舟山市节水行动实施方案

舟山市节水行动实施方案为贯彻落实党的十九大精神，大力推动全社会节水，全面提升水资源节约集约利用水平，促进生态文明建设和经济社会高质量发展，根据《国家节水行动方案》《浙江省节水行动实施方案》，结合舟山实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻节水优先方针，把节水作为生态环境保护和水资源可持续利用的重要举措，按照开源与节流总体思路，强化节水刚性约束，通过实施舟山节水十大行动，以增效、减排、降损工作为基础，积极探索节水新技术，充分拓展开源工程建设，推动形成政府主导、市场发力、社会参与、全民行动的节水新局面，促进“四个舟山”建设，努力把舟山建设成为海岛地区实施节水行动的标杆城市。（二）主要目标。到2022年，重点领域节水取得显著突破，节水产业初具规模，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高，节水型生产和生活方式初步建立。力争全市万元国内生产总值用水量优于省平均水平50%以上，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低25%和40%以上，规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，城镇公共供水管网漏损率控制在10%以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.696以上，用水总量控制在1.98亿立方米以内（不含海水淡化，下同）。到2025年，节水政策法规、标准体系、市场机制基本完善，技术支撑能力不断增强，用水效率指标持续向好，全市水资源节约循环利用水平走在全国前列。力争全市万元国内生产总值用水量优于省平均水平45%以上，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低30%和45%以上，用水总量控制在2.17亿立方米以内。到2035年，形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系，全市水资源节约循环利用率达到世界先进水平，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。二、重点任务（一）节水刚性约束双控行动。1.实施总量强度双控。健全市、县（区）两级用水总量和强度控制指标体系，落实年度用水控制目标；开展水资源承载能力评价，合理确定产业布局和发展规模；建立监测预警机制，制定用水控制计划，巩固提升县域节水型社会建设成效。2.实施用水全过程管理。落实规划和建设项目节水评价制度，抑制不合理用水需求；加强对重点、特殊行业用水户的监督，突出港区、船舶修造、水产加工等舟山特色行业用水管理，依法将用水户违法取水等不良信息和建成水效领跑者、节水标杆等信息纳入市公共信用信息平台。3.探索舟山节水评价体系。严格执行国家和省级节水标准，逐步建立节水标准执行情况跟踪、评估和监督机制，探索舟山节水评价体系，研究节水综合指数。（二）节水制度规范深化行动。1.深化落实水效标识管理。加强市场监管，开展水效标识监督检查，加大水效标识制度宣传力度，积极引导用水户选择高效节水产品，促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡。2.深化落实区域水资源论证。全面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，制定项目准入水耗标准，简化取水审批程序。到2022年，区域水资源论证完成率达到95%以上。3.深化落实节水奖励制度。修订《舟山市节约用水奖励办法》。对再生水回用、雨水集蓄利用等节水项目给予政策激励，对在节水工作中取得突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。（三）农村农业节水增效行动。1.实施农业节水灌溉。到2022年，新增高效节水灌溉面积0.5万亩、省级节水型灌区5个、水肥一体化面积1万亩以上；落实农业用水精准补贴。2.发展节水渔业畜牧业。到2022年，累计创建4个渔业健康养殖示范县（区），56个水产健康养殖示范场，其中24个国家级水产健康养殖示范场；年出栏万头以上的生猪规模养殖场节水设施设备安装率达到100%。3.推进农村生活节水。深化渔农村饮用水达标提标行动，加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造，实行计量收费；推进农村“厕所革命”，推广使用节水器具。到2022年全市农村供水工程供水保证率达到95%以上，全面落实水费收缴制度。（四）工业企业节水减排行动。1.加强定额管理与应用。健全用水定额动态修订机制，结合舟山产业特点建立覆盖工业、生活服务业的用水定额体系；建立行业水效准入机制，从源头上遏制高耗水、低水效企业落户；对已落地企业，开展用水指标与节水能力评价，倒逼企业转型升级。2.实施工业节水改造。推广循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水技术，支持企业开展节水技改及再生水回用改造，高耗水工业用水户定期开展水平衡测试及水效对标。到2022年，组织实施一批石油化工、水产加工、船舶修造等重点用水行业企业节水改造，高耗水工业企业水效达标率达到90%以上，其中六大高耗水行业节水型企业创建率达到100%。3.推行水循环梯级利用。支持企业开展节水和水循环利用设施建设，推广企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。