社会保障概论第一章

社会保障概论(本科层次)学科性质《社会保障概论》课程是法学、管理学各专业（劳动和社会保障、人力资源管理、社会工作等专业）的学科基础课，本课程注重教学内容的基础性，突出社会保障的基本理念、理论，构建支持学生未来发展的知识基础。通过本课程的学习，明确社会保障的学科体系；掌握社会保障的基本理论，明确我国社会保障基本体制的基本要素；通过相关案例分析与讨论加深对社会保障制度主要内容的理解和运用。我国学科分类使用教材高灵芝主编《社会保障概论》(高等院校社会工作专业精编通用教材)山东人民出版社2011.10第一节社会保障界定•了解美国、德国、英国、日本等不同国家以及国际劳工组织对社会保障的定位；•掌握本课程对社会保障的定位；•重点掌握社会保障的主要特征本节学习目标你如何理解社会保障?请从生活中你所关心的内容入手“法国大罢工”的背后法国总统萨科齐正面临着上任以来的最严峻考验：2007年11月13日晚,法国境内开始了铁路工人全国范围内无限期大罢工。干吗呢你们，我可是总统！我们不干了！大罢工已让法国交通陷入瘫痪。但这只是个开始，随之而来的还有地铁、公交、国有能源部门、邮政、教师和公务员等行业的大罢工。大罢工的导火索是萨科齐力推的“特殊退休体制”改革。按照改革目标，铁路、电力、天然气等16个部门的职工，将不再享有之前“只需缴纳退休集纳金37年半（比其他行业的大部分人少两年半）便可退休领取退休金”的优待，法国政府不再为此进行补贴。起来，不愿做奴隶的人们，把我们的血肉，铸成我们新的埃菲尔铁塔！尽管改革触及面广、触动了很多人的利益，引发了大规模抗议，但这项改革获得大多数法国国民的支持，六成国民认为大罢工不合理。这也是萨科齐面临大罢工毫不畏惧、誓言坚持到底的底气所在。事实上，萨科齐的改革之所以民心所向，是因为它意在打破既得利益阶层的利益，有助于实现社会公平和公正。然而，从此次法国大罢工，我们可以看出改革的艰难，或许这正是值得国人思索的地方。小萨啊，做人要厚道！要构建和谐社会！老胡，改革难，难于上青天啊！“帕雷托改进”是啥玩意儿？从改革策略看，萨科齐此次改革可谓是全盘铺开、没有预留缓冲期，不仅对“特殊退休体制”下刀，而且还计划裁减2．3万个公共行业职位（主要涉及公务员和教师）、对大学进行改革等等。真正的问题是，改革不是革命，从来都不是一蹴而就、立竿见影的。改革必须从帕雷托改进（在提高一些人福利的同时，不能减少其他人的福利）开始，到没有改进余地时就进入了所谓的改革“深水区”，更需要有智谋有策略的稳步推进。萨科齐的改革的确出于战略利益考虑，也符合大部分民众的诉求，但并不意味着改革就可以无所顾忌、一步到位。美国对社会保障的界定德国对社会保障的界定一、各国对社会保障的界定社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风险如年老、失业、疾病等加以防护。社会保障是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的人提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制度，起到维护社会公平和社会安全的作用。英国对社会保障的界定日本对社会保障的界定社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是国民收入再分配的一种手段，它应该遵循普遍性原则，对全体国民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风险加以防范对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，以保险方法和直接的国家负担，寻求经济保障途径。国际劳工组织对社会保障的界定社会保障可理解为一个社会在出现规定的事件或在规定的情况下向其成员提供的保护，其目的是：①尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现；②当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引起的经济后果提供财政保护；③尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢复提供便利；④尽可能为抚养儿童提供福利待遇。