公共机构节能项目管理与控制

公共机构节能项目管理与控制李海建前言2000年－2005年：能源消费总量由2000年的14亿吨标准煤增长到2005年的23.6亿吨标准煤,短短的5年时间能源消费的增量超过了过去20年的总和。2005年－2010年，十一五平均增长6.6%2005年能源消费总量约23.6亿吨标准煤2010年能源消费总量约32.5亿吨标准煤2011-2015年，十二五总量控制在40亿吨标煤2011年能源消费总量约34.8亿吨标准煤2012年能源消耗总量约36.2亿吨标准煤，相当于1130亿平方米建筑一年的能耗（能耗平均在100千瓦时/年平方米）2011年，能源消费总量34.8亿吨标煤，增加2.3亿吨标煤，2012年消费总量36.2亿吨标煤，增加了1.4亿吨。在“十二五”前两年一次能源消费累计增加3.7亿吨标煤，留给后三年的能源消费增量只有3.8亿吨标煤的空间，年均增量只能控制在1.3亿吨标煤以内。按照能源“十二五”规划的预期目标，“十二五”期间能源消费年均降至4.3%。但从目前的能源消费形势看，2015年控制40亿吨标煤难度较大，形式逼迫我们要节能减排，节能事业不仅需要科学家，更需要项目管理者，节能的项目是节能事业最靠谱的表现。目录3、合同能源管理项目管理与控制1、公共机构节能项目管理概要2、新建与改造项目管理与控制1、节能项目管理概要1.1节能项目管理的概念1.1.1节能项目管理的范围1.1.2节能项目管理主要职责1.2我国楼宇高能耗现象的主要问题1.2.1产业链脱钩1.2.2人才问题1.2.3节能改造项目缺乏基础资料与数据1.3节能项目管理与控制要点1.3.1节能项目的流程1.3.2节能设计1.3.3施工组织1.3.4节能运行管理1.1节能项目管理的概念1.1.1管理的范围节能项目管理节能设计节能施工节能运行节能项目管理是指从项目开始到项目结束的全过程管理，它包括节能设计、节能施工、节能运行三大部分，任何一个环节脱钩都影响节能效果。1.1节能项目管理的概念1.1.2管理的职责节能项目管理要求项目负责人组织各种资源，对节能项目进行策划、组织、指挥、实施、沟通、协调、反馈，这就是我们通常意义上讲的管理概念。例如在设计阶段，组织具有节能设计经验的专家对节能方案进行论证；组织工程施工与运行管理方面的专家对节能关键工艺开展图纸会审，对将来的运行管理费用进行论证。总之，公共机构节能管理干部在项目管理方面扮演的重要角色是有效的组织策划工作。1.2我国楼宇高能耗现象的主要问题1.2.1产业链脱钩设计、施工、运行三个单位利益诉求点不一，呈现“铁路警察，各管一段”的态势。设计求速度，图纸无法精确，施工求利润，尽可能减料。物业管理的运行求保障，节能管理无暇顾及，没有一家为用能单位承担节能责任。解决办法：目前我国标准的工程合同里没有节能要求，业主需要在合同条款里对三个链条的公司提出节能具体要求，或者寻求有能力提供一站式服务的节能公司合作。1.2.2极度缺乏节能工程技能型人才节能项目需要能源审计、节能工程管理、节能运行管理等不同技能的专才，我国高校过去没有培养以上人才。这些人才不仅要有一定的理论基础，而且还要有丰富的经验积累，目前我国极其缺乏该类人才。解决办法：用能单位加强能源管理人才的培养。1.2.3节能改造项目缺乏基础资料与数据既有建筑节能改造，大多数楼宇丢失竣工图或设备样本，没有分项计量数据，楼宇能源流向不清晰。这些现象对节能诊断与节能量界定构成障碍。解决办法：实施分项计量、加强能源审计，加强台账管理因此，公共机构项目管理者，面对新建与既有建筑，需要迎接挑战，第一、是自身需要学习的挑战，节能减排是这几年国家战略新目标，过去没有，需要边摸索边总结；第二、需要面临项目人才、经验、资金、统筹挑战。我希望学员们今天听了这个课程的分享之后，能够激发你们的学习欲望，避免走弯路。