2014春季多省省考《申论》模拟预测试卷

2014春季多省省考《申论》模拟预测试卷满分：１００分时限：１５０分钟注意事项1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题纸！给定资料１.雾霾古已有之，《诗经》中就有“终风且霾”的记载。在历史上也曾影响人们的日常生活，如清人昭连《啸亭续录》的“昼晦”条，其中就记有“路人皆不敢行”、“老妪佝偻为风吹毙”、“遗失幼孩”等事件。可是，今天的城市雾霾与这些偶然的自然现象有着本质的不同，这是人类破坏自然生态环境和城市发展规律的苦果。古代诗人笔下具有朦胧美的“雾霾”，已异化为直接威胁到我国城市可持续发展、需要全力应对的新型城市病。党的十八大报告提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”，特别突出了生态文明建设的地位。如今全国大范围内爆发雾霾天气，不仅凸显着十八大报告强调生态建设的前瞻性和战略性，也折射出改善当下人居环境、谋求科学发展的紧迫性和艰巨性。２.２０１３年１月１２日２１时，据北京市环境保护监测中心网站的空气质量实时发布平台显示，城区空气质量指数大多超过４００，首要污染物为ＰＭ１０和ＰＭ２.５等可吸入颗粒物。按照技术标准，空气质量指数大于３００，指数级别为六级，属于严重污染。截至１３日零时统计发现，在全国７４个监测城市中，有３３个城市的部分检测站点检测数据超过３００，即空气质量达到了严重污染。事实上，雾霾天气持续，空气质量下降，并不是２０１３年的新现象。这几年，每到秋冬特别是入冬以后，我国中东部地区时不时会遭遇这样的情况。由于在一段时期内大范围的气溶胶（污染物）的排放变化不会很大，雾霾天气的形成和变化受到气象条件的控制。２０１３年１月出现了近年来少有的有利于形成雾霾的气象条件，与前期最大的不同是中纬度地区环流经向度小，这使得此期间北方冷空气强度变弱，南方暖湿气流相对较强，大气静稳且相对湿度较高。中国气象科学研究院研究员张小曳等专家指出，雾霾形成后，会使到达地面的辐射减少，大气层结稳定度增加，有利于气溶胶不断积聚和凝聚，还造成更多雾滴生成，形成“恶性循环”，造成连续数天雾霾污染不断维持和加剧的现象。如果在冬季遇到长时间雾霾过程，通常在北方地区因为采暖期猛增的能源消耗排放，中等以上城市人口集中排放量大的主城区连续三天的空气污染物积累就可能达到重度污染的程度，在南方地区如果生产和交通排放量大也可能达到重度污染的程度。３.雾霾天气的持续引发全国乃至全球的持续关注和议论，中国经济发展与环境保护面临的两难纠结被空前释放。全球媒体都在讨论世界第二大经济体的异常“脆弱面”。中国的环境污染在不断积累，局部地区甚至仍在继续加剧。无从回避的原因是，中国工业化进程尚行进在半道上，整个国家犹如世界最大的工地又系最大的“世界工厂”。产业结构未得到有效调整，中国又急匆匆步入了汽车社会，仅２０１２年，中国就新增汽车１９００万辆。习惯于在“大数字”中生活的中国人，对“１９００万”这个数字也许浑然不觉，很少有人知晓它超过了大多数欧洲国家的人口数量……仅以２０１２年为例，中国生产了全球７０％的钢铁，５０％的水泥和６５％的初级化工产品。如此产能下，中国的空气、饮用水无论怎样实施环保工程都无法做到如西方那样洁净。可见，在政府和社会均已重视环保并为此投入大量资源的现状下，环境的继续污染本质上是个发展阶段问题。唯一可行的办法是在发展与环保之间寻求取与舍的动态平衡。４.２０１３年１月，雾霾天气再次侵袭济南市区，济南市迅速针对ＰＭ２.５进行调查研究，结果显示，机动车尾气对ＰＭ２.５“贡献率”达到２１.５％，是首要污染源。山东省两会开幕前，就济南市空气污染问题展开调研，发现济南市区每天ＰＭ２.５的峰值出现在早晚交通高峰期，这一监测结果佐证了机动车尾气对空气环境的污染现状。