土地开发整理项目实施管理(魏)

土地开发整理项目实施管理湖北省国土资源厅土地整理中心2007年10月22日实施准备管理工程施工管理财务资金管理权属调整管理项目验收管理项目实施检查项目变更管理档案管理工程后期管护项目实施管理一、建立项目实施组织管理机构县级人民政府应专门成立土地开发整理项目领导小组，统一领导项目实施建设项目承担单位在项目领导小组和项目管理办公室的领导下，履行项目法人职责，负责具体的项目实施建设管理任务领导小组下设项目管理办公室，办公室设在国土资源管理部门。统一领导、督促项目实施建设的顺利开展设立技术指导机构。根据工作需要，应设立技术工作机构，加强技术指导二、制定组织管理制度基础管理制度工程业务管理制度监督保障制度岗位职责、报告报表制度、会议制度、考勤制度、财务管理规定、固定资产管理制度等合同管理办法、工程招投标工作细则、监理管理制度、工程签证制度、项目实施动态信息上报制度等招标监督制度、跟踪审计制度、廉政工作责任制、廉政建设规定等三、编制项目实施方案建设任务目标组织实施机构管理制度实施方案质量管理进度计划资金管理方案权属管理方案文件资料管理方案检查验收工作方案实施方案内容四、编制项目请款材料项目用款申请书项目分月用款计划表。内容包括：单项工程、单位工程、分部工程、单元工程名称，计量单位，计划工程量，季度计划用款总额等本季度项目资金使用情况表。内容包括：单项工程、单位工程、分部工程、单元工程名称，计划工程量，完成工程量，季度计划用款总额等项目实施进展情况的报告工程监理对本季度工程进度及质量出具监理报告书请款材料内容五、发布项目公告项目基本情况公告应在项目实施前公开发布，贯穿实施建设整个过程权属调整方案公告应当在有关乡（镇）、村进行公告，公告期为15天项目招标公告通过报刊、互连网或其它新闻媒体向社会发布。公告期一般为3-5天公告基本类型六、组织编制工程施工图设计对项目规划设计有关内容进行核实、确认，项目实施单位在批复的规划设计方案的基础上，编制施工图设计，施工图设计的建设规模和预算等基本指标不得超出批复的范围《土地开发整理项目规划设计规范》《湖北省基本农田土地整理施工图设计技术要求》施工图设计说明书施工图纸施工图预算书内容依据成果七、选择监理单位监理的组织形式省国土资源厅统一组织，实行异地监理、双向选择监理的主要内容监理的主要方式控制工程建设的投资、工期、质量和安全，进行工程建设的合同管理和信息管理，并协调参建各方之间的关系。即三控制、二管理、一协调旁站监理、巡视、平行检验、设备监造、费用索赔等七、选择监理单位项目实施阶段监理的工作内容施工图设计阶段—参与设计方案的评选、控制设计质量及设计工作进度、审核施工图设计预算、参与工程设备选型施工招标阶段—参与编制招标、评标文件，协助评审投标书，协助项目承担单位与施工单位签订施工合同工程施工阶段—协助编写开工报告；下达开工通知书；督促施工方建立健全各项制度；审查施工组织设计、施工技术方案及施工进度计划；组织设计交底及图纸会审；复核已完工程量、签署工程付款证书；对工程用各项材料、设备进行检查和质量测试；抽查工程施工质量、对隐蔽工程进行复验签证；分阶段控制工程进度；督促施工单位上报各项工程资料等七、选择监理单位项目实施阶段监理的工作内容验收阶段—协助承担单位做好验收准备工作；参与工程阶段验收及竣工自查，并对工程施工质量提出评估意见；提交项目工程监理总结意见保修阶段—对保修期间发生的工程质量问题，参与调查，鉴定工程质量问题的责任，并监督保修工作八、组织项目招投标组织形式相关依据：省厅已出台了《湖北省土地开发整理项目施工招投标管理暂行办法》。即将试行《湖北省土地开发整理项目施工招标投标管理实施细则》，指导项目招标投标工作项目招投标工作由承担单位（或委托法人）组织。