《项目论证与评估》第三章课件pdf

《项目论证与评估》第3章项目运行环境评估第3章项目运行环境评估本章主要内容：3.1项目运行环境论证与评估概述3.2项目所需资源条件的论证与评估3.3项目市场环境条件的论证与评估3.4项目产品或服务的竞争条件评估3.5项目宏观运行环境的论证与评估3.6项目运行环境的综合评估第3章项目运行环境评估3.1项目运行环境论证与评估概述传统的项目论证与评估十分注重对项目经济和技术等方面的评估，但是对于项目运行环境的评估重视不够。然而项目成败和发展前景如何直接与项目的资源条件、市场条件、竞争条件、宏观经济条件、政治与法律条件和自然与社会文化条件等运行环境紧密相关。即使一个项目在经济和技术方面是可行的，但如果其运行环境和条件存在问题，仍然无法成功或很好地实现预期的效果。第3章项目运行环境评估3.1.1项目运行环境评估的作用与原则1.项目运行环境评估的作用项目运行环境分为微观和宏观两个方面，所以项目运行环境的论证与评估业必须涉及这两个方面。其中，项目微观运行环境评估主要是对项目微观环境涉及的资源和条件等方面的评估，项目宏观运行环境评估主要是对项目运行所依赖的外部环境条件所进行的论证与评估。第3章项目运行环境评估项目运行环境评估过程中必须遵循以下原则：第3章项目运行环境评估项目运行环境评估过程中必须遵循以下原则：1.客观性原则项目的微观和宏观运行环境是不以人的意志为转移的客观存在，这些项目环境条件对项目的影响也是客观的，因此，在项目论证与评估过程中必须以客观实际为依据和出发点，结合项目自身的具体情况进行科学而中肯的分析和论证。第3章项目运行环境评估2系统性原则项目的微观和宏观运行环境是一个包含多种不同的条件要素，它们之间既相互作用又相互关联，是一个有机整体，具有系统的整体性。因此在对项目运行环境进行论证和评估的过程中要把握各环境要素之间的关系对整个环境系统进行全面的分析研究。第3章项目运行环境评估3动态性原则项目运行环境条件也是不断发展变化着的，不管是项目的资源环境条件、市场环境条件、竞争环境条件和宏观运行环境都是在随着时间变化而不断发展变化的。因此在项目论证与评估中还要遵循动态性原则，对项目现有环境情况和未来的情况做出科学的预测和分析。第3章项目运行环境评估3.1.2项目运行环境的分类及其评估项目的微观和宏观运行环境是个复杂的系统，要对项目整个运行环境系统做出科学的评估，首先应当通过分类而科学全面地认识项目的运行环境诸要素，并分门别类地去进行项目环境条件分析，项目的微观和宏观环境分类包括下属几种。第3章项目运行环境评估1.项目运行环境层次的分类及其评估项目运行环境系统性同时具有层次性和结构性两大特征，按照层次性首先可以把项目运行环境区分为项目的宏观运行环境、项目的中观运行环境和项目的微观运行环境。第3章项目运行环境评估2.按项目运行地域环境与产业环境的分类及其评估根据项目可行性研究的需要也可把项目的运行环境区分为地域环境和产业环境，前者是从项目所在地区的角度探讨项目运行环境的要素及其组合和变化将会对项目运行的影响和作用，其论证的是在项目在何处能够能获得更大的效益花更快地效率等问题；后者是从产业和行业的角度研究项目运行的行业环境要素及其组合和变化对于项目运行的作用和影响问题。第3章项目运行环境评估3.按照项目运行环境软硬程度的分类及其评估按照项目运行环境条件的特征首先可以将项目的运行环境分为硬环境和软环境两大类。所谓硬环境是指与项目运行直接相关的物质条件与环境要素的总和，它包括项目所需的基础设施、生活服务设施、自然气候条件以及经济区位条件等。所谓软环境指包括社会、政治、法律、文化、观念、风俗、行政效率等诸多因素和条件。第3章项目运行环境评估„4.按其他标准进行的项目环境分类及其评估„由于项目运行环境和条件涉及许多具体的环境要素，因此可以根据需要，按照不同的分类标志做出多种项目环境条件的分类。如，按照项目环境要素本身的属性可以进一步将项目环境分为：政治环境、经济环境、技术环境、法律环境、社会环境、基础设施环境、资源环境和市场环境等等。