在全市工业项目推进会上的讲话

—1—在全市工业项目推进会上的讲话同志们：今天，市政府在这里召开全市工业项目推进会，主要目的是回顾总结“工业项目建设年”活动开展情况，深入分析工业项目推进中存在的困难和问题，进一步统一思想认识，明确工作责任，整合各方力量，克服各种难题，强势推进工业项目建设，促进工业性投资稳步增长，加快推进工业经济转型升级。刚才，余中平主任通报了工业性投资、工业园区整合提升和工业项目推进情况，××经济技术开发区、××县、××市、××区、国土资源局、市建行等分别作了发言，讲得很好，既介绍了各地支持项目、推进项目好的做法，启发了大家的思路，同时也针对各自存在的问题提出了有效措施，希望各地各部门会后一定要以时不我待的紧迫感，铆足劲，强攻坚，打好决胜战，确保完成全年目标任务。下面，我再强调三点意见。一、肯定成绩、寻找差距，切实增强工业项目推进的紧迫感和责任感今年以来，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真落实市委全会和市“两会”决策部署，迎难而上，攻坚克难，大力开展“工业项目建设年”活动，全市工业性投资取得较快增长，工业经济运行质量进一步提高。今年1-6月，实现全市限额以上工业性投资135.4亿元，同比增长37.8%，增长率位居全省前列。主要呈现出以下几方面特点：（一）工业项目质量不断提高。今年1-6月，全市共完成工业—2—供地127宗2978亩，单个项目平均供地面积23.5亩，高于往年20亩的平均水平。特别值得一提的是，今年的项目质量较往年有较大的提高。如××经济技术开发区上半年共供地1494亩，所涉及的20个项目均为战略性新兴产业项目、传统产业龙头企业项目或物流仓储等现代服务业项目，体现了我市转型升级的方向。（二）协同推进氛围日益浓厚。年初《工业项目建设年活动实施意见》出台以来，各地各部门协同推进项目的氛围逐步形成，截止6月底，全市375个往年供地未开工项目，已开工145个，开工率达38.7%。一方面，政府部门通过推行“即办制”等措施提高项目推进的服务水平。如××县开展“一联二挂四促”活动，××县开展“拨钉清障”行动，取得了良好成效。另一方面。通过合同要求企业加快进度。如瑞安市对供地项目签定投资合同，开展标后管理，采取项目用地退出机制等，有效加快了企业投资进度。（三）园区整合提升步伐加快。《关于推进开发区（工业园区）整合提升发展的意见》出台以来，整合提升工作呈现出“省级园区整合提升为重点、特色重点产业基地培育为补充，中西部工业功能区建设全面铺开”的发展格局。目前，××、××和××、××等地的全省第一批整合提升园区已开始编制园区发展规划，××高新技术产业园区正在申报国家级高新技术产业园区，17家光伏企业落户××经济技术开发区滨海园区和民科基地丁山垦区。（四）对中小企业项目支持力度增强。特别是切实加强了金融支持力度，发挥财政资金对小企业风险补偿资金的杠杆作用，鼓励金融机构加大对小企业信贷支持力度。上半年，新增贷款额度200万元以下的小企业贷款12.8亿元，受益企业达到1万多户。—3—截至5月底，全市小企业贷款达1515.29亿元，占全部贷款比重为25.9%，比去年同期提高47.99个百分点。依托市经贸委政府网站，推出企业网上融资服务平台，集合银行、融资担保公司金融产品信息和网上信贷业务，实现了金融服务的“超市式”对接。创新中小企业直接融资渠道，如发行额度为2.74亿元的××市首只中小企业集合票据已基本完成相关书面文件，正准备上报注册发行。这些措施在一定程度上解决了中小企业项目建设的融资难问题。（五）工业经济转型升级初见成效。出台《××市重大产业项目“一事一议”实施办法》，全面加大对重大战略性新兴产业和传统产业优势项目的支持力度。跟踪管理51个战略性新兴产业项目和100个重点技术改造项目，正泰太阳能、中光科技、海特克液压等项目进展顺利。全市超10亿元重大项目扎实推进，正泰太阳能、中光科技光通讯材料和神硅太阳能项目项目等顺利开工，上力叉车项目、德力西外延片等项目已经落地，良精太阳能项目完成老厂房改扩建。