通用技能和各学科特定的专业技能（可行性研究阶段重点评价领域是经济学和工程学），并通过配套调查问卷（分别对学生、教师和学校领导）全面评价高等教育质量。AHELO项目计划在OECD成员国开展大学生能力的国际调查，比较不同国家和高校的测评结果，同时将提供有关高等教育学习质量的真实数据，以及学习质量与劳动力市场的关联证据[4]，是OECD正在研究开发的大型国际教育评价项目之一。国际成人能力评估项目（ProgramforInternationalAssessmentofAdultCompetencies，PIAAC）的研发始于2007年，主要是评价参与国（地区）16-65周岁人群的读写能力、运用社会文化工具（包括数字技术和交流工具）、个体建构新知识体系、与他人交流沟通的能力水平，以及与经济社会发展需求间的差距，提高人们对培养基础的认知能力与关键工作技能的认识，并开展国际比较，为各参与国（地区）在成年人技能测量上提供高质量的专家建议，有效帮助成员国政府制定相关政策，促进各国成人的能力发展。 二、“技能战略”项目的体系框架是什么技能战略提出了一个整体性、政府间的战略框架，目的是帮助OECD成员国制定有效的技能开发政策，以期在就业、经济和人们的生活方面发挥积极作用。技能战略特别为政府与相关利益群体（国家、地方和地区政府、雇主、工人及学习者间等）进行有效合作提供了平台。同时，强调了实现技能最大化的三个途径是开发技能、激活技能储备和有效使用技能。（一）开发技能开发适当的技能可以通过三个途径来实现：1.通过鼓励社会力量参与高质量的教育和培训项目，保证技能开发政策的持续性等来保障终身学习；2.通过设计相关政策，利用流动的国际人才及时填补本国的技能空白；3.鼓励跨境高等教育，推动跨境技能的政策。[5]（二）激活技能激活技能储备，一方面鼓励人们将技能付诸于劳动力市场，即识别缺乏工作积极性的人群并帮其找到原因，建立有Page1of3－考试评价－经合组织“技能战略”项目动态2012-10-31效的激励机制，扫除人才进入劳动力市场的非经济障碍；另一方面留住人才，不鼓励提前退休，防止人才的流失。[6]（三）使用技能该策略期望通过帮助雇主发掘员工擅长的技能、解决年轻人失业问题、提供已有技能与技能需求之间的有效信息、促进本地劳动力市场内部流动来促使人们掌握技能并更加满足工作要求[7]。同时，使用技能策略还关注提高高级技能的需求，帮助经济体实现持续的增值，创造更多技能含量高的工作。三、如何开展“技能战略”项目“技能战略”项目包括数据的收集和分析、实践指南的制定、技能政策报告的撰写三个阶段[8]：（一）基于测评数据的分析研究在全球竞争日益激烈的时代背景下，OECD通过推出PISA、AHELO和PIAAC等一系列大型国际教育测试，收集到了完成义务教育的学生、即将毕业的大学生以及成人有关能力的大量可靠的数据资源，将它们作为技能战略的基石，直接为技能战略服务。OECD对教育测试项目的测评数据进行汇总和分析，以此为基础进行相关研究，最终指导各国依据本国的实际需求和不同优先发展领域制定、优化改进和实施技能政策，最大程度的发挥技能策略的有效性（具体见图1），以帮助各国政府恢复经济、促进就业和加强社会凝聚力。图1  “技能战略”项目开展模型[9]（二）研发最佳政策实施指南在大型国际教育测评数据和相关研究的基础上，鉴于各国的实际情况和需求，OECD采取不同的具体合作方式和量身定做的方法，与参与国共同制定最佳的实施指南，为技能开发项目提供全面、有效的技能政策指导，最终形成指导各国有效开发技能的综合技能战略。（三）组织撰写技能政策报告OECD计划于2013年年初推出可为各国提供技能政策的框架和有指导意义的完整技能策略[10]，并出版以最新技能政策为核心内容的《OECD技能展望》报告。 四、“技能战略”项目主要工作虽然面临公共财政的压力，但教育和技能方面的开支是对未来的投资，OECD积极寻求与各国的合作，主要从四个方面推动各国技能战略的制定和实施：1.提供独立的、跨部门的外部评估工具；2.提供相关的国际数据、具体范例以及同行间相互学习的机会；3.提供建立适合本国国情的政策选择方案指南；4.帮助利益相关者积极参与制定行动方案的全过程。从某种意义上来说技能战略的实施是事关OECD成员国经济、社会发展全局的总体战略,OECD希望通过技能战略项目帮助参与国改进教育培训系统，加强技能培养，通过提高技能水平大幅提高劳动生产率，从而推动各国的经济可持续增长。（见图2）Page2of3－考试评价－经合组织“技能战略”项目动态2012-10-31 图2  技能战略的政策影响和功能模型[11]五、“技能战略”项目的进展2010年11月，开展“技能战略”基础工作。2011年，“技能战略”项目启动；2011年底，委员会拟发布评估报告初稿。2012年2月，委员会修改战略实施报告第二稿；顾问小组对第三稿进行评审；3月4日到4月25日，执行委员会整合实施报告的有关信息；5月21日，正式启动“技能战略”项目，并建立门户网站（）。2013年，PIACC测试结果将发布在即将出版的《技能展望》报告中，随后将综合对比分析各国研究；接着OECD将为技能的政策和实施扩展参与方式，包括PIACC的网络在线版。[1]教育部网站：[2]资料来源：[3]资料来源：[4]资料来源：OECD.AssessmentofHigherEducationLearningOutcomes[EB/OL].[5]资料来源[6]资料来源[7]资料来源[8]资料来源 [9]资料来源[10]资料来源： [11]资料来源： 发布时间：2012-10-08来源：教育部考试中心Page3of3－考试评价－经合组织“技能战略”项目动态2012-10-31