包头至石拐一级公路及后坝隧道工程项目

包头至石拐一级公路及后坝隧道工程项目内蒙古自治区包头市包头至石拐一级公路及后坝隧道工程项目申报资料建设单位：石拐区交通运输局项目属地：内蒙古自治区包头市石拐区项目领域：公路交通申报日期：2015年6月包头至石拐一级公路及后坝隧道工程项目包石一级公路项目内容简介一、项目基本情况1.项目名称：包头至石拐一级公路及沿线土地的开发利用项目2.项目类型：正在运营3.项目建设地点：公路起点位于后营子乡西南方向国道210连接线K4+205.077处与210连接线互通连接，经后营子村南、杨家脑包、梁茂居、大冬瓜村、三维硅铁厂、南福永居、白草沟，终点止于石拐大桥与沙明公路相交处。4.联系人：李新明0472-8728099138472595665.项目建设的必要性：包石一级公路根据《内蒙古自治区人民政府关于采取收费还贷方式建设包头至石拐一级公路及后坝隧道的批复》（内政字〔2009〕196号）精神，按照贷款修路、收费还贷方式建设运营，属于收费公路。并依据《内蒙古自治区人民政府关于包石一级公路设置收费站的批复》（内政字〔2014〕210号）在K7+100处设置收费站。工程于2014年底通过交工验收，收费各种手续均已齐备，具备收费条件，按照《内蒙古自治区发展改革委财政厅交通运输厅关于调整统一收费公路车型分类和整合车辆通行费收费标准的通知（试行）》（内发改费字〔2014〕1684号）规定按一级公路标准进行收费。包头至石拐一级公路及后坝隧道工程项目包石一级公路是我区提出的“一轴三核联动发展、生态隔离科学转型”发展思路中的主轴，公路的建成极大的优化了石拐旧区与市区间的通道，不仅为促进石拐区经济社会全面、协调、健康发展提供交通运输保障，而且为把包头市建设成为我国西北地区的交通枢纽城市、呼包银经济带、呼包鄂经济圈的经济中心城市打下坚实的基础。6.项目建设的内容及规模：公路路线全长22.699公里，建设总投资约8.9亿元。二、核心指标说明1.交通量预测结果交通量预测采用弹性系数法，即分析交通运输指标与社会经济指标之间的关系，用弹性系数法预测各影响区的集中量和发生量及各特征年的交通量。其各特征年预测结果见表1-1。表1-1交通量预测单位：Pcu/d年份趋势交通量转移型交通量诱增交通量合计20091611612013301251080036112020789660621069501202513471128335961622620322324194636203279902.技术标准采用交通部颁发的JTGB01－2003《公路工程技术标准》。路线起点位于210国道与S211线连接线后营子西南约700m位置包头至石拐一级公路及后坝隧道工程项目处，与连接线互通立交相接,之后上跨S211线包固公路，先后经过后营子村南、开州窑子村、鸡毛村、青山村、石拐工业园区，终点为石拐大桥与沙尔沁至明登公路相交处。包头至石拐一级公路及后坝隧道工程建设规模为：路线长22.831公里，按照一级公路的技术标准进行建设，设计速度为80Km/h，采用整体式断面，路基宽度为24.5米，其中：行车道宽2×2×3.75米，硬路肩宽2×2.50米(含路缘带宽2×0.5米)，中间带宽3.0米(中央分隔带2.0米，路缘带宽2×0.5米)，土路肩宽2×0.75米（土路肩采用混凝土预制块硬化）。图1-2路基标准横断面图拟建项目的主要技术指标详见表1-2。主要工程数量表见表1-3。表1-2主要技术指标主要技术指标单位指标公路等级一级设计速度Km/h80路基宽度m24.5包头至石拐一级公路及后坝隧道工程项目行车道（路面）宽度m2×2×3.75平曲线最小半径m400最大纵坡%5桥涵设计荷载公路-Ⅰ级新建大中桥桥面宽度m2×12.0路面结构类型高级路面表1-3全线主要工程数量表序号工程名称单位工程数量1路线长度公里22.8312路基土石方立方米6974140路基土方立方米5161880路基石方立方米18122603路基排水防护立方米112120.3浆砌片石立方米107510混凝土立方米4610.34路面平方米457637沥青混凝土平方米4576375新建大中桥米/座644/46新建小桥米/座88/47新建涵洞道628新建隧道处19立体交叉处4三、总投资及资本构成项目总投资8.9亿元，其中财政资金2.3亿元，银行贷包头至石拐一级公路及后坝隧道工程项目款6.6亿元。