中国CDM能力建设项目

1UNDP/Norway/Italy/UNFoundation/NDRC中国CDM能力建设项目清洁发展机制(CDM)培训讲义CDM项目体制,方法学与实施框架刘德顺清华大学核能和新能源技术研究院全球气候变化研究所成都加州花园酒店2005.06.7-10.174.CDM基本概念科学原理:温室效应的全球性:世界任何地方同一时刻排放(或减排)同样CO2当量的温室气体具有同样的全球环境效果.经济学考虑:发达国家国内边际减排成本很贵,实现境外低价减排可以有效减轻其国内减排行动的经济负担.双重目标:帮助发达国家以较低的成本实现部分减排承诺指标,同时帮助发展中国家促进可持续发展,双赢机制手段:发达国家参与国提供额外的资金和先进技术设备,参与者:双方政府机构及其公有/私有实体,法人,活动:在东道国实施能带来长期全球环境效益的、真实的、可测量的GHG减排项目,即CDM是基于项目的合作机制,项目技术选择:能源效率(节能),燃料替代,新能源和可再生能源,植树造林,CO2固存等,回报:投资方获得减排量指标,按规定程序核实后,被公约授权机构EB承认作为投资国实现其减排义务指标的一部分.185.CDM的进展历史布宜诺斯艾利斯行动计划(COP4,1998):解决有关京都三机制,尤其是CDM,在运行模式、规则、指南、操作程序和方法学方面的细则,以便使京都三机制具备充分的可操作性。波恩谅解(COP6,2001)和马拉喀什协议(COP7,2001)就CDM体制,达成高级别政治协议和技术性及程序性层面的实施细则,CDM机制由政治谈判阶段进入可实施阶段。马拉喀什协议允许自2000年开始的CDM项目在2005年底以前提交登记，可追认其减排量CERs并可累计。小型CDM项目的简化模式和操作程序以及方法学.植树造林CDM项目运行模式、规则、指南、操作程序和方法学方面的细则.国际CDM启动基金:荷兰CERUPT,世行PCF,KfW等等.196.CDM项目的合格性准则CDM:具有政府行为和市场行为的双重性,因此合格性准则:在发达与发展中国家缔约方间自愿参加并经各自政府批准,应符合京都议定书规定的关于CDM的双重目的,应带来与减缓气候变化相关的实际可测量的长期的环境效益,减排额外性:CDM项目活动的减排量相对于没有该项目时所产生的任何减排而言是额外的,以便确保减排环境效益的完整性,应符合公约缔约方大会通过的一系列方法学问题的指南,经核准的减排量CERs应符合为此拟定的规则、标准与程序,应接受独立审计和核实,确保准确性和透明度和保守性,CDM项目活动的减排量应按有关条款规定从发展中国家东道国向发达国家投资国转让。207.CDM的体制框架基本要素一套GHG减排量的计算和测量方法学:确保准确性和透明性,保守性(减排量就低不就高)和可操作性,一套国际/国内管理机构建设:确保权威性和合法性,一套运行法规和管理程序:确保规范性/责任性和可操作性,一套符合市场机制的运作模式:“买方”,“卖方”,中介,咨询,融资,价格谈判,交易成本,合同协议,风险管理/担保,税收/利益分摊,一套能力建设促进机制:培训班,政策/案例研究,研讨会,宣传活动,展览和出版物一套CDM项目开发和合作的中介机构:CDM推广培训/商务/开发中心/信息网络一套CDM项目的资金机制:国际双边和多边基金和实施计划,CERUPT,PCF,ItalianPCF,KfW,ETS等217.1CDM的管理体制框架CDM国际机构安排:–COP大会:最高决策权力机构,–CDM执行理事会EB,–CDM项目独立核实/认证实体DOE,–DOE资格审定专家组,–CDM基准线方法学和监测计划专家组MP,–小型CDM项目简化方法学专家组等.国内:–CDM项目审核理事会,–CDM项目管理中心(兼)–CDM项目管理暂行办法,–CDM项目行政许可申请程序–CDM项目国内审批机构和程序.