X年基本农田划定课题项目

河南省中纬测绘规划信息工程有限公司邓波[e-mail]13839153885二〇一一年三月河南省基本农田划定（补划）技术操作培训目录基本农田划定工作背景划定编制依据及基本要求基本农田划定任务基本农田划定技术流程有关问题的探讨基本农田划定具体操作步骤为贯彻落实十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》关于“划定永久基本农田”的要求，国土资源部、农业部先后下达《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发[2009]167号）和《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发[2010]218号）等相关文件，要求各地要充分应用全国第二次土地调查基本农田上图成果，以县乡级土地利用总体规划修编为契机，全面把握并衔接好基本农田落地到户、上图入库、成果验收和报备等关键环节，切实加强和完善永久基本农田划定工作。2010年国土资源部耕地司在全国八个省份开展了基本农田划定试点工作。一、基本农田划定工作背景国家相关文件要求为更好的指导帮助各地开展永久基本农田调整划定工作，省厅在2010年9月份开展了我省的试点工作，选择了基本农田开展工作较扎实的新野县、孟州市作为试点，分别由省国土资源调查规划院和河南省中纬测绘规划信息工程有限公司牵头进行了两县市的试点工作编制，并与2010年10月中旬完成试点初步成果，2010年11月底参加国土资源部在南宁召开的基本农田试点划定工作交流会，我省试点工作得到了部领导的肯定，我们的一些做法和建议也被部基本农田划定技术组采纳，为《基本农田划定技术规程》提出了建设性意见。一、基本农田划定工作背景我省开展情况按照省厅工作部署，为在全省范围内开展这项工作，举办了这次技术培训班，省厅制定了《河南省划定永久基本农田工作方案》,要求尽快推动此项工作的开展，在省厅规定的时间完成划定工作。一、基本农田划定工作背景要求二、划定编制依据及基本要求1、农用地分等规程2、第二次全国土地调查技术规程3、土地利用数据库标准4、第二次全国土地调查基本农田调查技术规程5、基本农田数据库标准6、市（地）级土地利用总体规划编制规程7、县级土地利用总体规划编制规程8、乡（镇）级土地利用总体规划编制规程9、基本农田划定（补划）技术规程10、《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发〔2010〕218号）项目编制依据以已经批准的县、乡级土地利用总体规划确定的保护范围和保护指标为依据，通过基本农田调整划定，把土地利用总体规划确定的指标，具体落实到行政村，落实到图斑和地块；1基本农田调整划定工作要遵循“数量不减少，质量有提高，布局总体稳定”的总体要求；2二、划定编制依据及基本要求（二）基本要求目标原则划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，平均质量等别应高于划定前的平均质量等别；3划定后的基本农田集中连片程度应当有所提高；4二、项目编制依据及基本要求质量集中县、乡级土地利用总体规划应划定基本农田保护区，基本农田调整划定应将县、乡级规划划定的保护区进一步落实到保护地块；5调整划定后的基本农田的保护期限，与修编后的土地利用总体规划的规划期限一致。在此期间，全乡基本农田保护区的调整、补充等工作，执行本方案的有关规定；6二、项目编制依据及基本要求落实期限修编后的土地利用总体规划所确定的建设用地区内,基本农田缓冲区，不再保留基本农田；7县级基本农田保护区调整划定工作，以县为单位，由县国土资源局、县农业局具体组织实施。县国土资源局侧重基本农田的数量保护，县农业局侧重基本农田的质量保护。基本农田保护片块要求四至明确，落实到承包户，使之能够作为群众监督和基层依法管理土地的依据。