四、运作方式1.PPP模式简介PPP是“Public-Private-Partnerships”的简写，译为“公私合作制”，是公共部门通过与私人部门建立一种伙伴关系来提供公共产品或服务的一种方式。对PPP内涵的界定有广义和狭义之分。广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系；而狭义的PPP理解为一系列项目融资模式的总称，是指公共部门与私人部门共同参与生产和提供物品和服务的制度安排，是一种项目融资方式，如管理合同模式、租赁合同模式、特许经营等。2.项目PPP实施方式根据对项目具体情况的调研分析、PPP项目运作模式的深入研究及对政策指导详尽解读，我们确定选择PPP运作模式中的TOT运作方式，即移交——经营——移交。TOT方式是国际上较为流行的一种项目融资方式，通常是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。3.TOT实施方式分析本项目已于2014年年底完成交工验收，2015年3月开始运营，该公路是我区提出的“一轴三核联动发展、生态隔包头至石拐一级公路及后坝隧道工程项目离科学转型”发展思路中的主轴，公路的建成极大的优化了石拐旧区与市区间的通道，不仅为促进石拐区经济社会全面、协调、健康发展提供了交通运输保障，而且为把包头市建设成为我国西北地区的交通枢纽城市、呼包银经济带、呼包鄂经济圈的经济中心城市打下了坚实的基础。本项目未来将与即将建成的S311至石拐公路相连，届时将极大的缩短并优化达茂、武川等方向往来市区的路线。所以，本项目在包头市未来的发展过程中，将成为沟通东北部地区的重要交通线路。包头至石拐一级公路及后坝隧道工程项目目录一、包头至石拐一级公路项目情况表……………………………………………………1二、石拐区政府关于按照PPP模式管理运营包头至石拐一级公路项目的函…………2三、包头至石拐一级公路及后坝隧道工程项目（PPP模式）初步实施方案………………3四、证明材料包头至石拐一级公路及后坝隧道工程项目支撑文件目录1、自治区人民政府采取收费还贷方式建设包头至石拐一级公路及后坝隧道的批复……………………………………………………………………………………272、关于包头至石拐一级公路工程可行性研究报告的批复……………………293、关于包头到石拐区一级公路项目选址的批复……………………………334、关于包头至石拐一级公路及后坝隧道建设项目用地的预审意见………355、关于包头至石拐一级公路及后坝隧道建设项目建设用地的批复………376、自治区环境保护厅关于包头至石拐一级公路环境影响报告书的批复…277、包头至石拐一级公路后坝隧道工程场地地震安全性评价报告的批复…………468、包头市水务局关于包头至石拐一级公路工程水土保持方案报告书的批复……489、石拐区政府关于同意调整包头至石拐一级公路及后坝隧道工程项目建设办公室、法人代表的批复………………………………………………………………5210、关于包头至石拐公路工程初步设计的批复………………………………5411、关于包头至石拐公路工程两阶段施工图设计的批复……………………6212、包头至石拐一级公路及后坝隧道工程项目施工许可申请书……………7013、包头至石拐一级公路及后坝隧道工程质量监督申请的批复……………73包头至石拐一级公路及后坝隧道工程项目附件3包头至石拐一级公路项目情况表项目名称包头至石拐一级公路类型已完工项目单位石拐区交通运输局主管部门石拐区交通运输局项目所在地包头市石拐区项目地址起点位于后营子乡西南方向国道210连接线K4﹢205.0处77与210连接线互通连接，终点止于石拐大桥与沙明公路相交处项目单位联系人李