第3章项目运行环境评估3.1.3项目运行环境论证与评估的主要内容项目运行环境与条件的论证与评估涉及对于项目各种环境与条件的研究，人们不可能在有限时间和资源情况下对项目所有环境影响因素和条件进行全面评估，但必须对项目所涉及的主要环境因素进行相对深入的论证和评估，主要的项目运行环境条件评估内容如下。第3章项目运行环境评估1.项目资源条件的论证与评估项目所需资源的供应情况是一个重要的项目运行环境与条件，在很多情况下项目的这一环境条件在短期内是不变的，所以必须对项目资源条件进行评估，这包括对于项目本身必须得到的各种资源（包括资金、原材料、能源、交通、人力等）的条件情况进行评估。第3章项目运行环境评估2.项目市场条件的论证与评估项目市场条件主要指项目昀终产出的产品或服务的销售市场情况，在项目运行环境的评估中必须对于项目运行所生成产品的市场需求情况、市场的细分情况和市场环境受到的各种影响因素等进行评估，这将涉及到相应的市场调查、预测和因素分析等方面的工作。第3章项目运行环境评估3.项目竞争环境条件论证与评估项目竞争环境条件评估是指对项目未来的市场占有率情况、项目自身的竞争优势情况、项目现有的竞争者、潜在的市场进入者、可能的替代品生产者等对项目运行造成影响的因素所做的论证与评估，它是对于项目竞争力和竞争地位的分析与评估。第3章项目运行环境评估4.项目宏观环境条件的论证与评估项目宏观环境条件的评估是指对项目运行所处的宏观经济环境、政策环境、法律环境、社会文化环境和自然环境等方面的全面评估。项目宏观运行环境对于项目运行的成败有着非常重要的影响，所以必须对这些项目的宏观运行环境条件进行全面和科学的评估。第3章项目运行环境评估5.项目运行环境的综合论证与评估所谓项目运行环境综合评估是指对于上述各种项目运行环境条件评估结果的全面集成与综合的论证与评价。这种评估需要运用定性与定量相结合的方法，按照一定的原则和方法对于上述各方面评估结果进行综合而得出昀终结果，并用其去指导人们做出项目决策。第3章项目运行环境评估3.2项目所需资源条件的论证与评估项目所需资源条件是项目运行的物资基础，是保证项目顺利运行的基本条件。没有项目所需资源条件作保证，项目运行就是无米之炊。因此，项目所需资源条件评估是项目环境与条件论证与评估的重要组成部分，包括对项目的自然资源条件，资金条件，原材料供应条件，燃料、动力供应条件，外部协作和配套条件，人力资源条件等方面的分析和评估。第3章项目运行环境评估3.2.1项目所需物资的论证与评估项目所需物资的论证与评估是指对于项目所需各种物资的供应情况的论证与评估，而项目所需物资又包括项目所需各种原材料和自然资源等各种物资。其中，项目所需原材料供应条件的评估是指对于项目运行过程中所需要各种原材料、辅助材料、配套品的供应条件得评价。项目所需自然资源的评价是指对于在一定时间、地点条件下能够为项目产生经济价值或提高项目自身价值的自然资源的条件所进行的论证和评估。第3章项目运行环境评估1.项目所需原材料供应条件的评估不同项目所需原材料品种和规格千差万别，而且每个项目对原材料需求多种多样，它们当中有任何一种出现供应问题就会直接影响到项目的可行性。一个项目所需的全部原材料的供应情况都必须进行分析评估。根据项目的类型和性质对其所需原材料的来源、数量、价格、质量、运输条件甚至存储设施等方面给出评估。这方面评估的主要内容如下：第3章项目运行环境评估（1）分析和评估项目所需原材料品种和数量能否满足需要。应根据项目实施和设计情况、项目选用的工艺技术和设备性能以及项目基本原料和各种材料的投入数量和相应的预测情况对选民所需原材料的供应来源的有无、可靠性和保证程度进行评估。第3章项目运行环境评估（2）分析和评估项目所需原材料质量和性能能否满足要求。应分析特定项目对各种原材料在质量和性能上的特殊要求，因为它们直接影响到该项目的生产工艺、设备选用、产品质量和原材料利用程度，原则上这方面必须满足项目设计的要求。