二八年中央国家机关建设项目

二○○八年中央国家机关建设项目投资计划编报指南国务院机关事务管理局房地产管理司二〇〇七年三月目录一、2008年投资申报表和项目申报书填报要求和说明二、2003年-2007年中央预算内基本建设投资项目情况表三、中央国家机关建设项目投资申报表四、中央国家机关建设项目申报书五、中央国家机关建设项目申报文本说明六、中央国家机关建设项目项目建议书编制提纲七、中央国家机关建设项目可行性研究报告编制提纲八、中央国家机关建设项目初步设计要求注：以上资料可在国务院机关事务管理局互联网网站的“房地产管理”栏目“动态信息”中下载。2008年部门申报项目填报要求和说明根据国家发展改革委和财政部关于计划和预算编制的整体安排，结合中央国家机关建设项目的实际，我局拟着手2008年投资计划编制工作。为合理编制投资计划和项目预算，请各部门及时规范编报投资申报表和项目申报书。现就投资申报表和项目申报书的填报要求说明如下：一、2008年计划工作的主要考虑1、初步建立中央国家机关建设项目库为提高投资计划管理的科学化、规范化和信息化水平，我局今年将进一步推行网上计划申报制度，重点规范项目审批和计划安排的流程和环节，着重加强项目前期工作的审查力度。各部门应在合理编制本部门中长期发展规划的基础上，切实规范和改进建设项目前期工作，花大力气做好项目论证。2、2008年投资计划工作重点（1）保证续建项目的资金需求；（2）加大节能降耗项目投资；（3）适量安排资金集中建设中央国家机关单身职工周转房和离退休老干部活动用房；（4）解决机关办公区及生活区涉及安全、环境整治方面的隐患；（5）严格控制办公与业务用房新开工项目，并根据中央的有关要求，对已批复的拟建、在建或竣工项目进行全面彻底的专项清理。3、2008年计划编报时间安排（1）2007年3—5月份，召开计划工作会，组织网上项目申报信息系统培训；各部门组织项目论证，5月底之前完成上报工作。为方便工作衔接，项目在网上申报的同时报送正式书面文件。（2）2007年6—8月份，对各部门投资需求进行汇总、实地考察、分析论证项目并办理相关的批复。在与各部门充分交换意见的基础上编制投资计划草案。（3）2007年9—10月份，完成投资计划的局内报批程序后，上报国家发改委和财政部。二、投资申报表填报要求1、投资申报表填报内容必须真实、准确、完整，并须加盖单位公章。2、新申请项目须同时填报项目申报书和投资申报表；续建项目只填写投资申报表，但总投资突破已批准概算的，需填报项目申报书，说明项目超支原因。3、请各部门汇总2007年及以前年度投资计划执行情况和项目建设进展情况，并形成书面材料同2008年计划申报材料一并报送。4、我局根据项目申报和论证情况，及时对符合投资安排条件的项目进行审批，未在规定期限申报项目和审批的，不列入2008年计划。逾期申报的，信息系统自动将其列入下一年度申报的项目。三、项目申报书填写说明1、项目申报书将作为建立中央国家机关建设项目库的基础材料，请各部门各单位在规划和方案论证的基础上认真填写，保证内容真实、准确、完整。2、“项目名称”应当按规范的用语表述。如“XXX办公楼装修改造”。3、“项目单位”指项目使用单位，即中央国家机关各部门，填报时须加盖单位公章。4、“项目负责人”应填写项目单位直接组织实施该项目的责任人。5、“项目申请理由”是指项目建设的必要性（对于超概算的续建项目，须填写主要原因）。6、“项目内容和标准”是指确定的建设内容和建设标准（对于超概算的续建项目，须填写建设内容和建设标准方面发生的变化及原因）。7、“总投资组成”是根据项目前期工作的实际进展状况，填写投资估算或概算，并对投资构成进行分解。各部门必须在2007年6月1日前报送投资申报表和项目申报书。网上申报系统将集中组织安排学习，培训时间另行安排。项目申报的书面材料及配套电子文档可寄送我局房地产管理司，或以电子邮件的形式发送至[e-mail]。