关于代建制工程项目与《政府采购法》的兼容性关系160907

关于代建制工程项目与《政府采购法》的兼容性关系根据《政府采购法》，判断采购项目是否属于法律所规范内容，主要有这样几个要素，其一是采购资金来源，必须是国家财政性资金，且达到规定的限额标准；其二是采购人，必须是各级国家机关、事业单位、团体组织，或取得上述主体授权或指定的主体；其三是集中采购目录所例的货物、工程和服务这三大类。从公交集团委托交投集团的“代建制”项目的实施主体、采购资金、采购方式、采购对象等内容，结合我国《政府采购法》来看，两者之间均能够相互对应，属于《政府采购法》所规范的内容。相关规定摘要如下：一、《政府采购法》政府采购资金来源：第二条本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购范围：第四条政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。政府采购的监督管理者：第十三条各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。政府采购的采购人和代理人：第十五条采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。第十九条采购人可以委托集中采购机构以外的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。二、我国地方性规定摘要节选：《长春市政府投资代建项目管理办法》第三条本办法所称“代建制”，是指由政府指定专业化的项目管理单位，在政府投资代建项目的组织实施中，按照本办法规定及合同的约定代行项目法人单位职责的制度。其中项目管理单位是指市政府投资建设管理机构（以下简称建管机构），项目法人单位是指我市对具体政府投资项目建成后拥有使用权或者管理权的行政事业单位。第四条本办法所称政府投资代建项目（以下简称代建项目），是指实行“代建制”建设的、总投资超过500万元且使用财政性资金占总投资50%以上的政府投资非经营性项目。本办法所称财政性资金包括：财政预算安排的基本建设资金（含国债资金、中央和省补助地方的基本建设资金）；地方财政各项非税收入安排的基本建设资金；依托政府融资、贷款筹集的基本建设资金；行政事业单位自筹基本建设资金等。本办法所称政府投资非经营性项目主要包括：（一）党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房；（二）科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；（三）看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施；（四）环境保护、市政设施等公用事业项目；（五）其他公用事业项目。第十四条代建项目的勘察、设计、施工、监理单位及工程主要材料和设备供应单位的确定，按照《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国政府采购法》相关规定执行。《周口市市级政府投资建设项目代建制管理试行办法》第二条本办法所称市级政府投资项目，是指使用市级政府财政性资金和国家、省政策性资金（含预算内基本建设资金、政府性基金和各类财政专项资金以及政府部门通过借贷、担保、资产处置、对外合作等融资方式筹集安排的项目建设资金）所进行的非经营性固定资产投资建设项目。第三条本办法所称代建制，是指市政府的项目专门管理机构或者通过招标等方式选择的项目专业化管理单位，负责市级政府投资项目建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。第六条市发展改革、住房城乡建设、财政、审计、监察、国土资源、规划、公安和其他有关部门在各自的职责范围内依法对代建管理工作有关事项进行审批和监督。财政部门负责项目建设资金和材料、设备政府采购的监督管理。具体负责政府投资项目资金来源审核、项目资金预算编制，监督项目建设单位财务管理；审核政府投资项目工程预（结）算，依此作为代建单位对外招标和签订工程合同的依据；按照基本建设程序、年度投资计划、项目资金预算、国库集中支付管理规定和工程建设进度办理拨款手续；对工程建设项目重要设备、材料政府采购实施监督管理。《漯河市人民政府关于印发政府投资建设项目代建制管理办法(试行)的通知》第四条市政府投资项目实行代建制。本办法所指市政府投资项目是指使用政府投资基本建设项目资金，以全额投资或部分投资、资本金等形式建设的基本建设项目。包括：市政、公路、水利、环保、管网、城建等基础设施；文化、教育、科研、医疗、体育、旅游等公共设施及相关配套设施；办公用房、业务用房、技术用房、培训用房等民用建设项目。本办法所指市级政府投资基本建设项目资金包括：上级下达的基本建设资金；市级财政预算内、预算外及纳入财政支出管理的专项基金中用于基本建设项目的资金；国债资金中用于基本建设项目的资金和市级政府信用贷款或财政担保资金；以政府名义募集、接受的各种境内、外捐款等资金中用于基本建设的资金。第五条市发展改革委负责代建项目的立项、初步设计（含概算）审批、调整和投资计划的下达；市财政部门负责对代建项目的财务及资金使用进行管理和监督；市城乡建设行政主管部门负责对代建项目的工程建设、工程质量、施工安全等建设过程实施监督和管理；市审计部门负责项目预算执行和竣工决算的审计监督；市监察部门负责对代建制各监督管理部门履职情况进行监督，依法查处违法违纪问题。有关行政主管部门对实行代建制的建设项目的审批程序和对建设项目招投标的管理职责不变。第七条代建项目的勘察、设计、施工、监理等，由代建中心按照《招标投标法》的规定进行招投标，限额以上设备和物资的购置应根据《政府采购法》的规定进行政府采购。《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区政府投资非经营性建设项目代建制管理办法(试行)的通知》第二条本办法所称代建制，是指对政府投资非经营性建设项目，通过招标等方式，选择专业化的工程项目管理单位(以下简称代建单位)，委托其负责项目的组织实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后再移交给使用单位的制度。实行代建制的项目，原有的建设程序和要求不变。本办法所称政府投资，具体为自治区本级财政预算内基本建设资金、国债资金。其他各类政府性资金待代建制试行完善后再纳入代建的范围。