第3章项目运行环境评估„（3）分析和评估项目所需原材料的价格及其变动的影响。项目所需原材料的价格对于确认项目的可行性和合理性具有制约和决定作用，因此在项目评估中应根据原材料供应的发展变化情况预测其未来变化趋势，以确保项目的可行性。第3章项目运行环境评估„（4）分析和评估项目所需原材料运输距离和费用的影响。项目所需原材料的运输方式、运输距离和运输费用对项目的可行性和项目成本效益有很大的影响。因此在项目评估中应对原材料运输方式、运输距离和运输费用进行详细的计算分析和评估。第3章项目运行环境评估„（5）分析和评估项目所需原材料的存储及其费用的影响。项目所需原材料的合理储备量及其相应的存储设施条件也是项目可行性的保证，特别是在原材料来源和运输具有一定的不确定性时，全面评估项目原材料储备量和存储设施尤为重要。第3章项目运行环境评估（6）分析和评估项目所需原材料的国内和国际来源情况。项目所需原材料的供应首先要立足国内，如果必须从国外进口时则应对进口原材料的情况，对进口原材料供应来源的稳定性和安全性进行评估，并应由应急预案和应变措施。第3章项目运行环境评估2.项目所需自然资源条件的评估项目所需自然资源是指项目直接从自然界可以获得的资源，这些资源具有两个显著特点：一是有限性，二是不均衡性。由于项目所需自然资源都是十分有限的，因此项目论证与评估时必须分析自然资源的有限性并据此全面规划项目。项目论证与评估关于自然资源的分析评估具体包括如下内容：第3章项目运行环境评估（1）分析和评估项目所需资源是否充分具备。例如，以矿产资源为开发对象的采掘业项目必须具备国家矿产储备委员会批准的关于资源储量、品位、开采价值及运输条件等资源报告，以确定资源是否符合项目的基本要求。第3章项目运行环境评估（2）分析和评估项目所需资源的种类和性质。例如，对于开发矿产资源的投资项目，人们还必须分析和评估项目所占有矿产资源的矿床规模，类型、特征，矿体形态极其大小，矿产品位和结构等等。（3）分析和评估项目所需资源可供数量、质量和年限。例如，对于矿产资源开发项目还必须分析矿产储量和可供开采量以确定项目年开采量和服务年限以及开采方式等等，同时还要分析矿产资源的性质以拟定资源的综合利用方案等。第3章项目运行环境评估第3章项目运行环境评估（4）分析和评估项目所需自然资源的可深加工程度。一般情况下，项目所需资源都需要进行必要的加工，而加工的程度越高越可以充分发挥和利用资源的优势和使用价值，从而增加利用资源的经济效益，所以还需要评估项目所需自然资源的可深加工程度。第3章项目运行环境评估（5）分析和评估项目所需自然资源的稀缺程度。对于需要利用自然资源的项目必须进行项目所需自然资源的稀缺程度分析，甚至还要对可能的替代资源和开辟新资源的可能性和前景进行必要的预测和分析研究。第3章项目运行环境评估（6）分析和评估项目所需自然资源供应的分散性和不稳定性。对于利用自然资源的项目还必须分析影响该项目资源分散性和不稳定性等因素，并寻求适当的解决方法和途径以保证资源供应具有可靠的来源。第3章项目运行环境评估3.2.2项目所需资金和人力的论证与评估项目不但需要物资，还需要资金和人力资源，所以也需要对这两个方面进行评估。第3章项目运行环境评估1.项目所需资金的论证与评估项目所需的资金的供应条件是否可行和有利，地方有关政策法规是否有利于项目筹资等也是直接关系项目是否可行的问题。如果项目资金缺乏就会被迫停工，延误工期并造成经济损失。因此必须对项目资金供应条件进行认真分析，这需要从以下方面进行评估。第3章项目运行环境评估（1）分析评估项目的总投资是否落实。认真仔细地估算项目总投资，尤其要注意项目借贷资金的情况，以及项目造价等投资是否存在资金缺口等，一般不能搞“钓鱼工程”。第3章项目运行环境评估（2）分析和评估项目所需资源的种类和性质。分析和评估项目资金来源的正当性和可靠性，包括项目借贷资金的来源是否符合国家有关财税规定和公司法规等。对于项目