8二、项目编制依据及基本要求避让分工三、基本农田划定任务基本农田划定基本农田划定基本农田补划成果日常变更记录与年度更新根据土地管理法、基本农田保护条例及相关规定，按照土地利用总体规划，依照规定程序确定基本农田空间位置、数量、质量等级、地类等现状信息的过程。根据土地管理法、基本农田保护条例及相关规定，对依法批准或认定的建设项目占用基本农田或者因生态退耕、灾害损毁等原因导致基本农田减少，按照规定程序确定补充基本农田空间位置、数量、质量等级、地类等现状信息的过程。实时记录基本农田日常变化信息，进行基本农田年度更新、统计与汇总。落实保护责任，设立保护标志建立并更新数据库四、技术流程基本农田划定技术流程工作准备方案编制与论证实施组织验收报备基本农田补划技术流程四、技术流程拟定补划方案地块的核实确认成果编制验收上报依据基本农田补划成果，以有权部门提供的审批材料中各种大比例尺实测成果与其展绘在土地利用现状数据库中的坐标串为依据，在本年度基本农田数据库中实时记录基本农田变化情况。记录的内容包括：占用（减少）与补划基本农田的空间位置、数量、质量等级、地类等变化信息。1、日常变更记录四、技术流程——日常变更记录与年度更新a)依法占用（减少）补划基本农田国土资源日常管理中发生的依法占用（减少）补划基本农田，依据依法批准或认定的相关资料，结合日常实时变更记录于年末开展成果更新工作。b)其他原因发生的地类变化情况因农业结构调整、违法占用等其他各种原因导致基本农田地类变化的情况，结合年度土地变更调查，于年末统一开展基本农田地类变更。2、年度更新、统计、汇总四、技术流程——日常变更记录与年度更新四、技术流程——日常变更记录与年度更新于年末统一更新基本农田数据库、图件、表册等相关成果，并统计汇总。基本农田年度更新时点与年度土地变更调查时点保持一致。3、年度更新方式（一）工作准备（二）现状基本农田成果的核实与认定（三）基本农田的上图（四）成果编制（五）落实责任五、基本农田划定具体操作步骤（六）建立档案、树立标牌（七）基本农田划定成果（八）划定成果的验收与报备（一）工作准备一建立组织，落实经费二人员培训三资料收集孟州市成立了以市长为组长，主管农业和国土的副市长为副组长，国土、农业等部门和各乡镇、办事处负责人为成员的领导小组，同时积极落实财政专项经费，确保该项工作的顺利开展。孟州市国土局成立了由主管副局长为组长，耕保科、地籍科、规划科、用地科、执法监察科以及农业局农业技术推广中心和11个国土所的技术负责人员为成员的技术指导小组；通过对多个技术单位进行认真评定比选，确定国家土地规划甲级单位河南省中纬测绘规划信息工程有限公司为技术协作单位。建立组织，落实经费，为试点工作顺利开展做好准备一建立组织，落实经费二人员培训三资料收集（一）工作准备各市（县）可采取以会代训的形式，对乡（镇）国土所、农技站相关人员进行培训，详细讲解基本农田调整划定的有关政策、基本农田保护片（块）如何划定、基本农田保护草图如何编绘、外业核查与落实过程中应把握什么问题，如何与农户签订承保责任书等。一建立组织，落实经费二人员培训三资料收集（一）工作准备土地利用总体规划资料全国第二次土地调查资料农用地分等成果原基本农田划定成果其他土地管理相关资料1、现状基本农田成果的理解在试点工作中我们对规程的理解大家不尽相同的，认识不一，有的理解为2004年基本农田大调查成果为现状基本农田成果，有的理解为二次调查基本农田上图为现状基本农田成果，最后经过处领导和省技术督导组确定最终认定2004年基本农田大调查成果为现状基本农田成果。（二）现状基本农田成果的核实与认定2、软件的采用基本农田划定最终要完成数据库建设，因此最好首先选择好软件。由于处里没有指定基本农田划定专用数据库软件，在试点工作中，因为我们收集到的规划修编资料、农用地分等定级资料使用的多是mapgis软件，二调成果河南使用大部分是北京苍穹软件，考虑到基本农田数据库是基于现状数据库，因此我们试点工作选择的是北京苍穹软件。（二）现状基本农田成果的核实与认定将第二次土地调查现状图、现状基本农田图、农用地分等图进行叠加，分析出现状基本农田的地块布局、面积分布、地类构成、质量等别情况。