中央国家机关建设项目申报书项目名称：项目单位：二○○七年月日项目负责人联系电话单位地址邮政编码项目类型1、办公与业务用房新建和改造2、办公区基础设施新建和改造3、生活区基础设施新建和改造4、其它项目进展阶段1、申报项目建议书2、申报初步设计项目申请理由项目主要内容和建设标准总体目标实施进度实施阶段目标内容时间（年月）第一阶段第二阶段第三阶段项目组织实施条件总投资组成（可单附表）总投资：建设规模：一、项目前期费1、2、二、征地费和大市政建设费1、2、三、建安工程费1、2、3、四、其他各种费用1、2、3、五、预备费按项目实施阶段分年度投资需求中央国家机关建设项目申报文本说明为严格遵守基本建设程序，保证项目前期工作质量，规范和加强项目管理，根据《中央国家机关建设项目管理办法（试行）》（国管房地〔2004〕153号），我局印发了中央国家机关建设项目申报文本提纲，供各单位在项目不同阶段编制有关文件时参考使用。现将有关事项说明如下：一、严格履行项目审批程序为规范项目管理，项目必须先履行审批手续，再安排投资计划，项目的申报和审批（项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算）是年度计划安排的前提。为严格计划和项目审批程序，我局将在中央国家机关项目申报和计划安排工作中，加快信息化建设。信息系统中没有项目申报的材料和项目审批的手续，将无法安排投资。各部门必须根据业务发展需要，实事求是地认真编制中长期建设规划，及时申报项目。二、项目申报的时间各部门在做好规划的基础上，根据项目前期工作的进展情况，可随时在信息系统或以书面材料的形式申报项目建议书等前期资料。在信息系统中，将建立中央国家机关建设项目库，项目申报无时间和阶段限制，随时申报随时入库。三、各阶段的主要内容（一）项目建议书阶段此阶段是中央国家机关各部门申请项目立项阶段。根据前期工作有关规定，项目建议书主要解决项目建设的必要性，形成初步建设方案和投资估算。项目建议书的编制要求见参考资料1。（二）可行性研究报告阶段该阶段可根据项目是否需要来确定是否编制可行性研究报告（以项目建议书批复中有无此项要求为准）。对于办公和业务用房等项目，通常是非必须履行的建设程序。可行性研究报告主要解决项目建设方案的论证，标准的确定，细化投资估算。可行性研究报告编制的要求见参考资料2。（三）初步设计阶段该阶段由专业设计单位承担编制任务，国家对此有强制性规范，详见建设部2003年4月《建设工程设计文件编制深度规定》。初步设计主要完成项目设计方案的深化，系统配套方案的选择和编制项目概算。初步设计文件编制要求见参考资料3。四、各阶段项目总投资的关系原则上，项目建议书阶段的投资估算应大于可行性研究报告阶段的投资估算，可行性研究报告阶段的投资估算应大于初步设计阶段投资概算。在《中央国家机关建设项目管理办法（试行）》（国管房地〔2004〕153号）中规定，“初步设计概算与可行性研究报告中的投资估算的出入不得大于5%”，否则须重新审批。参考资料1中央国家机关建设项目项目建议书编制提纲项目建议书的编制应包括下列内容：一、总论1、项目提要对项目内容作摘要性说明，主要包括：项目名称、使用单位、建设单位、项目由来、项目类型、建设性质、建设地点、建设规模与目标、主要建设条件、主要建设内容与投资规模、资金来源、建设期限、预期目标、经济和社会效益、主要技术经济指标等。2、编制依据中央国家机关各部门建设项目规划，以及国家建设主管部门、当地政府对项目建设、使用的规范或标准要求。3、结论与建议对项目建议书的结论和建议作重复性叙述。二、项目建设背景、必要性、依据和目标该部分是项目建议书的重点内容。重点说明建设项目的由来，表明项目建设的性质，提出项目建设的必要性，进行项目建设的功能需求分析，由此确定项目建设目标。三、项目拟建规模和建设地点根据建设项目规划和城市市政规划等条件，确定项目拟建规模。对可能的建设地点进行基础条件分析，对未落实建设用地的项目，建设单位应明确建设用地的性质，对可能发生的征、租地情况进行探讨，对比分析后确定可能性最大的建设地点。