国际劳工组织1919年，国际劳工组织（InternationalLaborOrganization—ILO）根据《凡尔赛和约》，作为国际联盟的附属机构成立。1946年12月14日，成为联合国的一个专门机构。总部设在瑞士日内瓦。国际劳工组织该组织的宗旨是：“促进充分就业和提高生活水平；促进劳资合作；改善劳动条件；扩大社会保障；保证劳动者的职业安全与卫生；获得世界持久和平，建立和维护社会正义。”国际劳工组织目前有175个成员国。主要负责人是国际劳工局长胡安·索马维亚（智利），1998年当选，1999年就任，分别于2003年和2008年获得连任。中国是该组织创始国之一。1971年该组织理事会根据联大决议，通过了恢复中国合法权利的决议。1983年6月，中国正式恢复了在该组织的活动。1985年1月该组织在北京设立分支机构——国际劳工组织北京局，负责与中国有关政府机关、工会组织、企业团体、学术单位等进行联系，并实施技术合作计划，协助中国发展职业技术培训。概念界定的多样化制度的多样化制度实践的差异研究视角的差异二、本课程对社会保障的定位定义主要要点社会保障是国家和社会通过立法实施的、通过国民收入再分配，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。责任主体：国家和政府（谁来做）实施依据:社会立法（如何做）实施手段:国民收入再分配（如何做）保障目标：满足公民的基本生活需要（为什么）大社会保障概念经济保障服务保障精神保障请试着用一句话概括社会保障？社会保障是用经济手段解决社会问题达成政治目标三、社会保障的主要特征:社会性福利性保障性公平性互济性强制性社会保障的本质特征最终责任主体：国家或社会，社会性目的：稳定社会，促进社会经济协调发展，依法实施，强制性目标：为社会成员基本生活权利提供安全保障，公平性保障性资金来源：国家财政+企业+个人，福利性互济性项目：以特定社会问题存在并需要国家经济援助的方式解决为设立条件，变动性、发展性方式：自成体系的国民收入分配与再分配方式，自身独特的规律，特殊性一些常用的概念社会保障对象社会保障范围社会保障制度社会保障法规社会保障管理社会保障社会保障文化的有关问题拓宽阅读社会保障是一种文化，最主要表现在它体现了一种价值观念和政治文化；西方国家中如美国和英国的社会保障制度都与其文化有一丝相牵的关系，中国传统文化下也孕育了丰富的社会保障文化价值观念；在当今构建和谐社会的条件下，应根据中国传统社会保障文化和现代社会保障的价值诉求，构建社会保障新文化。第二节社会保障制度的构成体系•了解不同国家的社会保障体系；•重点掌握我国社会保障体系的主要内容本节学习目标一、不同国家社会保障体系的差别以英国为代表的福利国家型保障制度以新加坡为代表的储蓄保险型保障制度以美国为代表的社会保险型保障制度英国的社会保障体系社会保险系统国民健康服务体系个人生活照料系统养老金失业救济金工伤津贴疾病津贴儿童津贴等英国的社会保障制度简介•英国是最早以立法形式建立社会保障的国家。社会保障的内容有：社会保险——养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险社会救助——基本收入维持、负所得税、住房补助、社会基金社会津贴——疾人津贴、疾病照顾津贴、工伤津贴、法定产妇津贴、法定疾病津贴、住房补贴、儿童津贴、无劳动能力者生活津贴等特点：体系完整覆盖面广，与福利制度相联系；分类合理，体现不同功能；福利刚性明显，财政负担繁重；公积金制度其他保障计划雇主责任制公务员社会保障新加坡的社会保障体系储蓄保险模式典型国家——新加坡新加坡的公积金制度创立于1955年7月。