公共机构建设项目节能评估

固定资产投资项目节能评估孟昭利主要内容一．法律法规、能源标准与设计规范二．固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法三．固定资产投资项目节能评估报告书内容深度要求3一、法律法规、能源标准与设计规范41.节能法（2008年4月1日实行）（1）第十五条规定：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。（2）第二十二条：国家鼓励节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。5（3）第六十八条：负责审批或者核准固定资产投资项目的机关违反本法规定，对不符合强制性节能标准的项目予以批准或者核准建设的，对直负责的主管人员和其它直接负责人员依法给予处分。固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产，使用的、由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按着国务院规定的权限责令关闭。62.《国家发改委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资(2006)2787号）（1）加强固定资产投资项目节能评估和审查工作①深入贯彻科学发展观、落实节约资源基本国策、建设节约型和谐社会的一项重要措施，国民经济和社会发展一项长远战略方针和紧迫任务。②加强节能工作的重要组成部分，对合理利用能源、提高能源利用效率，从源头上杜绝能源的浪费，以及促进产业结构调整和产业升级具有重要意义。7（2）《国务院关于加强节能工作的决定》①报送国家发展改革委审批、核准和报请国务院审批、核准的固定资产投资项目，可行性研究报告或项目申请报告必须包括节能分析篇（章）。否则，将不予受理。②咨询评估单位的评估报告必须包括对节能分析篇（章）的评估意见。③国家发展改革委的批复文件或报国务院的请示文件必须包括对节能分析篇（章）的批复或请示内容。④节能分析篇（章）的编写、咨询评估机构的评估和国家发展改革委的审查都要本着合理利用能源、提高能源利用效率的原则，依据国家合理用能标准和节能设计规范进行。83.国家发展委关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南（发改环资[2007]21号）（1）相关法律法规①节能法，可再生能源法，电力法，建筑法，清洁生产促进法。②重点用能单位、民用建筑、公路工程、节能管理办法。③铁路、交通实施《节能法》细则④节能中长期专项规划9（2）产业政策与准入条件①产业结构调整指导目录，中国节能技术政策大纲，铁路节能技术政策，煤矸石综合利用技术政策要点。②钢铁、水泥工业发展政策，电石、铁合金、焦化、铜冶炼与电解金属锰行业准入条件。③关于铝、铅、锌、水泥行业结构调正指导意见。④加强热电联产项目管理规定。⑤鼓励发展资源节约综合利用和环保技术。10（3）工业类能源标准与管理规范①设计与管理标准与规范②产品能耗（限）额标准③合理用能标准④工业设备能效标准11（4）建筑设计标准与规范①建筑节能设计标准②采暖通风与空调设计与运行管理规范③城市热力网设计规范④外墙外保温工程技术规程⑤民用建筑热工设计规范⑥建筑照明、城市道路照明设计标准⑦宾馆、饭店合理用电与民用建筑电气设计规范12（5）交通运输节能标准与规范①水运工程设计节能技术规定②交通部关于交通行业基本建设和技术改造项目工程可行性研究报告增列“节能篇（章）”暂行规定及实施细则③交通行业能源节约工作通知④水运工程设计节能规范⑤港口企业能量平衡导则⑥港口基本建设（技术改造）工程项目设计综合能耗评价办法⑦铁路工程节能设计规范13（6）农业节能标准与规范①被动式太阳房热工技术条件与测试方法②微型水力发电设备技术要求、试验方法、质量检验与安装技术要求③风力发电机组技术规范④生物质能，秸秆气化装置建设标准测试方法⑤农村能源生态工程设计、施工和使用规范（7）终端用能产品能效标准二、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（6号文）14154.固定资产投资项目节能评估和管理（1）内容项目节能评估定义，适用范围和内容；申报审查、监督管理与法律责任。（2）项目节能评估对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析与评估，提出提高能源利用效率，降低能源消耗的对策与措施，为项目科学决策提供依据。16（3）项目节能评审重要性①要求有关部门和地方人民政府对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。②强调固定资产投资项目可行性研究报告必须开展合理用能专题论证。达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，审批机关不得批准建设；项目建成后，达不到要求者，不予验收。③节能评估与审查是从项目源头控制能源消耗，提高能源利用效率的重要手段。1.总则(1)第一条为加强固定资产投资项目节能管理，促进科学合理利用能源,从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》，制定本办法。(2)第二条本办法适用于各级人民政府发展改革部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目。17（3）第三条节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表或填写节能登记表的行为。节能审查，是指根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。18（4）第四条固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。192.节能评估（1）第五条固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。