河长制制度经济学分析

摘要河长制的出现和应用在很大程度上打破了原有的治理体系，该制度起源于地方政府的创新与实践，形成了向上扩散的形势，并引起了广泛的关注。本文将对该制度的制度效应、经济绩效等进行分析，并以大同市为例展开具体探讨，由此获得相应启示。关键词河长制；制度效应；经济效益一、河长制简述近年来，河湖的管理和保护受到了广泛的关注。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，特别是跨江建设工程、围湖造田工程、非法采砂均受到了全社会的关注，为此必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。2007年，太湖蓝藻爆发,引发江苏无锡水危机。无锡市于2007年8月出台了《无锡市河湖、库、荡、氿断面水质控制目标及考核办法试行》，在全国率先实行由地方行政首长负责的河长制，对河道湖泊进行水污染治理，取得了一定成效。然而，全国水资源短缺、水生态破坏、水污染和湖泊萎缩等问题依然突出。例如，在一些地方，污水的排放量非常高，有的地方侵占河流，围垦湖泊，非法采砂，严重影响江河湖泊的健康，也影响到了防洪、航运安全。近年来，许多城市处于汛期时雨水暴涨，雨势慑人，到城市看海已成为人们茶余饭后用来进行调侃的一个话题。河长制是在地方党组织和政府领导下，按照现行法律法规，坚持问题导向，落实江湖管理保护职责的一种制度创新。在绿色发展理念的指导下，以水资源保护、河岸线管理、水污染防治和水环境治理及水生态修复为主要任务，建立河流湖泊管理与保护体系，实现河流湖泊的未来利用。维护河流湖泊的健康，并通过建立清晰、协调、平衡的系统实现河流湖泊的实际功能，包括严格的监督和有效的保护机制。二、河长制的施行意义河长制主要是可以突破现有的法律制度和监管体制局限，让地方党政主要领导对水环境保护工作兜底，对河湖管理保护这项复杂的系统工程负起责，牵头解决现有部门难以解决的问题。一些地方政府以河长制工作为契机，建立了由市、县、乡、村组成的河流管理体制，并利用该方式实现了对河流管理权限的层层覆盖，在实践中形成了相应的工作机制。在一定程度上，河长制不仅有效提升了政府行政权力的效率，同时也调用了相关的社会力量，在加进流域管理的过程中发挥了重要作用。河长制迫使沿江沿湖企业改变一些传统的生产方式，以清洁生产、循环经济为主要发展目标，帮助企业实现循环经济的发展要求，由此对河流污染形成了有效控制。根据近年来的实践成果，河长制通过深化和创新控制机制，规范了流域污染防治的法律法规，大大改善了流域的环境质量，有效破解了河流生态难以改进的问题。三、河长制实行的经济绩效河长制是为保护水生态、节约水资源、控制水环境而设计的，该制度在党和政府的领导下，实行了一系列保护资源、改善环境的政策，进一步实现了环境保护和监督效益。通过该制度实现了生态建设和环境保护，由此推动了经济结构的调整和发展模式的转变。从另一个角度来看，该制度实行之后，科技对经济发展的贡献率明显提高，第三产业的增长率高于第二产业的增长率，绿色经济、循环经济、低碳经济呈现出蓬勃发展的趋势。在浙江、福建等地，出现了越来越多的经济生态成功范例，都与河长制的实际施行有着密切联系。四、河长制实行的制度效应——以大同市为例按照分级管理、属地负责的原则，大同市建立了市、县区、乡镇、村四级河长体系。2018年前半年，各级河长共巡河13226次。各级河长在巡河中，发现并整改的主要问题包括河道倾倒垃圾挤占河道问题、污水入河等问题。针对污水入河问题，大同市市政管委会采取紧急措施，对七处入河排污口进行整治，将污水引入了污水处理厂。针对巡河中发现的河道垃圾堆放问题，按照属地管理原则，当地政府对所辖河道内的垃圾进行了清理，恢复了河道原貌。四、结语该市编制了河流生态修复与保护规划，先后编制完成了桑干河、御河、大清河流域生态修复与保护规划，规划总投资31324亿元，取得了上级在政策和部分资金上的支持，推动了一批重点河道治理项目落地实施，该市范围内主要河流的生态修复与保护规划实现全覆盖。同时该市还对河流状况进行了巡查和治理，全市7条主要河流干流总长度5352公里，已完成治理9809公里，正在治理4074公里。未整治的39637公里中，有20969公里已编制治理规划，8235公里南洋河正在编制规划；没有编制规划的10433公里，大部分河道地理位置偏僻，处于自然原生状态，没有受到人为侵扰，可以看到，该市的河长制实行之后效应明显。五、河长制如何进行制度创新的启示河长制的运行效益表明，这是政府在环境治理的过程中进行体制创新的一次成功实践。该制度考虑到当地的环境状况和治理成本，明确了污染控制的责任。它不仅继承了传统的环境责任制思想，而且创新了制度形式，将行政主体在河流生态环境改善过程中的作用发挥了出来。该制度在山西省大同市已初见效果，取得了较为明显的经济效益，同时也实现了扩散导向的制度实行效率。虽然河长制最初被认为是一种立竿见影的权宜措施，但在目前认识不到位制度不完善、协调联动机制尚需进一步完善不力的情况下，该制度依然可以对河道治理起到很好的作用。但是，河长制的相关制度不能作为环境管理体系来长期实施，在其发展过程中需要不断完善。目前河长制主要依靠政府力量，而忽视社会力量，缺乏污染控制能力，缺乏有效的监督，导致行政问责的有时不及时。因此，未来还需将单一政府转变为服务型政府，深入思考环境管理体系的设计与实施，建立长期的环境管理模式，调动全社会参与环境管理工作，才能取得更多的实际成果。