人才专业资金统筹时间短，内容多，讲要电，让我们先认识一下项目管理的流程1.3节能工程项目管理重要节点1.3.1认识节能项目的流程，才能把握与控制项目关键环节新建项目的流程改造项目的流程节能设计、招标施工与采购质量验收节能验收改造与采购工程质量节能量验收能源审计、设计、招标详细了解每一个环节管理要点1.3.2节能设计与方案1）新建建筑节能项目设计充分认识目前我国产生高耗能建筑的主要原因许多设计师对耗能系统与主要设备的负荷计算还停留在估算、概算、保守计算阶段，没有精细计算是楼宇成为高耗能建筑的主要原因。项目管理者需要组织专家对设计图纸进行节能设计会审。充分认识目前我国发展绿色建筑的需求《绿色建筑行动方案》规定“十二五”发展绿色建筑，完成10亿平方米的建设任务。所谓的绿色建筑就是在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源(节能、节地、节水、节材)、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。充分认识节能设计有国家规范或标准《公共机构节能条例》、《民用建筑节能条例》对新建建筑节能技术的使用提出具体要求，例如要求安装分项计量系统、使用地源技术等，《公共建筑节能设计规范》是一部指导节能设计的重要规范。另，建设主管部门也会审查图纸是否有节能设计。1.3.2节能设计与方案2）既有建筑节能改造设计充分认识项目能源审计的重要性简单讲，能源审计也可以叫节能诊断，在改造之前需要对建筑物进行“体检”，看看是否“健康”，是否需要进行“手术”，还是加强“锻炼”即可（即改善运行管理）。能源审计的好坏，关系到节能改造的成功与否，所有公共机构节能主管部门不要轻易实施节能改造，在能源审计这个环节多下功夫。机关事务管理局是公共机构的主管部门，需要每年完成节能减排指标，经验对本市或本区的所有公共建筑集中连片能源审计，可以采用能源审计的平台软件进行批量化工作，摸清家底，然后对综合指标靠前的项目逐步实施节能工作，这样抓大放小的工作方法比较容易出成绩。充分认识经济分析的严谨性能源审计里最重要的一个篇章是经济与技术的投资回报分析，即需要投入多大资金购买工程技术，获得多少节能效益，投资回报的期限是多少年？技术是否成熟，未来维系保养是否便利？维修成本是多少？等等设计之后是施工1）新建建筑节能施工需要注意问题招标与预算策划在招标之时，建议对节能施工组织设计给予较高的评分权重，如果施工组织设计还是照本宣科的摘抄传统的方法，说明该施工队伍没有节能施工的经验。另外，节能施工需要增加一定的成本，如果节能项目都按最低价中标，业主可能最终得到的是一个经常维修的工程，建议业主在项目实施前，提出主要设备的能效参数，并且将施工图尽量做细，统计招标的工程量清单之后，大家在统一的标准下投标，避免项目施工之时增加工程量。节能施工合同传统的做法都是签订标准的施工合同，业主可以在此基础上为节能项目签订补充合同，例如要求施工方申报节能验收，要求施工方在施工组织设计里提出节能施工工艺。重点关注空调制冷机房施工中央空调的能耗占建筑能耗的40-60%，而机房的能耗占了大头，需要重点关注机房的节能施工，尤其是管道与阀门的节能施工。1.3.3节能项目施工组织与管理2）既有建筑节能改造施工施工合同节能改造没有标准合同，建议业主在签订的合同要对调试验收与节能量验收进行明确说明。这是业主保证项目成功的最重要条款。合同能源管理项目有标准合同，即《合同能源管理技术通则》施工组织设计施工组织都是由工程承包人编写。业主在审查施工组织设计之时，需要注意的问题是承包人是否针对本项目编制施工组织设计（目前很多承包人都是套模板做的）。要重点关注施工进度图是否合理，本项目的重点与难点是否表述到位，项目经理的个人阅历是否足够管理本项目，项目的管理人员与施工人员匹配是否合理，总之，如果投标单位写得细致到位，说明该公司具备经验。节能改造项目的预决算我国新建建筑的预算体系已经非常完善，但是大多数地区对节能改造项目没有预算定额，包括没有人工费取费标准，由于节能改造项目具有太多不可预见性的特征而延长工期、增加技术成本等现象经常发生，最终造成项目结算出扯皮纠纷等，建议业主采用节能改造项目按协议单价，最终按实结算的策略。