全县乡村振兴战略工作会议

全县乡村振兴战略工作会议同志们：今天，我们在这里召开全县乡村振兴战略暨“百村示范、村村整治”工作推进会，主要是以习总书记“三农”思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市实施乡村振兴战略工作部署，总结经验，分析问题，研究部署下一阶段工作，在关键时间节点上，大力推进我县实施乡村振兴战略和“百村示范、村村整治”工作。刚才，xx同志传达了市实施乡村振兴战略工作有关会议精神；xx镇介绍了他们在全域推进人居环境综合整治工作中的经验和做法；xx同志剖析总结了前一阶段乡村振兴战略工作推进情况，部署了下一阶段工作。可以说，这既是一次部署工作“抓住纲”的战备会，也是一次以“钢铁般意志”狠抓落实的冲锋会，切合我县实际、催人奋进。希望大家认真学习领会、认真贯彻落实。习总书记在清远英德调研时强调，要认真抓好乡村振兴战略，在脱贫致富基础上加快推动乡村全面振兴，实现农业农村现代化。现在时间非常有限，任务却很重，省定贫困村创建新农村示范村、省级新农村连片示范工程建设和农村人居环境综合整治工作都存在不少问题，可以说是形势紧、任务重，如果今年冬天的工作没有做好，明年春天乃至往后的工作就难以起步，就很难实现总书记要求“在脱贫致富基础上加快推动乡村全面振兴”的目标任务。因此，我们一定要牢记总书记的要求和省委提出的“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”的乡村振兴奋斗目标，以及市委xx书记在我县调研时的讲话精神，用好时间、做好工作。尽管这次会议开得有点晚，但越是在这样的紧要关头，我们越是要看清形势，认准目标，要拿出担当来，以最大信心和决心把工作干好。乡村振兴既是攻坚战也是持久战，而且没有现成经验，我们是在战备中冲锋、在冲锋中战备，在座各位一定要加强学习，深刻领会中央、省、市和县的决策部署，保持战略定力，久久为功，切实担负起沉甸甸的责任。在这里，我跟大家强调几点意见。一、认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想，把乡村振兴摆上优先位置（一）高度重视乡村振兴工作。乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。党的十八大以来，习近平总书记就做好“三农”工作作出了一系列重要论述，提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平总书记“三农”思想，为实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作提供了根本遵循。实施乡村振兴战略是关系国计民生的根本性问题，是破解发展不平衡不充分难题的重要举措，是助力脱贫攻坚的关键环节。习近平总书记强调，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。十九大提出到本世纪中叶，建国一百周年之际，我国要实现全面现代化。由此可见实施乡村振兴战略的重要意义所在，这既是一个重大的政治责任，也是一个重大的政治任务，是全党工作的重中之重。市委七届五次全会提出，要把实施乡村振兴战略作为生态建设的主战场、主抓手。因此，我们一定要切实增强实施乡村振兴战略的紧迫感、使命感和责任感，加深理解、深化认识，把乡村振兴摆上优先位置，切实把工作做好，促进我县农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，向市委交出满意答卷。（二）善于把握重大机遇。我县是传统农业大县，绝大部分地域在农村，近一半以上人口在农村，大部分自然资源在农村，社会矛盾纠纷大部分也在农村，“三农”工作在全县大局中举足轻重。所以，农业强不强、农村美不美、农民富不富，既决定着广大农民的获得感和幸福感，也决定着我县全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量，是影响我县未来发展的关键性议题。当前，我县农村的村容村貌还有待改善，农业的产业基础还有待提升，我们最大的不平衡是城乡发展的不平衡、最大的不充分是乡村发展的不充分。实施乡村振兴战略，是我县面临的四大机遇之一，是我县解决发展不平衡不充分问题的根本出路，我们必须把实施乡村振兴战略作为优先战略、首要任务，让乡村尽快跟上全市、全省、全国发展步伐，为乡村实现现代化奠定良好基础，为实现“四个定位、一个目标”提供有力支撑。