参考文献［1］朱玫论河长制的发展实践与推进［］环境保护,20171［2］孔凡斌,许正松,陈胜东,等河长制在流域生态治理中的实践探索与经验总结［］鄱阳湖学刊,20173作者陈国华单位大同市水利勘测设计院PEP小学英语五年级下册UnitfourWhenisEaster?教学设计教学内容:PEP小学英语五年级下册UnitfourWhenisEaster？PartA:Let’sspell。教材分析:unit4的主题是WhenisEaster?主题是东西方节日及个人的生日。主题图通过学生们在教室里谈论母亲节、中秋节和生日的情境，呈现出本单元要学习的核心词汇和句型及其语用环境，拉开了本单元学习的序幕。为学习单元A.B部分的各个板块做好准备。而Let’sspell板块为我们呈现了字母组合th在单词中发/θ/和/ð/的规则。通过听音圈词活动，强化记忆th的发音规则，巩固学习th的音形拼写对应关系。第三部分通过选择单词写句子，帮助学生按照发音规则拼写句子。这些设计符合英语新课程标准的要求，有效的突出了英语核心素养。学情分析:五年级学生学习英语已经有二年半的时间了，对于教材的特点和结构都比较熟悉。此阶段的学生活泼好动、好奇心强、勇于尝试，具有一定的逻辑思维能力和语言表达能力，并有很强的自尊心和求知欲，对于学习英语的兴趣已经逐渐显示出自己独特的个性。设计理念：根据英语新课程标准的要求以及突出英语核心素养，本节课我设计以情境教学为支撑，以学生小组合作为方法，在合作学习的基础上经过老师的点拨轻松掌握th的发音规则，并能在不同形式的练习中巩固学习th的音形拼写对应关系。发展学生的自主学习能力以及引导学生进行发现式的学习，观察，感知体验并自己归纳，突出以教师为引导，学生为主体的教学理念。教学目标:1.学生能够掌握字母组合th在单词中发/θ/和/ð/的规则。2.学生能够根据th的发音规则读出生词。3.学生能够按照th的发音规则拼读单词，并进一步提高在单线上抄写句子的能力。4.引导学会发现、观察、体验学习的学习方法。教学重难点:重点：学生能够掌握字母组合th在单词中发/θ/和/ð/的规则。难点：学生能够根据th的发音规则读出生词。学习方法：情境学习法、小组合作法。教具准备:多媒体教学课件、单词卡片、评价奖章等。教学过程:一、WarmUp1绕口令游戏。口舌之争。【设计意图】拉近师生距离，愉悦学生心情。增进对彼此的认识，以便让课堂顺利开展，同时锻炼学生的齿舌灵活能力。2.GreetingT:Hello,boysandgirls.Ss:Hello,teacher.二、lead-in1.看情境图，引出三只小猪进考场的故事。学生发现这个故事中的每句话都有什么特点，小组合作读一读说说自己的发现。【设计意图】:通过情境图的展示，让学生在情境中发现问题，思考问题，引出课题。三、Presentation1.出示学习目标，明确本节课的学习任务。2.继续看情境，小组合作读句子，说说你发现了字母组合th有几种不同的发音，交流。Thefirstpigisthirteen.Helikesmaths.Thesecondpigisthreeyearsold.Heisthin.ThethirdpighasabirthdayonthefifthofApril.3.老师解疑，出示th在单词中的两种正确发音。清辅音：/θ/舌尖放在上下齿之间，气流由舌尖间的缝隙挤出，声带不振动。浊辅音：/ð/舌尖放在上下齿之间，气流由舌尖间的缝隙挤出，声带振动。教师示范，学生模仿。学生以各种形式自由练习发音，展示学习成果。【设计意图】:通过仔细观察发现疑问，提出疑问。带着疑问学习新授，主题突出，学生的学习中心地位明显。由教师直接给出答案，打消疑惑，直奔主题，明确th的正确发音。4.拆音法读单词。师生一起读。【设计意图】:教给学生明确的学习方法，让学生理解知道单词的拼读规则。5.小组合作分一分。给单词正确的归类。【设计意图】:及时了解学情，以便于掌控课堂。同时考察学生对知识的运用能力，突破重点。6.质疑引导，发现规律。教者做简单的提示，引导学生自主归纳规律。清辅音：/θ/1.单词是数词。2.以th开头的单词。3.以th结尾的单词。浊辅音：/ð/1.th后有er的单词。2.单词是代词，冠词的单词。【设计意图】:及时总结归纳规律，以便在后面的学习中能举一反三。同时也是对前面知识的巩固，对学情的再次回查，突破难点。四、Practice1.继续来到情境图，三只小猪又遇到了问题，家谱图。怎么读呢？学生展示。2.三只小猪想送鲜花给妈妈。师生一起拍手说。【设计意图】:通过情境，既可以培养学生口头表达能力，又可以提高学生对单词的熟练掌握程度。朗朗上口的chant再次让学生巩固体会th的发音。五、ProductionChoose，writeandsay.【设计意图】:能够按照th的发音规则拼读单词，并进一步提高在单线上抄写句子的能力。通过挑战天气预报员，熟练运用知识在日常生活中。六、Sum-up学生自由说说本节课的收获。七、Homework1（必做）.Listenandimitatethelisteningtwice.(听录音并模仿两遍。)2.（选做）Trytofindoutmorenewwordsabout“th”.andread.板书设计:UnitfourWhenisEaster?ALet’sspell清辅音：/θ/threethinthirteenmaths浊辅音：/ð/thisthatmotherbrother教学反思：