四、其他有关项目的建设条件对与项目建设相关的资源条件、协作条件等进行分析，找出与项目建设相关的环境保护、技术进步和劳动安全等方面的有利因素和不利因素，分析障碍和所需要花费的成本。五、项目建设方案的初步设想依据项目建设的基本条件，初步确定项目的建设内容、建设规模和建设标准。六、投资估算和资金筹措设想按照类似建设工程项目和当地有关工程建设其他费用等取费标准，对项目建设内容进行分项投资估算，列出主体建筑结构工程费、建筑设备安装调试费、附属工程建设费、相关设备购置安装费和工程建设其他费用。对全部工程费用应有比较具体的资金计划。七、项目建设进度安排按照项目建设需要，估计项目前期工作、招投标和施工建设所需时间，细化安排项目建设前期工作，并对建设投资使用时间进行预估。八、项目建设效果中央国家机关建设项目的效果应集中体现在改善中央国家机关办公条件与环境，以及公务员居住条件与环境。九、结论与建议对上述初步研究进行总结，确定项目可能建设的理由和方案，并就存在的障碍提出合理的解决方案，以保障项目顺利实施。参考资料2中央国家机关建设项目可行性研究报告编制提纲中央国家机关建设项目可行性研究报告的编制内容和深度应满足以下要求：一、总论1、项目提要对项目内容作摘要性说明，主要包括：项目名称、使用单位、建设单位、项目由来、项目类型、建设性质、建设地点、建设规模与目标、主要建设条件、主要建设内容与投资规模、资金来源、建设期限、预期目标、经济和社会效益、主要技术经济指标等。2、编制依据包括主管部门的有关批复；国家、行业有关法规、规范、规定等依据性文件。3、结论与建议对项目建设的必要性和可行性进行综合评价。简述项目技术上的先进性、成熟性、可靠性及经济上的合理性等，表明可行性研究的结论意见，提出尚存在的问题并建议解决方案。二、项目建设背景与必要性对项目上阶段（项目建议书）申请及批复情况进行阐述，并对上阶段存在问题的解决情况进行介绍。如项目直接进行可行性研究，则应对项目建设的必要性、实施的可行性及存在风险等进行详细研究（以下内容，都应在前一阶段的工作基础上进行，否则都需要进行详细的说明）。三、场址选择与建设条件（一）场址现状确定选址原则与要求；拟选建设地点与地理位置，场址土地权属类别等；改、扩建项目应对现有场址利用情况及其现状作详细描述；维修项目应对现有设施状况和存在的问题作详细描述。（二）场址条件阐述所选建设地点的自然条件、基础设施条件等；城市规划或区域性规划的要求；征地拆迁条件；施工条件等。（三）场址条件比选主要对可能选用的建设地点基础设施条件和完善场址条件所需要的投资、工期等进行比较选优。（四）推荐场址方案提供场址地理位置图和现状图。四、建设方案选择（一）建筑设计指导思想与原则建筑设计应按照国家有关法规和标准进行，建设方案设计应按有关规定进行招标或比选后，由项目使用单位、行业专家和建设单位共同研究确定。（二）项目总体规划方案包括总平面布置和功能要求；规划设计方案的描述；规划设计图，选定的主要参数。（三）建筑方案描述建筑方案；按照项目的属性进行平面布置和功能要求；对主体工程与辅助工程进行详细说明：包括建筑属性、功能分区、建筑内容、具体规模及建设标准、结构形式、配套设施等。（四）建筑方案比选根据建设项目的功能要求和定位，进行两个以上的多方案比选；依据对每个方案优点和不足的分析、研究，确定推荐方案。（五）主要技术经济指标描述推荐方案的主要技术经济指标，包括总占地面积、建筑面积、绿化率等指标。（六）其它关于方案设计的其它要求，参见建设部颁发的《建筑工程设计文件编制深度规定》中有关方案设计的具体内容。五、节能节水措施（略）六、环境影响评价（略）七、劳动安全卫生消防（略）八、组织机构与人力资源配置项目组织管理主要包括项目建设期组织管理和项目建成后的运行组织管理。在项目实施组织管理中，明确项目建设各方的分工，并说明有关组建机构的性质和运行方式，落实项目实施各阶段的管理方案或措施。项目建成后应明确运行管理方式。考虑到中央国家机关建设项目