（三）正确处理好“四个关系”。9月21日，习近平总书记在中共中央政治局第八次集体学习时明确提出，实施乡村振兴战略要注意处理好的“四个关系”，我们必须认真领会、系统学习、融会贯通，切实践行到我县乡村振兴工作中来。一是处理好长期目标和短期目标的关系。实施乡村振兴战略是一项面临艰巨复杂任务的长期战略，既不能简单化地盲目追求短期成效，又不能超越现实可能盲目大干快上，一味追求发展目标的“高大上”。要遵循乡村建设规律，在产业发展、村庄建设等方面必须基于现实基础和外部条件循序渐进，有足够的耐心和定力，把可能出现的各种问题想在前面，聚焦阶段性任务、找准突破口、一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。二是处理好顶层设计和基层探索的关系。中央已经明确了乡村振兴的顶层设计，确立了乡村振兴战略的“四梁八柱”，在实化细化有关政策、制定相关配套方案的时候，必须充分考虑我县的现实特征。要注重统筹规划、因村制宜，精准施策。还要充分发挥亿万农民的主体作用和首创精神，调动人民群众的参与积极性和主观能动性，尊重乡村独有的内在运行规律，支持和鼓励其因地制宜、积极探索，凝聚农民的智慧结晶。三是处理好充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的关系。不能以超强的行政手段高度集中和分配资源的方式推进乡村振兴，必须充分发挥市场机制的基础性和决定性作用，激发各类主体活力。与此同时，也要防止“市场万能论”“唯市场论”等错误论调，不能改变农村土地的集体所有制、调低耕地红线、动摇粮食安全等大是大非的原则。比如在产业扶贫项目上，要按照市委xx书记调研我县时强调的充分发挥政府和市场的作用，既要加大帮扶力度，又要更加紧密对接市场，依托当地的优势资源、特色主导产业，选准做好产业扶贫项目。四是处理好增强群众获得感和适应发展阶段的关系。乡村振兴的目标是农业农村全面现代化，既包括农村产业全面升级，让农民实现就业增收生活富裕，也需要围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快补齐农村发展和民生短板，让农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。要科学合理评估我县财政收支状况、集体经济实力和群众承受能力，合理确定投资规模、筹资渠道、负债水平，设定阶段性目标任务和工作重点，坚持尽力而为、量力而行，形成可持续发展的长效机制。二、坚持科学规划，把“百村示范、村村整治”作为直接抓手，着力提升乡村人居环境（一）把握乡村发展规律，坚持科学规划。习总书记提出，要推动乡村振兴健康有序进行，应规划先行、精准施策、分类推进。乡村振兴是一项关乎全局、着眼长远的历史任务，绝不是一个形象工程，也不是一个贸然行动，必须科学把握乡村发展规律，坚持规划先行，以科学规划引领乡村科学发展，分步踏实推进，用10年时间全面整治提升全县乡村的人居环境，让我县广大乡村成为“记得住乡愁”的生态宜居美丽家园。目前全县按每个村4万元标准进行新农村村庄规划编制，已完成274个村，其中70个省定贫困村已全部完成，全县还有41个村还未完成，接下来要加紧进度，确保到2021年基本完成村庄规划和土地利用规划。另外，年底前要确保重点完成县乡村振兴战略规划和县域乡村建设规划这两个规划，请发改和住建分别抓好落实。针对规划设计不合理问题，要树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，统筹考虑产业发展、土地利用、公共服务、生态保护等功能布局，深入调查研究、协调沟通，切实增强规划的全面性、前瞻性、约束性、科学性和操作性。通过组织村民参与制定和实施村庄规划，确保规划符合乡村实际、传承优秀文化、体现乡土风情。（二）始终以目标为导向，用好直接抓手。乡村振兴战略工作有没有成效，首先要看人居环境有没有整治好，有没有做出成效。到2021年，全县村庄要全部完成“三清三拆三整治”环境整治任务，消除村庄黑臭水体，80%以上村庄达到干净整洁村标准。到2022年，60%以上村庄达到美丽宜居村标准，支持有条件的村庄率先创建一批特色精品村。到2027年，全部村庄达到美丽宜居村以上标准。