–CDM国家主管当局(DNA)227.2CDM项目全过程的程序:(ProjectCycle)–CDM项目识别,寻找国外合作伙伴和PDD开发,–国内报批:国家专设CDM审批机构、管理机构(兼)和管理办法.–国际报批:合格性审查,新方法学审批,登记注册,(DOE,EB介入)–项目实施,监测,–核实,(DOE介入)–减排量核证,(DOE介入)–减排量登记和转让,(EB介入)–收益提成,(EB介入)238.CDM项目的技术选择五大类型：节能/能效、能源替代、可再生能源、植树造林和CO2固存。根据我国的能源结构、能源战略、环境政策、能源技术路线,CDM项目技术选择大致归纳如下:高效洁净的发电技术及热电联产,如天然气－蒸汽联合循环发电，超临界燃煤发电，压力循环流化床锅炉发电，多联产燃煤发电等,高效低损耗电力输配系统,燃煤工业及民用锅炉窑炉,包括炼焦窑炉,高炉节能技术改造,高耗能工业设备和工艺流程节能改造,电力需求侧管理(DSM):工业通用设备节电改造:如变频调速高效马达,高效风机水泵,绿色照明,非晶态高效配电变压器,电热炉改造等,城市建筑节能示范项目,248.CDM项目的技术选择城市交通节能示范项目:包括天然气燃料车,燃料电池车,高效车辆引擎等,北方城市推广天然气集中供热,煤矿煤层甲烷气的回收利用,燃气发电供热,生物质能高效转换系统:集中供热,供气和发电示范工程,风力发电场示范项目,太阳能PV发电场示范项目,城市垃圾焚烧和填埋气甲烷回收发电供暖,水泥厂工艺过程减排二氧化碳技术改造,二氧化碳的回收和资源化再利用技术,植树造林和再造林等,其它高GWP值氟化气体的减排项目:氢氟碳化物(HFCs),全氟化碳(PFCs),六氟化硫(SF6).259.CDM项目筛选准则合理的基准线真实的、可测量的、长期的减排效益满足CDM额外性准则–技术额外性测试:–投资额外性测试:–政策法规额外性测试:–资金额外性测试.符合并支持可持续发展战略和优先领域具有示范性,促进技术转让及本土化对潜在的国际投资者具有经济上和环境上的吸引力能提供技术和经济可行性的有关数据资料能带来社会、经济、能源和环境效益,受当地政府/社会赞同较低的边际减排成本应具有较低风险:技术可靠性、员工素质和管理能力以及项目业主的经营和财政状况等。2610.CDMPDD项目设计文件CDM项目文件应包括:项目概况技术经济特性CDM项目合格性分析:政府批准,可持续发展,减排效益等基准线的确定和新方法学建议CDM额外性评价项目系统边界设计与碳泄漏分析减排量和交易周期(减排增量成本计算,财务可行性评价)征求利益相关部门和社会公众评价意见和处理风险分析(包括减排风险)区域环境效益评价社会影响分析风险承担的协议等监测计划,质量控制和保障和新方法学建议2711.CDM项目和一般商业性项目的异同产品:CDM项目多一项有附加值的副产品:CO2减排量.而后者尽管客观上也可能存在同量的减排量,但未经额外性验证和未经国际核实公证程序承认,因而无法“出售”获利.经济性:CDM项目因出售该副产品,多一份收入(以CDM投资或购买合同形式),而使项目财务性能指标获得明显改善,而具备竞争能力.项目论证立项程序:CDM项目较后者多一项CDM可行性论证即CDM包装和作为CDM项目的国内外审批程序.项目监测核实程序:CDM项目较后者多一项减排量监测(厂家做),以及由国际授权的第三方独立进行的核实和公证程序.合作伙伴:CDM项目多一个进行减排量交易的国际合作伙伴,按CDM合作游戏规则办事.额外性:一般商业项目不需CDM支持能商业运作或依法运作,CDM项目无CDM支持解决障碍因素则难以按国内条件运作.降低风险,提高技术和管理水平,人员素质和国际信誉.2812.CDM项目的方法学问题CDM项目减排量交易是出售一种项目本身并没有产生的“商品”,是一种“减排量信用”或“减排量指标”的交易,而不是“物流”的交易,必须采用科学的方法计算,测量,核实和核准:排放基准线:项目级,技术级,多项目平均,透明性,保守性额外性评价:减排环境效益额外性和测试:技术额外性,投资额外性,政策法规额外性等.