[华东院] 积极探索创新开发建设项目水土保持管理监理新

[华东院]积极探索创新开发建设项目水土保持管理监理新模式作者：佚名文章来源：本站原创更新时间：2009-11-6中国水电顾问集团华东勘测设计研究院华东勘测设计院生态院副院长李海林作交流发言中国水电顾问集团华东勘测设计研究院(以下简称华东院)是中央大型企业工委和中国水电顾问集团直属的大型综合性国家甲级勘测设计单位，于1954年在上海成立，历年是全国勘测设计综合百强单位之一，2008年被ENR评为中国工程设计企业60强。建院以来,华东院先后完成过百余项国内外水电水利工程项目的规划、勘测设计任务（包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、招标设计及技施设计工作），其中有30座水电站已建成投产，总装机容量6500MW。四十余年的努力，已使华东院在勘测、设计、科研、试验、咨询、监理、工程总承包等方面取得了领先地位。我院于上世纪九十年代进入水土保持领域，在水利部和各级水行政主管部门的指导、关心和大力支持下，在中国水电顾问集团领导和各行业专家的帮助下，经过多年的努力，目前已持有“开发建设项目水土保持方案编制”、“水土保持监测”、“水利水电工程监理”等甲级资质证书，拥有水土保持方案编制、水土保持工程设计、水土保持监测、水土保持监理、水土保持概预算等各类持证上岗技术人员40余人，建立了一支拥有教授级高工5人、高工10人、工程师和各类技术人员20余人的水土保持专业设计队伍。形成了对开发建设项目从水土保持规划—设计—监测—监理—咨询评估全过程的服务能力，综合技术实力已跨入了国内同行业的前列。下面以华东院目前承担的锦屏二级水电站水土保持监理、管理工作为例，并结合大型水电项目特点，就如何改进和创新大型水电项目水土保持监理、管理模式，加强现场水土保持施工管理，提高开发建设项目水土保持方案落实，防治施工中的水土流失谈几点认识和体会。1锦屏二级水电站工程概况1.1基本概况锦屏二级水电站工程位于四川省凉山彝族自治州境内，电站的闸址位于盐源县与木里县交界的西雅砻江猫猫滩，发电厂址位于冕宁县与盐源县交界附近的东雅砻江大水沟。电站装机容量为4800MW，多年平均发电量为243.7亿kw•h。最大闸高34m，水库正常蓄水位1646.0m，相应库容1401万m3，调节性能为日调节。工程主要包括永久工程、临时工程、水库淹没及移民安置等项目组成，其中永久工程包括拦河闸枢纽、引水系统、厂房枢纽、永久道路及办公生活设施；临时工程包括围堰、施工支洞、施工临时设施、弃渣场和临时道路等。工程建设区占地总面积134.28hm2，其永久占地为32.59hm2，临时占地101.69hm2。工程开挖土石方总量1756.19万m3，综合利用量为274.41万m3，弃渣总量1507.95万m3。1.2工程管理和施工特点（1）周期长，参建单位多，管理环节纷杂大型水电项目从三通一平至工程竣工，具有施工周期长、施工作业面广、施工交叉面多等特点，如锦屏二级水电站从2007年正式开工建设，计划2015年全部投产发电，目前正在开展工作的有4家监理单位，14家施工单位（不包括已退场的），现场管理环节纷杂。（2）主体工程招投标阶段水保工作缺失在主体工程招投标阶段，由于受现有管理体制制约，环保水保专业未全程参与，导致招投标文件中未对承包商在施工中及施工完成后的水土保持要求、责任进行明确，施工水土保持管理无合同依据，管理难度增大。（3）建设单位前期专业技术人员缺乏建设单位管理机构不健全，管理制度尚处于完善阶段，缺乏水保专业技术管理人员，无法进行水土保持专业管理。（4）施工理念无法满足水保要求施工中随意弃渣弃土、私采滥挖的现象；尤其是在工程前期，受施工进度、组织、管理、经济利益等方面影响，若不能有效进行实施，造成水土流失情况严重。（5）与专管部门信息沟通由于建设单位缺乏水土保持专业管理人员，建设单位与水行政主管部门沟通时存在专业上的误区，不能将工程水土保持工作以及存在的疑问进行详细准确的表述；同时不能将水行政主管部门的指令和要求执行到位。