保障功能：养老保障功能——最主要功能医疗保障功能——支付个人或家人的住院费用购买住房功能——一大创新中央公积金特点：征收具有强制性、支取不存在随意性；筹资模式是完全积累式的，雇主和雇员按规定比例支付社会保险费；公积金记入个人帐户，采取以自我保障为主、社会保障为辅的原则；个人的公积金存款与本人的劳动贡献和工资收入紧密结合在一起；中央公积金功能多样，是综合性的自我保障体系；公共项目转移补偿项目社会保险：老年、艺术、残疾保险，失业保险，工伤保险税收转移支付补偿：社区发展与住房，健康与福利，教育与人力，州与地方援助等公共援助：老年援助，永久性残疾人援助，家庭援助，一般援助等健康转移补偿：老人医疗照顾援助，老人医疗补助等住房转移补偿：公共住房，房租不住，住房贷款，农村住房等食品转移补偿：商品分配项目，食品券计划，儿童哺乳计划等社会服务项目公共援助中的社会服务，儿童福利，邻里服务中心，职业补习，社会卫生服务，雇员服务，地区重建，邻里青年俱乐部，人力发展和训练，工作俱乐部特别团体保障退休军人：退休军人补偿金，生活津贴，生活保险，健康服务，职业补习，未成年儿童教育援助，军人教育和训练议案军人：住房保障，消费保障，保险与抚恤，一般社会服务农民：农场价格支持，信贷，保险，农业雇用劳力印第安人：教育保障，就业保障，健康保障私人项目保险人寿保险，补充失业福利金，年工资担保，职员抚恤计划，健康保险慈善转移支付慈善事业，赡养费和儿童支持私人社会服务咨询服务（包括家庭服务协会、儿童福利团体，各教会分支的社会服务等），娱乐服务（主要是宗教团体组织的青少年服务），训练和重修（如戒毒治疗中心等），健康照顾，代理服务（如红十字会和上门福利服务等），社区协调项目等美国社会保障。美国的社会保障制度简介发端于1935年颁布的社会保障法令美国社会保障仅限定在以下三个项目范围内：(1)向那些临时或永久失去收入的人和家庭提供现金支付的项目；(2)向在上述条件或在某种情况下接受保险金的人和家庭，向在一既定范畴内的所有人提供医疗照顾的项目；(3)向一既定范畴内的所有儿童提供现金支付的项目；美国社会保障制度的实施遵循以下五大基本原则：保险金以假定的需要为基础；“一层楼保护”概念；个人公平性和社会充分性的平衡；与收入相关的保险金；以自我支持的捐献为基础为什么社会保障在各国有差异?•国情不同•国民的需求•历史变化•政府的指导思想等•Socialsecurity•美式英语:狭义的仅指养老金或者退休金一块•英式英语:广义的包括教育、医疗、养老等参见钟心《比利时经济学家帕斯蒂尔纵论中国社会保障》转引自社保在线网络二、中国社会保障体系的构成社会救济子系统社会保险子系统社会福利子系统社会优抚子系统医疗保健子系统其他保障子系统社会保障体系医疗保健子系统全民保健合作医疗特殊医疗其他医疗保障医疗保健子系统其他保障子系统社会互助保障个人储蓄积累保障政策性保障其他保障子系统三、中国社会保障的主要内容（多数专家和学者普遍认为）社会救助——最低层次的社会保障社会保险——基本保障社会福利——高层次社会保障社会优抚——特殊性质的社会保障社会保障的四大构成体系社会保险社会救助社会福利最高层次核心最低层次社会优抚社会救助国家与社会面向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物救济和扶助的一种生活保障政策。通常被视为政府的当然责任或义务采取非供款制与无偿救助方式目标是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，以维护社会秩序的稳定外延：灾害救济贫困救济其他针对社会脆弱群体的扶助措施社会保险的界定以劳动者为保障对象，以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊时间为保障内容的一种生活保障政策，强调受保障者权利与义务相结合，采用受益者与雇用单位等共同供款和强制实施的方式，目的是解除劳动者的后顾之忧，维护社会的稳定。—待遇水平的确定与受保障者的收入水平直接关联，是收入关联制度—交费是受益的前提条件，供款与劳动者的薪资水平直接关联—解决劳动者未来的和不确定的风险社会救助：解决脆弱社会成员的即期生存危机国家和社会通过社会化的福利实施和有关福利津贴，以满足社会成员的生活服务需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。责任主体本质：经济福利性社会化（开放式）供给：服务保障目标社会福利我国社会保障构成与特点━━━━┯━━━━┿━━┯━━━┯━━━━┯━━━━┯组成部分│对象│目的│特征│资金│重要性││││主要来源││━━━━┿━━━━┿━━┿━━━┿━━━━┿━━━━┿│失去生活│保障││国家以及││社会救助│来源者、│最低│扶贫│社会群体│最低保障││遭遇