同时，加大省级重大项目的申报力度，2011年省双千项目中，我市有8个项目列入实施类项目，总投资19.6亿元。在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，虽然上半年我市工业性投资增长较快，但与全市固定资产投资相比还有很大差距，今年年供地的目标是1万亩，下半年还需要供地7022亩，往年供地未开工项目还有204个，工业企业转而未供全市还有10927亩，任务十分艰巨。分析其原因，主要有以下几方面问题：一是基础设施建设滞后。一般工业园区都要求三通一平，我们周边的有些地方甚至达到五通一平，七通一平。但各地园区前—4—期往往投入不足，项目入园前可能只有一条施工便道，水、电、网等都不配套，这严重影响了我市的投资环境，也影响了项目推进的进度。如民科基地，虽然××经济技术开发区已有相当部分企业进场开工，但开发区和××还有55个项目，因施工道路不便，以及近期填方使用的矿渣不足，未能进场建设；××临港产业园区，因变电所施工进度没有跟上，致使5家企业投资完成后，不能“竣工投产”；××、××、××等地也都有一些项目因基础设施的原因而不能开工建设。二是净地不“净”。工业用地招拍挂要求“净地”出让，但我市的许多地方在完成招拍挂以后，却并没有达到这个要求。如××，截止6月底剩余的26个应开工项目，由于区内还有120余间房屋未拆，致使18个项目不能开工建设。××、××等地，由于农民在土地征收后，又提出了一些新的要求，超出了政策允许范围，当地政府和企业不能接受，致使40余个项目不能开工。这些问题严重延缓了项目进度，增加了企业负担。三是手续报批进度较慢。虽然各地在加快审批服务上采取了一些措施，从理论上将审批时限缩减为半年，甚至3个月，但实际上很多企业的审批期限仍然较长。从经信委对全市往年已供地未开工的375个项目的调查情况看，目前还有109个项目正处于手续审批中，其中有96个项目是因报批手续没完成而不能进场。这些项目，有些可能是因企业对经济走势不明，没有优秀的项目，拿地后不急于建设造成。如英特光学项目，08年供地，上个月刚举行了开工仪式，但企业多次更改项目规划，导致不能开工建设。更多的是因为企业对审批程序和要求不清，在多个环节上用了“无—5—用功”，主观上造成审批难、审批慢。四是“地霸”现象阻碍项目推进。在一些村里，存在着这么一些黑势力，他们强迫企业答应一些额外的条件。如企业想进场需交几万元/亩的再补偿费用，企业填方需给抽头10多元/方，水泥、钢筋等建材需由他们提供，甚至在没有设备情况下，建筑、搬运也要由他们来承包等。对于这些情况，企业由于考虑到要在当地长期发展，宁愿花点钱，息事宁人，不敢反映。如丰业集团在平阳的异地技术改造项目，当地村民要求其厂房建设必须用当地的混凝土，但价格却比周边苍南、瑞安等地高出很多，增加了企业负担。而地方政府如果采取措施，往往会引起村民上访，使得工业项目推进非常被动。五是部分企业受宏观环境影响投资积极不高。今年以来，由于受央行连续12次提高金融机构“存款准备金”率，人民币持续升值、原材料成本上升，国际国内外宏观形势的影响，加上电源性缺电、石料供应不足等要素制约导致企业开工难，极大影响了企业的投资项目建设的积极性。我们之所以把存在问题看得较为严重、把当前的形势估计的较为严峻，目的是让大家始终保持清醒的头脑，理性进行思考，切实增强工作的紧迫感和预见性，争取应对挑战的主动权。上述这些问题，是我们必须想方设法啃掉的“硬骨头”，也是下步工作的着力点，需要引起我们的高度重视，全力予以解决。二、突出重点、强力攻坚，全力以赴推进下半年工业项目建设××的问题很严重。一方面，是土地要素缺乏，供地不足造—6—成大量企业外迁，另一方面，是大量工业用地转而未供、供而未用，形成了强烈的反差，这些都是我们当前迫切需要解决的问题。要完成全年工业项目建设任务，我们必须要找准问题、抓住关键，狠抓落实，集中时间、集中精力、集中物力，在推进项目建设和园区建设上狠下功夫，一个问题一个问题地加以解决，一个项目一个项目地加快推进。