新建工业园区在规划布局时，要统筹供排水和循环利用等基础设施建设。到2022年，力争新建1个工业水厂。（五）城镇公共节水降损行动。1.提升公共领域节水。公共机构率先开展供水管网、绿化浇灌系统节水诊断，全面使用节水器具；大力推广绿色建筑，新建公共建筑要安装节水器具。到2022年，公共场所及公共建筑节水器具普及率达到100%，全部市级机关、70%以上市级事业单位和县级机关建成节水型单位。2.控制供水管网漏损。加强公共供水系统运行监督管理，推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化管理平台和漏损管控体系，协同推进二次供水设施改造和专业化管理。到2022年，在定海区开展城市供水管网分区计量管理，新改建供水管网30公里以上，全市城镇公共供水管网漏损率控制在9.5%以内。3.大力推动全民节水。探索建立居民节水长效机制，出台节水个人信用积分惠民政策。鼓励乡镇人民政府、街道办事处、社区居民委员会（村民委员会）、物业公司通过建立家庭节水档案、发放节水存折、节水积分兑换日用品等方式，激励引导全市居民投身节水活动。（六）旅游景区节水风尚行动。1.景区节水建设。落实景点节水专人管理，倡导游客节约用水。开展景点、游船、宾馆酒店（民宿）等公共场所节水器具和节水宣传标识全覆盖。到2022年，全市完成景点节水标准化改造30处以上。2.群岛“污水零直排”。深化群岛“污水零直排”，提升改造污水计量设施，加强偷排督查力度，完善相关监管制度。各景区生活污水集中处理后综合利用，严禁直排入海。（七）活水工程行动。1.水系连通活水工程。开展水系连通工程，实现全市库库、库塘联网，改善河湖生态状况，提高水资源统筹调配能力，增大供水保证率。2.雨洪资源收集工程。探索建设雨洪资源收集工程，结合雨洪资源集聚设施建设，收集可利用的雨洪资源；建设“五山分洪”工程，将定海城区雨洪资源收集至城北水库和红卫水库。3.水库联网联调工程。在本岛四大片区水库基础上，发挥大陆引水两条原水管线连接作用，结合中水回用水厂和海水淡化水厂，探索“二核二线四片多点”的水资源配置空间格局。（八）非常规水推广利用行动。1.海水淡化工程。探索海水淡化水进入市政供水管网的模式及投资、运营和管理机制，完善供水水源结构和产业链条。积极推进海水淡化从非常规水利用向常规水利用转变。到2022年，全市海水淡化产能规模达到35万立方米/日。2.非常规水利用。推动非常规水纳入水资源统一配置，逐年提高非常规水利用比例。新建小区、公共绿地等因地制宜配套再生水和雨水集蓄利用设施。加快推进污水处理厂尾水再生利用建设和工业再生水利用。到2022年，全市建成1个再生水利用试点项目，再生水利用率达到20%以上。3.再生水利用鼓励机制。编制《舟山市再生水利用管理及奖励办法》，建立再生水利用鼓励机制，对再生水制造企业予以政策扶持，对再生水用水户给予水价优惠。（九）节水示范标杆创建行动。1.开展节水标杆行动。聚焦重点用水领域，实施节水标杆示范工程，推进节水宣传教育基地建设。到2022年，打造5个节水标杆校园、5个节水标杆酒店、20个节水标杆小区，培育15个节水标杆企业，完成300个节水型公共机构建设，创建2个省级节水宣传教育基地。2.开展水效领跑者行动。在重点用水行业、用水产品、灌区、公共机构等开展水效领跑者创建活动。到2022年，全市遴选出1家水效领跑者工业企业、1个水效领跑者公共机构，积极创建水效领跑城市。（十）数字信息智慧节水行动。1.用水计量监测统计。加强用水计量监测能力建设，对各行业重点用水户实行用水动态监测；加大在线用水计量监控覆盖面，全面规范水资源管理数据统计，提高数字化管理水平。2.水库放水计量监控。开展舟山市本岛饮用水源水库放水计量监控系统建设。针对水库农业用水和水厂饮用水取水的不同用途，在虹桥水库等24座水库建设计量监控设施，进行精确计量监控。3.数字节水平台建设。依托水管理平台，开展数字化节水平台建设，推进跨部门水资源管理信息整合，探索建设“数据汇聚、业务协同、决策分析、动态督办”的节水数字化系统。三、保障措施（一）强化组织领导。市节约用水工作领导小组负责协调实施中的重大问题，日常工作由市节约用水办公室承担。各县（区）对本辖区节水工作负总责，建立节水组织协调机构，健全完善工作机制，明确任务分工，确保节水行动目标任务完成。（二）强化资金保障。加大乡村振兴专项资金对节水行动方案实施的扶持力度，对节水行动绩效优秀的县（区）给予资金支持。财政部门积极发挥财政职能作用，重点支持舟山节水十大行动建设，助力节水行动顺利推进。（三）强化督查考核。建立县（区）节水目标责任制，将单位国内生产总值用水量等用水指标纳入年度综合考核，将节水行动年度目标任务纳入最严格水资源管理制度考核。建立市级水资源督察和责任追究制度。（四）强化宣传教育。把节约用水相关知识纳入国民教育体系，丰富节水宣传方式，因地制宜开展节水进校园、进社区等群众性活动，鼓励购买使用节水产品，增强全民节水意识。（五）强化技术支撑。加大推广节水技术和装备，重点支持用水精准计量、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、非常规水源利用等先进技术及设备的推广应用，促进节水技术水平全面提高。（六）强化改革创新。拓展节水融资模式，鼓励金融资本进入节水领域，积极推动合同节水管理试点。探索水资源产权改革，推进水资源使用权确权，科学核定取用水户许可水量，实施非居民用水超定额累进加价制度。鼓励开展水资源资产价值转化、水权交易实践和研究。积极推动水资源税费改革，建立差别化税率体系，促进水资源节约。