组织项目施工招投标前要编制招投标方案，报湖北省国土资源厅批准后方可进行项目招投标工作应接受湖北省国土资源厅的领导、管理和监督检查，同时要依法接受纪检监察部门的监督九、合同制管理有些项目没有签订施工合同有些项目合同内容和条款不规范有些合同当事人不具备施工资质有些合同文本内容甲乙双方不一致有些项目签订合同后又进行转包有些合同双方不具备主体资质或存在关联关系管理内容施工合同监理合同设计合同测量合同其他合同存在问题十、开工申请报告和申请审批《湖北省土地开发整理项目实施准备暂行办法》项目承担单位应编制项目实施方案、招投标方案、施工图设计、请款计划，制定开工申请报告，向项目计划下达单位提出开工申请开工申请得到批准，并具备开工条件的，经项目领导小组同意后，方可组织实施依据程序工程进度控制管理工程质量控制管理工程投资控制管理一、工程进度控制管理—事前进度控制编制施工阶段进度控制工作细则；编制或审核施工总进度计划；审核单位工程施工进度计划；季度计划系统的综合、汇总；编制年度、季度、每月工程进度计划事前进度控制一、工程进度控制管理—事中进度控制建立现场办公室，保证施工进度顺利实施协助施工单位制定进度计划审核施工单位提交的进度统计分析资料和进度控制报表做好工程进度检查做好工程施工记录整理和统计进度数据，并对进度偏差提出修改措施定期汇报工程实际进展状况，提供必要的进度报告召开现场会议，通报工程施工进度情况，协调各施工单位之间的关系核实已完工程量，签发应付工程款事中进度控制一、工程进度控制管理—事后进度控制及时组织验收工作处理工程索赔整理工程进度资料工程进度资料的归类、编目和建档根据实际施工进度，及时调整验收阶段进度计划及监理工作计划事后进度控制二、工程质量控制管理—事前质量控制审查各施工单位资质督促施工单位完善现场质量管理制度组织设计交底和图纸会审审查施工单位提交的施工组织设计检查工程所需材料、构配件的质量对工程购买的设备或装置进行检查验收对施工场地进行检查验收开工前检查现场各项开工准备工作是否合格事前质量控制二、工程质量控制管理—事中质量控制督促施工单位完善工序控制；严格工序交接检查对重要的工程部位或专业工程要做实验或技术负荷测试审查质量事故处理方案对完成的单项、单位、分部工程进行检查验收审核设计变更和图纸修改按合同行使质量监督权、否决权组织定期、不定期的质量现场会议，及时分析、通报工程质量事中质量控制二、工程质量控制管理—事后质量控制审核施工单位提供的质量检验报告及有关技术性文件审核施工单位提交的竣工图组织工程试运行进行工程自验组织项目施工竣工总验收整理相关资料，并编目、建档事后质量控制三、工程投资控制管理组织对费用支出的审核。审查每个单项、单位、分部工程的清单与单价，并按形象进度拟定拨款计划作好预付备料款的工作。主要材料和结构构件所需的流动资金，由项目承担单位以预付款的方式付给作好工程价款的结算工作。工程价款的预付与结算支付，须实行监理签证制度，以确保投资资金既不超付又能满足施工进度要求作好工程价款调整的控制工作。在施工过程中因工程变更及材料、劳力、设备价格变动等因素影响到工程价款的增加，应按合同规定的方法来进行控制一、政策依据★《土地开发整理项目资金暂行办法》★《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》★《土地开发整理项目定额标准》★《湖北省省级投资土地开发整理项目资金管理暂行办法》（鄂财建发[2005]8号）★《关于调整中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知》（财建[2007]84号）★《关于调整地方分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知》（鄂财建发[2007]64号）二、项目资金管理的基本要求专户储存专帐核算专款专用项目实施单位应按要求开设土地开发整理资金管理专户项目实施单位应按项目，设置资金专帐土地开发整理资金应严格按批复的建设内容和建设规模使用三、项目资金的开支范围（七项费用）★前期工作费——项目立项审查及报批、项目可研及规划设计、项目勘察、施工设计、土地清查、工