系统边界确定,防“泄漏”Δ减排量计算:B－D±Δ减排成本和效益计算:–碳减排增量成本,–CDM条件下项目内部利润率,净现值,等财务指标改善.项目选型:–针对尚未国产化,商业化的先进技术,–需要政府政策扶植和财政补贴的(示范)项目.2913.基准线定义基准线定义:–基准线合理地代表一种在没有CDM项目活动时所出现的人为GHG排放情景,应包括KP附录A所列的GHG气体种类,排放部门和排放源类别在项目边界范围内的排放.–基准线相当于同样生产/服务水平下CDM项目的“替身”,是假设.–基准线如果是应用马拉喀什协议中有关CDM的模式和程序的第37段(37e:OE-validation基准线)和38段(新方法学审批)规定的途径得出的,它就应当被认为是合理的基准线.–具体讲,就是在东道方国内技术条件、财务能力、资源条件和法规政策下,合理地出现的排放水平情景,这往往代表一种/或几种在国内市场已商业化的并占市场主导的技术设备的能效水平及相应的排放水平。–基准线的重要性:相当于一杆秤,与基准线对比,CDM项目活动的减排量,减排环境效益额外性,减排增量成本可以进行计算,评价,测量和核实。对基准线方法的要求是:排放量的准确性、可靠性、可操作性、保守性、可推广性和低交易成本,要讲究效率、透明度和可追究的责任。3115.基准线方法分类按层次分类,有四类基准线方法:项目级/多项目级基准线:准确性高,但交易成本较高;技术级基准线:标准性和可靠性好,交易成本较低;部门级和国家级基准线:对中国部门众多,技术构成多样的大国,有研究的学术意义,但不具备可操作意义。对系统边界比较简单的减排项目,比如燃料替代-新建电厂等,有国家技术监督部门的能源效率标准可循,采用技术标志基准线是标准化趋势,而且依然可以逐个项目实施。对系统边界比较复杂的项目,如节能技改项目,系统内部能流走向依具体工艺流程而定,这时就得采用项目级基准线,具体情况具体分析对于多项目基准线,可以看成是单项目级基准线与技术标志基准线之间的折中情况。它是选一批具有同类技术和相似规模的基准线项目样本的加权平均值。对中国这样的大国,就CDM项目而言,上述三种基准线方法均可酌情考虑,这样留有更多活动空间和选择余地,对我有利。3216.马拉喀什协议基准线方法学主要解决方案三步走:基准线选择途径-基准线方法-基准线排放情景1.酌情考虑设定基准线的三种途径并对具体基准线方法的选择保持灵活性:–48a)现有实际的或历史排放量,适用于节能/节电技术改造项目,现有的耗能设备或电网的排放水平作为基准线,或–48b)代表一种有经济吸引/竞争力(行动过程)的主流技术的排放量,(考虑投资方面的障碍因素后),适用于新建/基建项目,如天然气联合循环发电,超临界燃煤发电项目的基准线为标准的燃煤蒸汽发电技术;或–48c)过去五年在类似社会、经济、环境和技术状况下开展的、其能效业绩在同一类别位居前20%的类似项目活动的平均排放量。适用于基准线动态变化较快的情况,多项目择优求平均.EB采用滚雪球的过程累积经批准的新基准线方法库,对任何新的方法学建议开门,但须经EB执行理事会批准后入库使用.3516.b发电上网的CDM项目的电网基准线发电上网的CDM项目,包括能效项目和可再生能源项目等,规模相对较小,供电可靠性不如公共电厂电网基准线考虑平均发电煤耗:容量边际(buildmargin)基准线,–最近新建的20%或最近的5个电厂,50MW以下的加权平均电量边际(operationmargin)基准线(加权平均发电煤耗)–简单的:整个电网发电量按发电燃料构成加权平均的–按电网运行调度:受CDM项目上网影响而被调度运行的电厂电量–按最小成本原则,被替代的那部分电网电量的加权平均发电煤耗–复杂的:受CDM项目上网影响(排除必须运行的发电机组,