表1节能评估文件分类表20文件类型年能源消费量（E）能源实物消费量综合能源消费量tce电力104kwh石油t天然气104m3节能评估报告书E≥500E≥1000E≥100E≥3000节能评估报告表200≤E＜500500≤E＜100050≤E＜1001000≤E＜3000节能登记表E＜200E＜500E＜50E＜1000注：电力折算标准煤系数按当量值计算。（2）固定资产投资项目节能评估报告书内容（一）评估依据；（二）项目概况；（三）能源供应情况评估，包括项目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源消费的影响评估；（四）项目建设方案节能评估，包括项目选址、总平面布置、生产工艺、用能工艺和用能设备等方面的节能评估；（五）项目能源消耗和能效水平评估，包括能源消费量、能源消费结构、能源利用效率等方面的分析评估；（六）节能措施评估，包括技术措施和管理措施评估；（七）存在问题及建议；（八）结论。213.节能审查（1）第九条固定资产投资项目节能审查按照项目管理权限实行分级管理。国家发展改革委核报国务院审批或核准的项目以及由国家发展改革委审批或核准的项目，国家发展改革委负责；地方人民政府发展改革部门审批、核准、备案或核报本级人民政府审批、核准的项目，地方人民政府发展改革部门负责。22（2）项目节能评估文件进行审查（一）节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用；（二）节能评估文件的内容深度符合要求；（三）项目用能分析客观准确，评估方法科学，评估结论正确；（四）节能评估文件提出的措施建议合理可行。234.监管和处罚（1）在固定资产投资项目设计、施工及投入使用过程中，节能审查机关负责对节能评估文件及其节能审查意见、节能登记表及其登记备案意见的落实情况进行监督检查。（2）建设单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的，由节能审查机关撤销对项目的节能审查意见或节能登记备案意见，项目审批、核准机关撤销对项目的审批或核准。24（3）节能评估文件编制机构弄虚作假，导致节能评估文件内容失实的，由节能审查机关责令改正，并依法予以处罚。（4）负责节能评审、审查、验收的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，导致评审结论严重失实或违规通过节能审查的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。25（5）负责项目审批或核准的工作人员，对未进行节能审查或节能审查未获通过的固定资产投资项目，违反本办法规定擅自审批或核准的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。26（6）对未按本办法规定进行节能评估和审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生产性项目，由节能审查机关报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭；并依法追究有关责任人的责任。275.附则本办法自2010年11月1日起施行。28固定资产投资项目节能评估报告书内容深度要求一、评估依据相关法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策，相关标准及规范，节能技术、产品推荐目录，国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺等目录，以及相关工程资料和技术合同等。29二、项目概况（一）建设单位基本情况。建设单位名称、性质、地址、邮编、法人代表、项目联系人及联系方式，企业运营总体情况。（二）项目基本情况。项目名称、建设地点、项目性质、建设规模及内容、项目工艺方案、总平面布置、主要经济技术指标、项目进度计划等（改、扩建项目需对项目原基本情况进行说明）（三）项目用能概况。主要供、用能系统与设备的初步选择，能源消耗种类、数量及能源使用分布情况（改、扩建项目需对项目原用能情况及存在的问题进行说明）30三、能源供应情况分析评估（一）项目所在地能源供应条件及消费情况。（二）项目能源消费对当地能源消费的影响。四、项目建设方案节能评估（一）项目选址、总平面布置对能源消费的影响。（二）项目工艺流程、技术方案对能源消费的影响。（三）主要用能工艺和工序，及其能耗指标和能效水平。（四）主要耗能设备，及其能耗指标和能效水平。（五）辅助生产和附属生产设施及其能耗指标和能效水平。31五、项目能源消耗及能效水平评估（一）项目能源消费种类、来源及消费量分析评估。（二）能源加工、转换、利用情况（可采用能量平衡表）分析评估。（三）能效水平分析评估。包括单位产品（产值）综合能耗、可比能耗，主要工序（艺）单耗，单位建筑面积分品种实物能耗和综合能耗，单位投资能耗等。32六、节能措施评估（一）节能措施1、节能技术措施。生产工艺、动力、建筑、给排水、暖通与空调、照明、控制、电气等方面的节能技术措施，包括节能新技术、新工艺、新设备应用，余热、余压、可燃气体回收利用，建筑围护结构及保温隔热措施，资源综合利用，新能源和可再生能源利用等。２、节能管理措施。节能管理制度和措施，能源管理机构及人员配备，能源统计、监测及计量仪器仪表配置等。3334（二）单项节能工程未纳入建设项目主导工艺流程和拟分期建设的节能工程，详细论述工艺流程、设备选型、单项工程节能量计算、单位节能量投资、投资估算及投资回收期等。（三）节能措施效果评估节能措施节能量测算，单位产品（建筑面积）能耗、主要工序（艺）能耗、单位投资能耗等指标国际国内对比分析，设计指标是否达到同行业国内先进水平或国际先进水平。（四）节能措施经济性评估节能技术和管理措施的成本及经济效益测算和评估。七、存在问题及建议八、结论九、附图、附表厂（场）区总平面图、车间工艺平面布置图；主要耗能设备一览表；主要能源和耗能工质品种及年需求量表；能量平衡表等。35公共机构能源资源统计数据分析方法和节能技术经济评价方法一、基本概念1.资本与货币在进行技术经济评价时，为了进行定量计算与比较，把整个生产过程和消费过程中直接或间接有关的社会财产（如厂房、设备、工具、原材料、燃料、动力以及成品）都看作是资本。这是一个相当抽象的概念，所代表的品种、属性不同，很难进行比较，更不便于分析与计算。为此，我们把它们统一地化为货币，作为统一的计算单位，进行计算与比较。2.资金的时间价值资