当前，群众最为迫切的一个需求是有关民生改善的农村基础设施建设，我们要以乡村振兴为契机，用好“百村示范、村村整治”这个直接抓手，加快补齐农村公共基础设施短板，从群众反映最强烈、最急需的地方抓起，扎实推进“三清三拆三整治”、垃圾污水处理、“四好农村路”建设、村村通自来水工程、农村危房改造、“厕所革命”，全面推进农村电网升级改造，努力实现通信网络、镇村物流节点、自然村集中供水全覆盖；完善生活垃圾收运处理体系和农村卫生保洁长效运营机制，鼓励开展农村垃圾源头分类处理，配套建设垃圾分类投放收集设施，实现干净整洁有序的目标。推动70个省级新农村连片示范村、旅游扶贫重点村、环霍山与佗城景区周边村的乡村旅游建设。突出抓好与邻省接壤的xx镇乡村建设，集中资源、集中力量抓好乡村振兴示范镇、示范村建设。（三）坚持绿色发展，积极践行绿水青山就是金山银山理念。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。要把绿水青山就是金山银山理念贯穿规划编制和实施全过程，推动绿色发展方式和生活方式在乡村深入人心，打造环境优美的美丽乡村，为我县建设全省绿色发展示范区提供有力支撑。要正确处理好建设与保护的关系，注重对传统特色乡村风貌的保护和弘扬，避免大拆大建；注重因地制宜开展村容村貌整治和清理，防止安于现状。要推进生态环境综合治理，统筹山水田林湖系统治理，加强农业面源污染、中小河流和土壤等污染防治，全面落实河长制，保护和修复重要生态系统。在“三清三拆三整治”同时，依条件实行清旧补绿、拆旧建绿，推进农户房前屋后院内、村道巷道、村边水边、空地闲地绿化美化，创建美丽庭院，真正达到“山上苍松翠滴、村内别墅林立、亭台楼阁点缀、古风神韵成趣”。三、进一步集聚资源，发挥财政资金效益，确保突破乡村振兴重点任务（一）强化乡村振兴投入保障。乡村振兴是需要真金白银投入的大战略，而市场化的、高效的要素配置是促进乡村发展的源动力，要想打造乡村理想生活方式，资本与生产要素的可流动性是前提。要健全投入保障制度、城乡融合发展体制机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，吸引资本、技术、人才等要素更多地向农村流动。针对省专项资金支出率低、使用缓慢问题，要建立财政涉农资金统筹整合长效机制，统筹资金用于乡村振兴的关键项目，盘活乡村要素资源，为乡村振兴注入巨量资金血液，对责任落实差、工作效果差乡镇，今后将暂停资金支持，切实解决怕负责、不担当问题。充分发挥好公共财政资金的基础支撑作用和杠杆效应，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。要落实市政策要求，按土地出让收入15%的比例足额安排乡村振兴资金；用好水田垦造、拆旧复垦以及改进耕地占比平衡等政策，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚和支持乡村振兴。要改革创新资金管理模式，充分考虑农村与城市的差异性，尊重农民和农村组织的主体地位，修订符合农村特点的资金管理办法，确保财政资金使用的安全、规范、有效。（二）切实增强乡村“造血”功能。要把产业帮扶和就业扶持作为根本之策，切实增强乡村“造血”功能，彻底拔掉“穷根”、开掘富源，提升帮扶实效，促进有劳动能力相对贫困人口稳定脱贫。xx书记调研我县时强调，发展农业时，政策上要形成梯次结构，连成一个完整的体系，集中性、特色性的大产业要全力争取中央和省在资金、技术、人才、管理等方面的政策支持，县、镇、村的农业项目要围绕大产业来做。我们要积极发展特色农业、品质农业、效益农业，扎实推进“一村一品、一镇一业”建设，把我县建设成为粤港澳大湾区的“菜篮子、果盘子、米袋子”。扶持发展农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，带动贫困群众参与产业化经营。因地制宜推进旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等，建设特色产业扶贫村。推进就业创业。大力盘活贫困村土地、水利、房产、森林等资源，引导贫困农户持股参与生产经营或者直接收益分红。鼓励探索将财政投入资金统筹投入建设具有较强盈利能力的项目，所形成的资产原则上折股量化到农村集体经济组织。要发挥xx宝安对口帮扶我县指挥部联接帮扶作用，加强xx宝安对口帮扶贫困村驻村帮扶管理，及时反馈协调解决我县脱贫