目前我国机动车燃料由于品质相对较差，难以达到清洁、高效的利用，推行的油品质量标准较为滞后，导致用车污染排放增加，同时，也制约了机动车尾气排放标准的提高。如果机动车排放标准每提升一个级别，机动车单车排放就减少３０％～５０％。２０１３年２月，北京市法制办公布《北京市大气污染防治条例（草案送审稿）》，向社会征求意见；安徽省环保厅也已向安徽省法制办报送《安徽省机动车排气污染防治管理办法（草案）》。面对雾霾天气，各地的立法、修法提上日程。“立法、修法固然好，但应制定出符合实际的高质量法律法规。”中国政法大学教授王灿发说，我国于２０００年颁布实施了《中华人民共和国大气污染防治法》，但它已不合时宜。比如，这部法律主要针对煤烟型大气污染，可近年来，煤炭消耗量每况愈下，不再是主要的大气污染源。“同时，应从法律上赋予政府紧急命令权。”王灿发说，当气象预测到雾霾天气、或已经出现雾霾天气，并且将给百姓身心健康带来严重危害时，政府可以发布紧急命令，要求重污染企业、大货车停工。“污染的日趋严重，还在于缺乏有效的执行。”中国环境资源法学研究会副会长吕忠梅说，对于跨行政区域的大气污染，我国早已建立６个区域性督察中心，但该监督机制并没有发挥实质性作用。“执法缺陷，来源于片面的发展思路。”吕忠梅指出，目前，一些地方政府仍然坚持以ＧＤＰ为导向的“一边倒”发展模式，在一些工程建设上，总是坚持“环境保护让位于经济发展”，使得相关执法部门、环保部门变成了“污染保护部门”。在汹汹民怨下，问责几个官员、关停一些工厂、暂停一些工地、封存一些公车，可以暂时驱散民众心头的“雾霾”，然而指望一场大风来吹散天空厚重的污染物，又足以证明面对未来的雾霾、面对下一波污染事件，所有人包括政府依然自信不足：告别污染还得靠天吃饭。５.“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏。”在噼啪作响的鞭炮中迎来新的一年，是我国民间传承千年的习俗。然而，由于多日来的雾霾锁城，重启“禁放令”的争议在２０１３年春节再次升温。“大家同呼吸、共命运，今年过节请一起抵制烟花爆竹。”节前，就有网友提出这样的倡议。而据网上的一项相关投票显示，有近七成的网友赞成禁放烟花爆竹。有实验数据显示，燃放鞭炮产生的ＰＭ２.５浓度是普通空气的５.４倍，最高时可达６６倍。“是热闹重要，还是自己健康重要？不放都这么污染呢，就别添乱了。”北京市民张先生这样说道。张先生说，他们一家已经两三年不放烟花了，之前是因为家里孩子很小，担心安全问题，今年更是响应政府号召。“一个是自己自觉，另外也劝身边的亲戚朋友少放些，除了环保，还能省下一笔开销。”张先生说，“而且很明显感觉今年放烟花的确实比往年少很多，说明大家都有这个意识。”有媒体认为，这次的雾霾也给政府和民众提供了一个重新审视燃放烟花爆竹这一传统民俗的视角。这次的大气污染也给市民上了一课，政府应因势利导，让烟花彻底退出城市的天空。但另一方面，反对全面禁放的声音也很强烈。“现在年味儿已经越来越淡了，连这点传统也要给断掉，这点乐趣也要被剥夺吗？”有网友提出质疑。“如果现在又开始全面禁放，那就又走了回头路了。”中国社科院研究员胡小伟在接受记者采访时说，原先是１９９３年北京市政府颁布施行《禁止燃放烟花爆竹的规定》，学习所谓新加坡经验，禁止北京人在春节放鞭炮。到２００５年将“禁放”改为“限放”，容许市民在规定的时间和地区燃放鞭炮，市民才又可以过上有年味儿的春节。“从禁放到限放，其实也是老百姓的民心所向。传统节俗绵延这么长时间，自有其深厚的文化内涵和文化基础。”胡小伟说。过年放鞭炮的确容易造成污染和损失，但绝不是空气污染和ＰＭ２.５攀高的重要原因。中国科学院“大气灰霾追因与控制”专项组近日公布的一项研究认为，机动车、燃煤等人为污染排放是造成雾霾天气的“主谋”。“‘一刀切’地禁止显然是不可行的，将千百年的文化传统积淀全盘清除是对传统的不尊重，也是对科学发展的曲解。