（一）要在推进项目建设上狠下功夫。紧紧抓住工业项目供地、进场、开工、竣工四个关键环节，以重大工业项目建设为重点，整合各方力量，采取有力措施，扎扎实实推进，确保取得明显成效。一要抢进度。204个往年已供地未开工项目中，已开工的项目，要确保早建成、早投产、早见效。已进场未开工的项目，各园区和有关县（市、区）要组织力量深入一线摸清底数，认真研究方案措施，制定明确的时间进度表，逐一做好工作，确保项目顺利进场开工建设。同时，各地要对辖区内的工业用地情况开展一次清查，对具备开工条件的项目要严格按照投资合同要求其尽快开工，对占用土地闲置违约不开工的，要依照国家有关政策予以收回，对没有按投资合同规定如期开工的，也要采取强有力的措施严格处置。国土部门要进一步加强土地监管，对私下买卖土地的行为进行严厉打击。二要拼速度。对在建项目，要加强投资监管，实行跟踪服务，抓住一个“快”字，争时间、抢进度、拼速度，切实加快建设进度，确保如期竣工投产，尽快形成产能。三要抓深度。“抓深度”，就是要把项目前期工作做得更细致、更扎实、更深入。经信部门要立足当前，着眼长远，围绕国家产业政策和我市优势产业，储备一批有利于结构调整、有利于自主创—7—新、有利于节能环保的工业项目，多储备大项目、好项目。要针对这些大项目、好项目，突出抓好项目供地和报批工作，这里我特别强调一下，今年要完成工业供地1万亩，这是确保今年完成360亿元投资任务，及实现明年工业性投资稳步增长的先决条件，发改、国土、规划、经信等部门要加强沟通，相互配合，齐心协力做好各项工作，各地要引起高度重视，回去后作专题研究，确保年内工业供地有显著进展。要把超10亿元以上重大工业项目作为当前攻坚行动的首要任务，逐个抓好项目落地，逐个抓好进场开工，逐个抓好竣工投产，确保年内全部完成既定的目标任务。同时，在上半年全力抓转而未供取得重大突破的基础上，要加快转而未供土地的出让工作，不论地块的规模大小，都要明确功能用途，尽快让土地发挥效益，确保全年完成90%的目标任务。（二）要在推进园区建设上狠下功夫。工业园区是工业经济发展的主要推进器。×××书记在7月4日对《近期工业性投资回落分析及下阶段工作打算》的批示中指出，应在下半年开展工业园区的规划、建设、产业集聚达标活动，引导功能区、中心镇推进园区建设。这充分说明了园区建设的重要性。××的园区规模小、总量小，总体落后于全省平均水平，下步要加大力度抓好工业园区建设，市里近期将出台《××市关于加强都市功能区（中心镇）产业集聚区建设的意见》。各地一定要把工业园区建设作为工业项目建设的主战场、主载体，集中力量抓紧抓好。一要切实抓好园区整合提升。要在通过东部地区实施海涂围垦，在中西部地区实施小流域治理、山坡地整治等手段，对园区进行扩容提升。要以省级经济开发区（工业园区）和中心镇产业集聚区发展为重—8—点，对有工业布局要求的产业园区进行整合提升，在全市重点形成11个省级以上经济开发区（工业园区），30余个中心镇产业集聚区。同时，要加快推进园区生态化建设，××经济技术开发区、××轻工业产业区、××高新区等10家园区生态化建设改造规划和实施方案已获省发改委审批，下步要按照规划和实施方案抓紧实施，确保早日完成省级以上开发区（工业园区）和重点规模企业生态化改造。二要切实抓好公共配套设施建设。要按照都市功能区的要求，不断加快产业集聚区的路桥、电力、供水、排水、通讯及污水集中处理等公共设施建设，抓好商住楼、公租房、金融保险、物流仓储、商务会展、总部经济园等现代服务业的发展，推进园区内科研孵化、质量检测平台，标准厂房项目等产业集聚平台项目的建设，而不断提升园区的投资环境。三要切实抓好招商引资工作。各地各有关部门要树立起重大产业项目向工业园区集聚、土地指标向工业园区集聚、科技发展平台向工业园区集聚的发展思路，切实抓好招商引资工作，特别是在外××人回乡投资工作，全力促进一批在外××人优秀项目落地，促进一批行业龙头企业项目的落地，实现产业集聚发展的目标。四要切实抓好工业