（二）现状基本农田成果的核实与认定如果原有基本农田成果没有矢量电子数据，需要首先进行扫描矢量化如果二调基本农田上图工作反应的是现状基本农田，可以采用二调基本农田成果将第二次土地调查现状图、农用地分等图进行叠加，分析出现状基本农田的地块布局、面积分布、地类构成、质量等别情况。利用GIS技术在核实、认定后的基本农田保护成果上叠加土地利用总体规划成果，编制基本农田调整分析图，确定基本农田布局.1基本农田保护片（块）边界室内预划定。参考遥感影像图、现状图，其边界利用明显的线状地物或河川、山脊、林带等自然、人工地物界线，兼顾行政、权属界线。2（三）基本农田上图进行基本农田预编号.执行基本农田编号维护，软件可以实现按照行政村从左到右，从上到下的顺序自动编号，编制基本农田外业核实工作用图。3外业核实与划定。根据外业踏勘情况，调整基本农田边界，生成最终基本农田保护边界，基本农田数据调整后进行基本农田编号维护，基本上完成基本农田上图工作。4（三）基本农田上图（四）成果编制图件编制3写汇总表格2建立数据库1编写报告4基本农田数据库包括土地利用现状要素与基本农田专题要素，土地利用现状要素采用《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）的规范要求，基本农田专题要素采用《基本农田数据库标准》（TD/T1019-2009）的规范要求。基本农田专题要素包括：基本农田保护片（块）属性结构（属性表名：JBNTBHPK）；基本农田图斑属性结构表（属性表名：JBNTBHTB）1、建立数据库P42.8GHz以上CPU512MB以上内存WindowsXP专业版操作系统ArcGis软件MS-SqlServer2000标准版/企业版或者Acess、Oracle数据库安装基本农田数据库软件（1）软硬件配置(2)入库前数据准备包括第二次土地调查数据库相关成果、现状基本农田数据、新一轮基本农田数据、农用地分等定级数据等（3）程序启动界面数据库创建创建ArcGISMDB数据库文件在程序启动的主界面的第一个按钮,就是标准MDB数据库创建如上图所示相关设置如下:需要设置MDB的保存位置,坐标系统及坐标范围（4）创建空间数据库结构创建数据库后，进行数据库配置数据创建完成后,需要将二调标准数据导入到数据库中1、选择VCT导入:后面需要选择一个二调标准的VCT文件；2、选择数据包导入:后面需要选择一个二调标准数据库；3、直接将二调的标准SHP加载进来后,直接修改层名(或者将数据库里面对应的图层加载进来,此时数据库里面应该是没有数据的,再全选所有图块利用常用GIS工具下面的图块更换层,将数据移动到数据库的那个图层去),再点击保存入库即可。此项导入完成后,即是二调的基本数据都已经导入到数据库中创建行政区字典数据入库完成后,需要创建行政区字典。选择系统设置下面的行政区设置相关内容如右图所示。行政区字典创建完成后,需要进行行政区融合,根据行政区村的数据融合出乡镇及县区的图形数据数据库建设完成.二调的基本数据入库后,需要农用地分等、现状基本农田、新一轮基本农田入库。2、其他数据导入(1)农用地分等数据入库。通过空间叠加方式.需要坐标系统一致.通过属性挂接主要用于是现状基本农田质量、调入调出质量分析七参数纠正属性挂接方式。通过行政区进行属性挂接。先输出属性。将质量等信息根据行政区匹配到表格。进行属性导入.含有质量等信息的表格.属性导入后,行政区属性内容空间关系赋值。现状地类图斑中已含有质量等信息。（2）现状基本农田入库现状基本农田与二调现状图进行叠加.叠加后，形成现状基本数据库。属性导出后,汇总现状基本农田面积、质量（3）新一轮基本农田入库将新一轮基本农田与现状基本进行叠加。调入调入调出调出调入、调出位置。分析调入调出的面积、质量等分析阶段完成（4）基本农田划定内业初步划定基本农田保护块首先基本农田保护图斑进行合并挑出明显的线状地物，将保护片进行分割，对规划建设用地指标区、基本农田缓冲区等破图斑的基本农田边界需要手工调整基本农田保护片入库•基本农田编号维护维护后，生成位流水号。需要通过属性字段拼接生成16位编号基本农田保护块椭球面积维护