施工中做好安全防护既有建筑节能改造需要在室内断电、焊接、关闭阀门，都容易引起火灾、或者是漏水现象，所以要做好充分的防护措施。1.3.3节能项目施工组织与管理施工之后是验收1.3.3节能项目施工组织与管理1）新建建筑节能项目验收新建建筑节能项目验收不仅要验收过程与竣工的施工质量，还要按国家《建筑节能工程施工质量验收规范》GB50411—2007进行验收。2)既有建筑节能项目验收既有建筑节能项目验收不仅要验收改造过程的施工质量，还要验收节能量。不论是新建建筑与既有建筑节能项目，许多业主忽略了调试验收，尤其是连续性调试验收，调试验收是动态的工程竣工验收。验收之后是运行管理1.3.3节能运行管理1）做好两个基础做好运行管理记录做好设备台账记录2）提升两个能力勤于观察与分析，提高能效减少浪费及时维修与保养，延长寿命降低费用新建与改造项目管理与控制进入第二讲，主要讲狭义的项目管理，即工程管理，我采用案例介绍的方法讲述公共建筑实用的节能改造工程管理，由于我国新建建筑的工程管理非常成熟，在这不做重点介绍。2、改造工程管理与控制要点2.1分项计量工程管理与控制要点2.2照明工程管理与控制要点2.3中央空调工程管理与控制要点2.4卫生热水项目管理与控制要点2.5外墙保温工程管理与控制要点2、新建与改造项目管理要点前言：从施工、预算、工期等多维度客观分析新建建筑工程管理与既有建筑节能改造的难易对管理项目具有极大帮助。新建建筑项目工期、预算、施工可控，既有建筑节能改造项目工期、预算、改造难以控制，影响因素有：□受工作环境限制（例如不能停电）□受现场施工面或操作空间影响（例如施工难度增大）□受无法评估的现状影响（例如阀门无法关闭）□受技术水平影响（例如难度增大而技术人员水平受限，设计人员没有编制施工图）分项计量工程管理要点2、新建与改造项目管理要点2.1分项计量工程项目管理2.1.1技术路线的选择分项计量工程项目按照能耗数据保存地点的不同，可以分为两种类型。1）本地留存数据这类分项计量工程项目具有以下特点：在本地安装能源管理工作站；在本地安装能源监测与管理软件；如果需要上传能耗数据，可以通过本地能源管理工作站上传数据到上级主管部门数据中心。这种结构方式多应用在对管理节能有需求的公共机构。2、新建与改造项目管理要点2）数据直接传输业主处不留存能耗数据，数据直接传输到上级节能主管部门。这类分项计量工程项目具有以下特点：建筑业主处不安装能源管理工作站及其软件，只安装能源计量表和能耗数据采集器；能源监测与管理软件安装在政府能源主管部门的数据中心服务器。建筑业主能源管理人员可以通过浏览器登录网站，查阅本建筑的能耗数据。这种方式大多应用在为计量而计量的批量能耗监测的项目上，目前失败的案例多，应引起关注。2、新建与改造项目管理要点2.1.2分项工程实施关键要点1)做好分项计量施工方案现场调研是关键。分项计量现场调研的主要工作是：详细了解建筑业主单位对项目的需求，既分项计量建设目标。除对电进行分项计量外，是否还有水、燃气和冷热量分项计量。是否计量到户（科室或房间），以及确定分项计量项目类型（数据本地留存或直传）。要拿到该建筑能源系统图和能耗账单，为制定分项计量方案提供依据。2、新建与改造项目管理要点1)如何做好分项计量的调研工作？分析重点能耗在哪里，对于重点能耗类别和设备应当增加哪些计量点，从而为能耗监测和能源管理提供准确的数据依据。确定计量表类型与数量：根据现场负荷情况与导则技术要求，确定哪些回路安装三相电能表，哪些回路安装单相电能表，确定现场电表箱安装方案。看看两个案例一个是电表安装，一个是通讯传输【实例】1）安装电表箱：有的施工单位为省钱，在现场制作电表箱，建议计量表箱由专业厂商加工制造，保证批量安装之时的接线正确与计量正确，计量表箱要经过检验合格方能出厂。施工人员要持证上岗，保证施工人员的专业性。现场案例1现场案例22、新建与改造项目管理要点2