而在执行过程中可能产生的一个副作用就是非法的燃放反而更多了，安全和环保更没保障，执法成本还提升了。”胡小伟说。北京师范大学教授、中国节庆研究会副会长萧放也表示，如果为了治理雾霾而封杀古老习俗，无疑会造成一股人文之“霾”。“既要在城市适度控制，也要尊重传统。”萧放指出，“提高鞭炮的科技含量、降低污染”是延续这一习俗的途径。６.持续时间很长，污染程度严重的雾霾在成为热词的同时，也将对新一轮的城镇化造成一定影响。这次雾霾天气主要出现在经济发达地区，这些地区大部分到了工业化后期阶段。但是这些地方又因为财税制度、ＧＤＰ问题，开始重新进行重化工业，包括上海都考虑重启石油炼化项目。考虑中国工业绝大多数行业都是产能过剩，重化工业对就业的承载力较差的基本情况，各地区必须继续顺其进入工业化后期的特点，加大对服务业的发展力度，在新一轮城镇化过程中加大去工业化的力度。这些年，北京和上海等一线超大城市的产业、人口聚焦能力急速拉升。造成这种局面出现背后的深层次原因，在于行政资源对于中国城市发展的决定性影响。中国城市基本是按照城市的行政级别来决定发展水平。北京既是直辖市又是首都，自然成为了中国城市中公共服务水平最高的城市，从而在行政资源的推动下，将北京聚焦成一个２千万以上常住人口的城市。而且按照当前这种发展趋势，如果不进行改变，那么北京的常住人口加流动人口造成瞬间达到3000万到5000万都有可能出现。之前有些声音还认为，北京的承载潜力可以挖掘到这个程度，但这次严重的雾霾天气出现，带来对北京承载能力极限的思考，在中国这种粗放发展模式下，要想将北京、上海这种超大城市的城市的承载力提高到纽约、东京这种单位面积的人口承载力，可能会出现很多巨大的压力。可通过规划和其他的经济、制度办法来缓解北京、上海这些超大城市的承载量，避免这些城市的承载力触壁。这可能会延缓北京、上海等超大城市户籍放开的步伐，倒逼中国城市的去行政化，让市场更好的发挥在城市发展中的基础性资源配置的作用。７.一个城市的空气不是一座城的概念，而是一个大区域概念，即使中心城市的环境工作做得还好，如果它周边的区域的环境保护不到位，也很难避免雾霾出现。这样就会对城镇化的推进中必须重视城市群的作用，尤其是超大城市周边的卫星城的发展带来一定的思考。北京的雾霾就受到了环首都经济圈中很多卫星城发展滞后、生态保护存在问题的影响。这种因为行政区划导致的北京和环首都经济圈的巨大发展鸿沟，必然会因为天气质量、雾霾的出现而必须去正视这种差距，从而去想办法解决它。为此会加速城市群概念，淡化行政区划的人为切割，通过产业、人口合理布局，从而推动城市群中大中小城市的协调发展，尤其在公共服务能力上，向卫星城扩展，最终推动一线城市周边的城市发展提质。雾霾天气表现了发展方式的不科学、不可持续以及资源的粗放使用。要破除这些问题，必须加大对城市发展方式，产业转型升级的调整力度。为此必须充分发挥市场机制作用，优化产业结构和布局，推动能源生产和消费革命，加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制。只有这样才能够到２０１５年实现全国能源消费总量控制在４０亿吨标准煤左右，用电量控制在６．１５万亿千瓦时左右的目标。而通过技术进步，制度创新，进行智慧、绿色、低碳城市的建设，也成为当务之急。８.２０１３年３月２０日上午，随着工人们开始对河北华旭药业有限公司一台１０吨燃煤锅炉进行拆除，标志着２０１３年石家庄市区拆除分散燃煤锅炉战役全面展开。据悉，除这台锅炉外，首批开始拆除的还有６台分散燃煤锅炉。经过２０１２年一年的努力，目前石家庄市区还剩余１５５台分散燃煤锅炉计划在２０１３年７月底前拆除，其中新华区６３台、桥西区４７台、桥东区１０台、长安区１８台、裕华区１０台、高新区７台。按照计划，这些锅炉需要在７月底前全部拆除完毕。这１５５台锅炉全部拆完后，预计每年将削减燃煤１１万吨，减少烟尘排放１５４０吨，减少二氧化硫排放１７６０吨，将对冬季采暖期空