1.3工程水土流失特点工程地处西南土石山区（土壤容许流失量为），受地形、地质条件和人类活动影响，水土流失程度空间差异较大，从轻度到剧烈不等。工程及周边区域现状水土流失强度以轻度～中度为主。根据华东院2004年对工程区域水土流失现状及空间分布规律的调查结果，区域土壤侵蚀类型主要以水力侵蚀和重力侵蚀为主，高海拔山区存在少量冻融侵蚀。侵蚀强度与植被覆盖度和坡度关系密切，植被覆盖度越高，侵蚀强度越低，坡度越大，侵蚀强度越高。工程建设扰动地表面积134.28hm2，弃渣量1507.95万m3，弃渣量和扰动面积大，容易造成水土流失及其危害的环节多，加之受地形条件影响，施工条件十分有限，给过程中相关水土保持防护措施带来困难，况且施工期长，参建单位多，建设过程中水土流失有效控制工作任务重、难度大。因此，为加强工程建设过程中水土保持工作管理，建设单位委托华东院进行水土保持专项监理管理，以保证水土保持方案和水土保持措施设计的落实，实现工程水土流失防治目标。2锦屏水电工程水土保持监理模式2005年6月，锦屏建设管理局正式委托华东院组建锦屏二级水电站水保管理中心和水土保持监理项目部，全面承担工程施工期水土保持专项监理、管理工作，并协助业主完成内、外部水土保持相关工作的沟通协调。水土保持监理项目部在工程环保水保管理中心的统一协调下开展工作。依据国家相关法律法规、水利部批复的水土保持方案及措施设计、监理合同文件开展水土保持监理工作，建立完善的管理、监理制度，实行驻场监理和监理月/年报制度，通过管理、监理月例会、监理联系单、整改通知单和罚款通知单的形式完成水土保持质量、进度和投资控制等现场监理工作，按时提交监理报告和监理成果资料。在监理组织上，以锦屏二级水电站水土保持监理项目部的形式承担水土保持专项监理，并通过与工程建设监理的专职监理工程师相协调，完成主体工程具有水土保持功能工程的监理，确保了水土保持措施的顺利实施。在工程建设的组织保障方面，锦屏工程建立并形成了锦屏建设管理局领导下的质量安全环保部、工程技术二部、管理局办公室、水保管理中心、水保监理、工程建设监理、施工等部门和单位组成的环保水保管理网络体系，各责任部门、参建单位的水保职责落实、人员到位，监督检查和考核机制健全，使得锦屏二级水电站建设期的水保工作的全方位管理模式成效显著。2.1“三合一”质量管理体系落实在工程水土保持管理、监理工作开展过程中，水保管理中心和水保监理部以华东院质量、环境和职业健康安全“三合一”管理体系和水土保持设计所设计ISO管理体系制度为依托，建立一整套适合于本工程水土保持工作特点的内部管理制度，并汇编成册人手一份，将重要的制度挂墙铭示，时刻提醒，并在日常管理、监理工作中加以严格执行，以管理中心牵头进行监督管理，监理部发挥水土保持全程监理职能，对全面落实水土保持工作，起到了良好的基础作用。2.2建立和完善水土保持工作制度锦屏二级水电站水土保持监理和水保管理工作采用“一套人马、两块牌子”的模式，即由华东院组建水土保持监理部和水保管理中心。水保管理中心代表建设单位从专业管理角度对工程施工实施管理；水保监理部则依据工程施工合同、水土保持方案和相关法律法规对水土保持专项工程进行监理。此模式有效减少了信息传递环节，使水保管理中心的指令能够迅速下达，及时指出并纠正施工中存在的水土保持问题。同时水保管理中心代为行使业主管理职责，能够与各级水行政主管部门进行及时、有效沟通。2.2.1建立工作体系在合同与招投标文件的框架下，满足锦屏二级水电站水土保持管理和专项监理工作要求的条件下，组成了一个涉及环境工程、水利工程、水土保持、园林绿化、建设监理等多专业的水保管理中心和水保监理项目部。水保管理中心首先从制度上入手，狠抓工程区水土保持管理制度的建设和落实。从水土保持专业出发，联合建设单位建立健全工程水土保持监督管理体系制度，编写管理体系文件。