程招标、工程监理等支出★工程施工费——实施项目设计工程所发生的各项支出★固定资产购置费——项目配套设备购置所发生的各项支出★拆迁补偿费——因实施项目而发生的各种补偿性费用支出★竣工验收费——项目工程验收、项目决算编制与审计、土地重估与登记、基本农田重划及界桩、标志牌设定所发生的各项支出★业主管理费——项目管理人员工资、福利、公务费、业务招待费等各项管理性支出★不可预见费——因设计变更、自然灾害、物价变动、设计工程量误差等特殊因素影响而增加的费用支出四、项目资金使用管理—项目资金支付的要求和程序★划清各项费用开支界限，严格遵守费用开支范围★经办人签证。经办人对支付凭证的合法性、手续完备性、金额真实性进行审核并予签证★有关业务部门审核。按照职责分工对经办人签证的支付凭证进行审核并签署意见，应有监理工程师对工程量统计报表的审查签字★财务部门审核。财务部门对支付进行审核并签署意见★单位领导或单位领导授权人的核准签字项目承担单位在支付项目资金时，应当符合下列要求和程序：五、项目资金的使用管理—工程施工费使用管理支付预付工程款的要求★按照合同约定，由施工单位提出用款申请，并经相关负责人批示同意后支付用款申请工程进度（本期工程进度及预计下期工程进度）和累计完成工程量；工程监理意见；请款用途及金额；主管单位负责人批示、签章等★会计人员按规定拨款后，应及时登记入帐，记帐凭证应附以下原始凭证原始凭证用款申请单；施工单位收款的正式收据；拨款银行的付款存根；其他相关凭证五、项目资金的使用管理—工程施工费使用管理工程款支付与结算的要求★工程施工单位提供结算单结算单项目名称及具体施工内容；合同规定工程量及金额；实际完成工程量及使用金额；未完成工程量及金额；累计预收工程款或已结算工程款；本期应收工程款；施工单位负责人签章★工程监理提交监理报告监理报告项目实施概况；各单项工程的工程量、工程造价及工程质量；监理人员签章；监理单位盖章★确定工程施工费入帐依据记帐凭证；工程施工合同；工程结算单；工程监理报告；施工方出具的税务发票★收回应抵扣的预付款六、项目资金的使用管理—固定资产的管理设备购置费的使用管理★区分固定资产管理的设备与工程材料的界限工程施工中购入的各种材料应记入工程施工费★购置设备按采购合同规定的条款结算与支付★设备安装完成后，应按构建总成本备查登记管理★项目竣工验收后，应办理资产移交手续，提交固定资产移交清单属项目规划设计与预算中的设备应记入设备管理费设备购置费包括配套设备及其附属设备的采购成本、安装成本及其相关费用七、项目资金的使用管理其它费用的使用管理★其他费用包括前期工作费、竣工验收费、拆迁补偿费和业主管理费★其他费用使用应严格按照批准的内容、范围和控制额度使用，并严格划分各项费用之间的界限，属于共性费用的，应提供分摊标准并分别分摊入各项费用★使用不可预见费时，应提交不可预见费使用申请报告，说明使用的原因，使用额度，并逐级报批不可预见费的使用管理一、土地开发整理权属调整管理—概念、基本原则土地开发整理过程中涉及到的土地所有权、土地使用权调整及在其上设定的他项权利调整、确认以及变更登记的行为基本原则概念►坚持公开、公平、自愿的原则►坚持“参与土地整理各方原有位置基本不变”的原则►坚持与农业现代化建设相适应的原则。同一承包人有若干地块时，面积小的地块应向面积大的地块集中，以便于农业机械化作业和田间灌排水一、土地开发整理权属调整管理—工作程序选址阶段►查清项目区土地权属和利用现状►将土地权属现状标绘到大比例尺的土地利用现状图上►编制土地权属和利用现状报告可研阶段成立权属管理协调小组确定土地权属调整范围编制权属调整方案广泛征求意见（2/3以上权利人同意）在有关乡镇、村进行公告（公告期15天）异议处理签订相关协议制定《土地开发整理权属调整方案》报批（须经县级人民政府批准）一、土地开发整理权属调整管理—工作程序►核实项目区地类、面积、界址、权属及补偿方案，保证权属调整方案和补偿方案无争议►冻结土地权利变更登记，停止