新明联系电话[phone]领域道路交通项目建设起止年限2015年3月开始运营项目原投资情况总投资财政资金银行贷款自筹资金其他资金8.9亿元2.3亿元6.6亿元拟采用PPP模式投资结构总投资政府投资社会资本投资融资8.9亿元2.3亿元6.6亿元PPP操作模式TOTPPP合作计划年限20年项目现状原处阶段正常运营社会资本介入情况PPP安排项目发起方石拐区交通运输局合作进展情况行业核心指标回报机制项目存续期间政府补贴情况包头至石拐一级公路及后坝隧道工程项目3内蒙古自治区包头至石拐一级公路及后坝隧道工程项目（PPP模式）初步实施方案石拐区交通运输局二○一五年六月包头至石拐一级公路及后坝隧道工程项目4包头至石拐一级公路及后坝隧道工程（PPP模式）初步实施方案一、方案编制目的和依据（一）编制目的本方案旨在通过对包头至石拐一级公路及后坝隧道工程PPP项目的实施背景、目标和原则、项目边界条件和财务分析、项目关键问题、法律协议等内容的研究，从政府的角度审慎地预测此次PPP运作能够达到的主要目的和存在的主要问题，为政府相关领导的决策提供参考，最终确定本项目实施的关键内容。（二）编制依据《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）；《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）；《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金[2014]113号）；《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库[2014]214号）；《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库[2014]215号）；《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）；其他与项目相关的文件资料。包头至石拐一级公路及后坝隧道工程项目5二、项目概述（一）项目建设背景为认真落实中央确定的扩大内需、促进经济平稳发展政策方针，进一步加大交通基础设施建设力度，包头市交通局围绕交通部提出的扩大交通基础设施建设投资重点，结合实际，提出明后两年推进公路交通基础设施建设的具体意见,共计5个方面13个项目，总投资78.12亿元，计划争取上级资金约52.9亿元。包头至石拐一级公路及后坝隧道工程对包头市区、石拐区、周边地区乃至自治区的经济发展，均发挥着重要作用，因此本项目的建设意义不仅是完善交通基础设施的需求，也是促进本地区经济平稳、快速增长的需求。（二）项目建设必要性1.“扩大内需、拉动经济”加快自治区公路交通事业发展的需要公路交通是国民经济的基础性、先导性、服务性产业。加快自治区公路交通事业发展，对于推动全区经济社会发展具有十分重要的战略意义。为了更好地适应新时期我区经济社会发展的需求，紧紧抓住国家实施加快基础设施建设一系列政策机遇，充分发挥公路建设在“扩大内需、拉动经济”中的重要作用，努力实现我区公路交通事业新一轮的大发展，为推动自治区经济社会又好又快发展提供更加良好的交通保障。包头市交通局围绕交通部及自治区提出的扩大交通基础设施建设投资重点，结合实际，提出明后两年推进公路交通基础设施建设的具体项目工程。2.石拐旧区改造、新区建设，加快沿线土地资源开发利用的需要包头市石拐区位于包头市东北部，它东临土默特右旗，西南连九原区，北依固阳县，四周被大青山所环抱。近年来由于作为支柱产业的煤炭工业的萎缩，地区经济发展受到严重威胁。为摆脱被动局面，增强经济实力，伴随着包头市整体区划，石拐区委及区政府提出政、包头至石拐一级公路及后坝隧道工程项目6企区位分离，在山区里建立新兴工业园区、择地规划建设石拐新区。并提出“一轴三核联动发展，生态隔离科学转型”的发展思路，以包石一级公路为轴，连接新旧两区。该项目沿线基本为山地和河槽地，同时受交通条件限制，项目区域的土