管理中心主要管理体系文件有：《雅砻江锦屏水电工程环保水保管理制度体系》、《雅砻江锦屏水电工程环保水保管理办法》、《雅砻江锦屏水电工程环保水保技术实施细则》、《雅砻江锦屏水电工程环保水保违规违约处罚实施细则》、《雅砻江锦屏水电工程环保水保问题落实跟踪制度》、《雅砻江锦屏水电工程环保水保工程竣工验收细则》等。管理体系文件从总领到细则以及奖罚等各个层面，明确了各参建单位应负的责任，做到责任落实、有据可循。锦屏建设管理局质量安全环保部作为整个工程区水土保持事务的归口管理部门，设专人负责水土保持业务管理，保证了建设单位内部水土保持专业管理，专业负责制度的落实；各监理和施工单位成立水保工作部门，由专职领导主管，设立专人负责本合同段内的水土保持工作。根据工程各标段的水土保持工程，按要求分为主体工程具有水土保持功能的工程和新增的水土保持工程，其相应水土保持监理工作亦分为两部分。其中，各标段主体工程具有水土保持功能的工程监理由相应的建设监理单位负责，水保专业监理协助；新增水土保持措施监理则由水土保持监理负责。包含在工程各标段的水土保持工程，由其建设监理依据合同实施项目的进度、质量、投资控制，并对其负责。水保管理中心的指令以文件形式下达建设监理单位和施工单位，并抄报建设单位。建设监理单位定期、不定期按照水保中心的要求提交相关资料和报告(报表)。通过工程水土保持监督管理体系的建立和完善，做到职责明确、责任落实。2.2.2建立内部管理制度水保管理中心和水保监理部组建完成后，依据合同要求及建设单位相关管理制度规定，并按照华东院“三合一”管理体系要求，建立和完善了《锦屏二级水电站环境保护与水土保持监理项目部相关管理制度规定汇编》、《锦屏二级水电站环保水保管理办法》、《锦屏二级水电站环保水保工作手册》等内部管理章程，从制度上规范管理、监理行为，从而保证各项工作有序、有效开展。2.3水土保持管理工作开展2.3.1重视前期策划工作水保监理项目部在接到专项监理任务后，在熟悉合同要求、工程项目概况、监理工作任务等情况后，监理项目部召开专项监理工作策划会。策划会由监理部总监或副总监主持，各专业负责人参加，策划内容主要包括结合项目特点、环境因素，确定项目的质量/环境/职业健康安全目标和要求；结合施工要求和特点，确定主要工作内容、方法；明确资料收集整编及内部沟通安排，外部接口管理，明确人员分工等工作。通过策划，使监理部工作人员明确具体项目的监理工作内容和方式，有针对性地开展水土保持监理工作。2.3.2开展水土保持宣传工作针对工程参建单位水土保持意识不强，对水保相关法规缺乏了解的现状，管理中心利用月例会、宣传栏、水保月刊等方式进行宣传和讲解，不定期进行水保知识讲座和人员培训，力争使水土保持观念深入人心，在工作中得到体现。2.3.3有针对性召开专题会议针对施工中存在的较难解决且涉及到多家施工单位的水土保持问题，管理中心通过召开水保专题会议予以解决。如工程前期由于各种原因，导致少量石渣进入雅砻江，侵占了部分江面，管理中心进场后，通过现场勘查（最重要）、走访以及查阅内业资料，掌握第一手资料，随后召开专题会议，以相关法律法规和现场实际为依据，责令责任单位按要求清理入江石渣，起到了较好的效果。2.3.4明确现场巡查及例会制度依据水土保持方案并结合现场实际，按防治分区列出巡查重点清单，对于现场能够解决的问题，则立即通知监理和责任单位限期整改；对于较复杂的现场问题，则通过专题会议协调解决。会后形成会议纪要，做到有据可循。通过这种高质量和高效率的现场巡查手段，确保了各项水土保持措施真正落实。2.3.5建立、实施奖惩制度水土保持管理工作采用“整改通知单—警告—罚款通知单—整改回执”的文件流转形式，对于无视整改通知单和警告的责任单位，则依据《雅砻江锦屏水电工程环保水保违规违约处罚实施细则》采取经济惩罚措施，所罚款项作为整改费用。这一措施有效扭转了整改过程中的拖拉、扯皮现象，起到了较好的警示作用。2.3.6建立文函往来制度水土保持管理中心的文件按照文件资料归档管理的相关要求，建立专门的、系统的文件文号，做到了全过程文件资料归档，建立了电子文档查阅目录，使文件资料归档管理